Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1042/2016 ~ М-326/2016 от 19.01.2016

        Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28.04.2016г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Лукмановой    Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по    административному исковому заявлению Гвоздева А. С.     к Департаменту управления имуществом г.о. Самара, администрации г. о. Самара о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Гвоздев А.С.     обратился в суд с     административным иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным бездействия, указав, что    в начале     2014г. он обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного под принадлежащим ему гаражом по адресу: <адрес> под выкуп. В феврале 2015г. он был вызван в Министерство, где подписал акт приема передачи и договор купли- продажи земельного участка.     Министерство имущественных отношений    <адрес> договор подписать не смогло в связи с изменением требований действующего законодательства, перераспределившего полномочия между органами местного самоуправления и органами государственной власти в <адрес>.    Ему было разъяснено, что для получения договора купли- продажи необходимо обратиться в ДУИ <адрес>. В августе 2015г. он    обратился в Департамент управления имуществом, где ему разъяснили, что документы будут готовы в течении месяца и оплата будет исходить из расчета 30 процентов    от кадастровой стоимости земельного участка. Вместе с тем, поскольку он обратился    с указанным выше заявлением в 2014г., в соответствии с действующим законодательством стоимость земельного участка должна составлять 20 процентов от кадастровой стоимости. Обращение в период когда стоимость повысилась до    30 процентов    и задержка в выдаче документов произошло не по его вине, а по вине      Министерства и Департамента управления имуществом.    До настоящего времени решения по его заявлению не принято, что свидетельствует о бездействии указанных органов.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом г. о. Самара при подготовке пакета документов на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать устранить допущенные нарушения его прав, а именно    подписать в течении    5 дней с ним    акт приема передачи, договор купли- продажи земельного участка под гаражом в течении рабочих дней,     определив выкупную стоимость в размере 20% от кадастровой стоимости земельного участка, обеспечить государственную регистрацию прав на земельный участок, находящегося под гаражом №, расположенного по адресу:. <адрес>, взыскать с заинтересованных лиц судебные расходы в размере 10 000 руб.,    государственную пошлину в размере 300 руб.

    В последующем Гвоздев А.С.    уточнил требования, просил    признать незаконным бездействие администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г. о. Самара, главы г.о. Самара при выкупе    и подготовке пакета документов на выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ДУИ, главу г.о. Самара и администрацию г.о. Самара устранить допущенное нарушение его прав, а именно обязать ДУИ г.о. Самара в течение пяти дней    подготовить проекты акта приема передачи земельного участков, договоров купли - продажи земельных участков,    проектов распорядительного акта на выкуп земельного участка, расположенного по указанному выше адресу; обязать главу г.о. Самара, администрацию г.о. Самара в течении 10 дней издать распорядительный акт о выкупе указанного земельного участка, определив выкупную стоимость в размере 20 % от кадастровой стоимости земельного участка; обязать уполномоченные органы в лице ДУИ г.о. Самара, администрации г.о. Самара, главы г.о. Самара подписать в течении 15 дней с ним акт приема- передачи, договор купли- продажи земельного участка; обязать ДУИ, главу г.о. Самара и администрацию г.о. Самара в течение 20 дней обеспечить государственную регистрацию прав на указанный выше земельный участок.

    В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

    Представитель административного ответчика Департамента управления имуществом г.о. Самара     просил отказать в удовлетворении требований, при этом пояснил, что    02.12.2014г. Гвоздев А.С. обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка расположенного по указанному выше адресу под принадлежащим ему гаражом. С 01.03.2015г.     полномочия по распоряжению земельными участками государственная    собственность на которые не разграничена были переданы    органу местного самоуправления.    11.06.2015г. документы по заявлению Гвоздева А.С. поступили в Департамент управления имущества. Поскольку    в переданном    Министерством пакете документов отсутствовала информация о заключении договора купли – продажи либо о принятии соответствующего решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, Департамент в порядке межведомственного взаимодействия направил соответствующие запросы, предусмотренные административным регламентом. В связи с указанными действиями, 01.03.2016г. Гвоздеву А.С. было направлено информационное письмо, в котором последнему сообщалось, что рассмотрение его    заявления будет возможно после получения Департаментом ответов. Таким образом, считает, что бездействие Департамента отсутствует, просит отказать в удовлетворении требований    административного истца.

    Иные участники процесса в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом.       Согласно отзыва администрации г.о. Самара, в силу действующего законодательства полномочия по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Самара    отнесены к компетенции администрации г.о. Самара. Полномочия по подготовке соответствующих распорядительных актов     администрации г.о. Самара о предоставлении земельных участков в собственность, об отказе в предоставлении    земельных участков и заключении договор купли продажи земельных участков возложены на Департамент управления имуществом. Администрация г.о. Самара принимает решения о предоставлении земельных участков либо об отказе в их предоставлении по результатам проведенной Департаментом работы. Действующее законодательство устанавливает перечень документов, которые необходимо приобщить к заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, в том числе сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий и сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.    При этом указанный документ не запрашивается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности посредством межведомственного взаимодействия. 01.03.2016г. Департамент направил Гвоздеву А.С. письмо, в котором сообщил о необходимости предоставления данного сообщения. Таким образом, бездействие со стороны органов местного самоуправления отсутствует.

            Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно    ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из п. 1 постановления Пленума ВС РФ № от 10.02.2009г. следует, что к бездействию относится не исполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказом).

    Статьями 9 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ ( в редакции до 1.03.2015г.) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством подают заявление в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ.

На момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, были возложены на Министерство имущественных отношений <адрес> в соответствии с постановлением <адрес> от 13.06.2006г. №.

В связи с вступлением в силу <адрес> №- ГД «     О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сферах градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>,    определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов РФ, наделении я органов    местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере      градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменений в ст. <адрес> « О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», ст. 25 Устава    г.о. Самара     полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г.о. Самара, отнесены к компетенции администрации г.о. Самара.

Согласно п.п. 4 п. 2 постановления администрации г.о. Самара от 19.08.2015г. № « Об организации работы по реализации полномочий    в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара» полномочия по подготовке    проектов соответствующих распорядительных актов администрации г.о. Самара    о предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования, в собственность бесплатно, об отказе в предоставлении земельных участков и заключении договоров аренды, купли- продажи земельных участков, безвозмездного пользования земельными участками, проектов договоров купли- продажи, аренды, безвозмездного пользования земельными участками в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, возложены на Департамент управления имуществом г.о. Самара.

    Из материалов дела следует, что 02.12.2014г. Гвоздев А.С. обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему в собственность за выкуп земельного участка,    расположенного по указанному выше адресу под принадлежащим ему гаражом.

С 01.03.2015г. полномочия по распоряжению земельными участками,    государственная    собственность на которые не разграничена были переданы    органу местного самоуправления.

Документы по заявлению Гвоздева А.С.    поступили в Департамент управления имущества не позднее 11.06.2015г., на что    было указано представителем ДУИ в отзыве и не оспаривалось указанным представителем в судебном заседании.

Судом установлено, что    до настоящего времени     решение по заявлению Гвоздева А.С. о предоставлении ему в собственность за выкуп испрашиваемого земельного участка либо об отказе в его предоставлении не принято, что не оспаривалось     представителем Департамента управления имуществом, а ранее представителем администрации г. о. Самара в судебном заседании и подтверждается отсутствием указанного решения.

Поскольку в сроки, установленные действующим законодательством, Департамент управления имуществом г.о. Самара проект соответствующих распорядительных актов администрации г.о. Самара    о предоставлении земельных участков в собственность либо об отказе в их предоставлении не подготовил и учитывая, что администрация г.о. Самары не осуществила возложенный на нее контроль за указанным процессом подготовки, суд считает, что в данном случае наличествует бездействие указанных административных ответчиков. В связи с этим, данные требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования административного истца о признании незаконным бездействия главы г.о. Самара суд находит необоснованными, поскольку каких – либо правовых оснований к этому не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд признав заявление обоснованным принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушение прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку судом установлено бездействие со стороны административных ответчиков- администрации г.о. Самара и Департамента управления имуществом г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении в установленные законом сроки    заявления Гвоздева А.С. и не принятия по нему какого – либо решения, с учетом приведенной выше нормы процессуального права, суд считает необходимым обязать указанных административных ответчиков устранить    нарушения прав, свобод и законных интересов    Гвоздева А.С. путем рассмотрения его обращения о предоставлении ему за плату обозначенного выше земельного участка и принятия по нему соответствующего решения.

Требования административного истца о возложении на    административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушение его прав, а именно обязать ДУИ в течении пяти    дней подготовить проекты акта приема передачи земельных участков, договоров купли- продажи земельных участков, проектов распорядительного акта на выкуп земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, обязании главы г.о. Самара, администрации г.о. Самара в течении    десяти дней издать распорядительный акт о выкупе земельного участка, определить выкупную стоимость в размере 20 % от кадастровой стоимости земельного участка, обязать уполномоченные органы в лице ДУИ г.о. Самара, администрации г.о. Самара, главы г.о. Самара    подписать в течении 15 дней с ним акт приема передачи, договор    купли- продажи земельного участка, обязать     административных ответчиков в течении 20 дней

обеспечить государственную регистрацию прав на указанный выше земельный участок,    удовлетворению не подлежат, поскольку указанные вопросы отнесены законодателем к компетенции органа местного самоуправления. Как установлено судом и указано выше, какого- либо решения по заявлению Гвоздева А.С. о предоставлении ему земельного участка до настоящего времени не принято, по существу    заявление административного истца не рассмотрено. Таким образом, суд не вправе предрешать разрешение вопроса по существу, если обязанность принять определенное решение,    совершить конкретное действие прямо не предусмотрено законом. Изложенные    обстоятельства свидетельствуют о том, что      указанные    требования административного истца являются преждевременными и не могут быть    рассмотрены в рамках данного административного иска. После    рассмотрения заявления Гвоздева А.С. по существу и принятия по нему какого – либо решения, последний в случае не согласия    с    принятым решением вправе     его обжаловать.

Доводы административных ответчиков о том, что бездействия в данном случае не имеется, поскольку    Гвоздеву А.С. в марте 2016г. было направлено информационное письмо, безосновательны. Как установлено судом и указано выше,        до настоящего времени решение по обращению Гвоздева А.С. о предоставлении ему    земельного участка либо об отказе в его предоставлении принято не было.    Поскольку в установленные законом сроки    обращение административного истца по существу не рассмотрено, с момента обращения последнего    прошел достаточно длительный срок, суд считает, что    административные ответчики    допустили бездействие. Направление информационного письма, на которое ссылаются административные ответчики, не свидетельствует об отсутствии бездействия, поскольку данное письмо решением по обращению    истца не является, было направлено спустя продолжительный период времени после    обращения административного истца в момент рассмотрения указанного судебного спора.

Ссылки    административного ответчика - администрации г.о. Самара в отзыве на то, что     административным истцом не были предоставлены все необходимые для рассмотрения документы,    не являются основанием для отказа Гвоздеву А.С. в удовлетворении требований о признании бездействия незаконным, поскольку в случае отсутствия    соответствующих документов и их не предоставления административным истцом уполномоченный орган не лишен был возможности принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Также не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика - администрации г. о. Самара в отзыве на то, что бездействия администрации не имеется, поскольку заявление     административного истца    было передано для рассмотрения в Департамент управления имуществом г.о. Самара. Согласно п. 6 постановления администрации г.о. Самара от 19.08.2015г. № « Об организации работы по реализации полномочий    в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г. о. Самара», контроль за исполнение возложенных на Департамент управления имуществом г.о. Самара обязанностей, осуществляет администрация г. о. Самара. Поскольку в данном случае указанный контроль осуществлен не был, до настоящего времени какого – либо решения по    заявлению административного истца принято не было, суд считает, что    бездействие администрации г.о. Самара    в данном случае имеет место.

         На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

         Требования Гвоздева А. С.      удовлетворить частично.

         Признать незаконным бездействие Департамента управления имуществом, администрации г.о. Самара, выразившееся в не рассмотрении     по существу заявления Гвоздева А.С. о предоставлении ему за выкуп в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

         Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара, администрацию г.о. Самара    рассмотреть по существу заявление Гвоздева А.С. о предоставлении ему за выкуп земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в установленный законом срок.

         В остальной части требований Гвоздеву А.С. отказать.

         Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца.

         Решение в окончательной форме изготовлено    29.04.2016г.

Судья                                                                                                               Ю.В. Косенко