Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2751/2015 ~ М-2630/2015 от 04.09.2015

Дело -- г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 сентября 2015 года                            г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Бородиной И.Р.,

при секретаре Алафьевой Е.С.,

при участии истца К, представителя ответчика С,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению К к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области о признании незаконным решение ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном от -- об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

К обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области о признании незаконным решение ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в г. Свободном от -- об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии.

В судебном заседании в обосновании заявленных требований пояснила, что она является педагогическим работником, имеет педагогический стаж работы более 25 лет.

-- она обратилась в ГУ - УПФ РФ по г. Свободного Амурской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, (в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от --, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей). Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от -- в назначении досрочной пенсии было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа. Из протокола заседания комиссии следует, что при подсчете специального трудового стажа, дающего право на досрочное получение пенсии по старости, не были включены следующие периоды её работы:

- -- - --; -- - --; -- - -- (0 лет 1 мес. 14 дней) — работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов - нахождение на курсах повышения квалификации; - -- - -- ; -- - --; -- - --; -- - -- (0 лет 01 мес. 26 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов — нахождение в учебном отпуске;

- -- - --; -- - --; -- - -- ; -- - --; --- --; --- --; --- --; -- - --; -- - -- (2 года 04. мес. 12 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов, зам. директора по учебно-воспитательной работа 0,5 ставки, педагога-психолога 0,25 ст.;

- -- ---; -- - --; -- - --; --- --; --- --; --- --; --- --; -- - -- (0 лет 05 мес. 06 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов, зам. директора по учебно-воспитательной работа 0,5 ставки, педагога-психолога 0,25 ст. — нахождение в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации;

- -- - -- (01 год 11.мес. 00 дней) - работа в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа --» в должности учителя начальных классов, зам. директора по учебно-воспитательной работа 0,5 ставки;

- --- --; --- -- (00 лет 00 мес. 16 дней) -работа в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа --» в должности учителя начальных классов - нахождение на курсах повышения квалификации.

С решением комиссии о не включении в её специальный стаж указанных периодов работы она не согласна, считает, что решение не законно. Более подробно ее доводы указаны в исковом заявлении. Также пояснила, что осуществляя совмещение по должностям зам. директора по учебно-воспитательной работе, и 0,5 ставки - педагога-психолога, продолжала осуществлять работу учителя начальных классов. Просила суд признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном от -- об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в её трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости указанные периоды.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном С, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил суду, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. ---Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 указанного закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста. При этом работа должна протекать в учреждениях и должностях предусмотренных Списками учреждений и должностей работа, в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии. Списком, утвержденным Постановление Правительства РФ от 29Л0.2002г. -- «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено: наименование должности - директор (начальник, заведующий); наименование учреждения - общеобразовательные учреждения: школы всех наименований. При этом в п. 4 данного Постановления предусмотрено, что периоды выполнявшейся начиная с -- - при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Комиссией по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав установлено, что К осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях для детей менее 25 лет, в связи, с чем УПФР в г. Свободном просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

    Заслушав стороны, изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующим выводам.

Согласно трудовой книжке истец К осуществляет работу по педагогической специальности в государственных и муниципальных учреждениях: с -- по настоящее время. На день обращения -- в ГУ УПФ РФ в г. Свободном стаж составлял 25 лет. 7 мес. 8 дней.

Решением ГУ–УПФ в г. Свободном -- от -- истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии требуемого стажа педагогической деятельности в учреждения для детей не менее 25 лет, предусмотренного подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2011г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно протоколу заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от -- -- в специальный стаж работы К засчитаны периоды работы:

- -- – -- – учитель начальных классов, Семеновская средняя школа;

- -- – -- - учитель начальных классов, Маркучинская начальная школа;

- -- – -- – (отпуск по беременности и родам) учитель начальных классов, Маркучинская начальная школа;

- -- – --, -- – --, -- – --, -- – --, -- – --, --- --, -- – -- - учитель начальных классов, Маркучинская школа основного общего образования; -- – -- - учитель начальных классов (заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки), Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов (заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки), Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов (заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки), Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов (заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки), Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, Муниципальная средняя общеобразовательная школа --;

Не засчитаны в специальный стаж К при назначении досрочной трудовой пенсии по старости периоды:

- -- – -- – учитель начальных классов (отпуск по уходу за ребенком), Маркучинская начальная школа;

- -- – --, -- – --, -- – -- – учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – --, -- – --, -- – --, -- – -- – учитель начальных классов (период не определен), Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- – учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- – учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- – учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- – учеба;

- -- – -- – учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учеба, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по учебно-воспитательной работе 0,5 ставки, педагог-психолог 0,25 ставки, Маркучинская школа основного общего образования;

- -- – -- - учитель начальных классов, заместитель директора по воспитательной работе 0,5 ставки, Маркучинская школа основного общего образования.

Суд считает, что выводы, которыми руководствовался ответчик при вынесении решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии основаны на неверном толковании закона, поскольку согласно статей 7, 37, 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для отдельных категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст. 19), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного в статье 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в соответствии с п.2 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, а также правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ -- от -- утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (общие правила).

Постановлением Правительства РФ -- от -- утверждены «Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа, утвержденными Постановлением Правительства РФ от -- --, основным документом, подтверждающим период работы, является трудовая книжка работника.

Таким образом, решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном нельзя признать законными в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости период работы в должности учителя начальных классов Маркучинской начальной школы и заместителя директора по учебно-воспитательной работе, поскольку осуществление педагогической деятельности подтверждена как трудовой книжкой, так и подтверждено приказами -- от -- и приказами -- I от --, карточками-справками в отношении К.

В силу ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В силу ст.187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 ТК РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г., в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Время нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, в учебных отпусках является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Судом установлено, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации является обязательным условием для выполнения работы истца, связанной с педагогической деятельностью, что не оспаривали стороны и следует из материалов дела. Служебные командировки и повышение работниками квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя являются обязанностями работников, которые установлены трудовым законодательством и непосредственно связаны с трудовой деятельностью.

Поскольку в эти периоды за работниками, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, сохраняется заработная плата, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа, то этот факт должен являться основанием для включения этих периодов в страховой стаж в соответствии со статьей 10 Федерального закона от -- -- «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из изложенного следует, что указанные истцом периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах решения ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Свободном нельзя признать законными в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с --- 27.03.20013 г.; --- --

Суд считает, что ссылка ответчика на Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ, Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, несостоятельна. Поскольку придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан, и, тем самым, отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3) и 57 Конституции РФ. Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (части 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

Согласно ст.19 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, днем обращения считается день приема соответствующим органом заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку к моменту обращения в УПФ, на --, истец выработала специальный стаж - 25 лет педагогической деятельности, дающий право на досрочную пенсию, требования о назначении досрочной трудовой пенсии с -- следует удовлетворить.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 10,19,27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К о признании незаконным решения ГУ-УПФ РФ об отказе в установлении пенсии, о включении в трудовой стаж периода работы и досрочном назначение трудовой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской -- от -- об отказе К в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области включить в специальный стаж, дающий К право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей период работы:

- -- - --; -- - --; -- - -- (0 лет 1 мес. 14 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов - нахождение на курсах повышения квалификации;

--- - -- ; -- - --; -- - --; -- - -- (0 лет 01 мес. 26 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов - нахождение в учебном отпуске;

- -- - --; -- - --; -- - -- ; -- - --; --- --; --- --; --- --; -- - --; -- - -- (2 года 04. Мес. 12 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов, зам. директора по учебно-воспитательной работа 0,5 ставки, педагога-психолога 0,25 ставки;

- -- - --; -- - -- ; -- - --; --- --; --- --; --- --; --- --; -- - -- (0 лет 05 мес. 06 дней) - работа в Маркучинской школе основного общего образования в должности учителя начальных классов, зам. директора по учебно-воспитательной работа 0,5 ставки, педагога-психолога 0,25 ст. — нахождение в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации;

- -- - -- (01 год 11.мес. 00 дней) - работа в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа --» в должности учителя начальных классов, зам. директора по учебно-воспитательной работа 0,5 ставки;

- --- --; --- -- (00 лет 00 мес. 16 дней) -работа в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа --» в должности учителя начальных классов - нахождение на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области назначить К досрочную трудовую пенсию по старости с --.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                        И. Р. Бородина    

В окончательной форме решение изготовлено --.