Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-124/2017 от 20.04.2017

Дело №5-124/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Костомукша                                                                                    08 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2017 года.     

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия (186930, РК, г. Костомукша, ул. Ленина, д. 9 «а») Сафарян И.А.,

с участием законного представителя МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» Нирочук Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, возбужденное в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2», юридический адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д.4, ИНН № Х, ОГРН № Х,

установил:

Из протокола об административном правонарушении №28-ЛК от 11.04.2017, составленного ведущим специалистом отдела лицензирования Министерства образования Республики Карелия в отношении МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» следует, что 10-11 апреля 2017 года на основании приказа Министерства образования РК от 20.02.2017 №201 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» с целью контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. В ходе проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, а именно в нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 №966 документально не подтверждено наличие на праве собственности или ином законном основании территорий, используемых для осуществления образовательной деятельности по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 10а (бассейн), представлен договор о взаимодействии №1 от 04.07.2011, в нарушение пп. «г» п.6 Положения, п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2013 №1008 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» разработан один учебный план, включающий в себя учебные предметы, дисциплины, модули по дополнительной общеразвивающей программе физкультурно-спортивной направленности и дополнительным предпрофессиональным программам по различными видам спорта; структура и содержание программы в области физической культуры и спорта частично не соответствует федеральным государственным требованиям к минимуму содержания, структуре, условиям реализации дополнительных предпрофессиональных программ в области физической культуры и спорта и к срокам обучения по этим программам - не указаны рецензенты программы на титульном листе программы; не разработаны рабочие программы предметных областей в соответствии с ФГТ, в нарушение пп. «ж» п. 6 Положения отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 10а (бассейн).

Действия МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, исполняющий обязанности директора МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» Нирочук Л.Л. вину в совершении административного правонарушения признала, и пояснила, что ранее Роспотребнадзором было отказано в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 10а (бассейн). В настоящее время проводятся мероприятия для получения санитарно-эпидемиологического заключения. Занятия в бассейне заканчиваются 26 июня 2017 года.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист отдела лицензирования Министерства образования Республики Карелия извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административного органа отдела лицензирования Министерства образования Республики Карелия, извещённый о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Выслушав законного представителя юридического лица, изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 г. №966 «О лицензировании образовательной деятельности», к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктом "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 №966 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, является:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам;

г) наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации";

ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Выявленные нарушения законодательства о лицензировании и вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом №28-ЛК об административном правонарушении от 11.04.2017, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2», лицензией № Х от 24.01.2017 и приложением №1 к лицензии, приказом МО РК от 20.02.2017 №201 о проведении плановой выездной проверки, актом проверки №43-ЛК от 11.04.2017, письменными объяснениями директора МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» Токарчука А.Н., копией расписания учебно-тренировочных занятий на 2016-2017 годы, муниципальным контрактом и договором о взаимодействии №1 от 04.07.2011, копией информации о реализуемых образовательных программах.

Сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствовавших МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» исполнить нарушенные требования законодательства, в материалах дела отсутствуют.

При составлении протокола об административном правонарушении нарушений не допущено.

С учетом собранных по настоящему делу доказательств в их совокупности и фактических обстоятельств, свидетельствующих о нарушении в процессе деятельности юридического лица установленных требований, предъявляемых при осуществлении образовательной деятельности, прихожу к выводу о наличии в действиях МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица следует иметь в виду, что данное административное наказание может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении МБОУ ДО Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2» осуществляет образовательную деятельность по дополнительной общеобразовательной программе физкультурно-спортивной направленности и дополнительной предпрофессиональной программе в области физической культуры по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 10а (бассейн) при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, которое до настоящего времени не получено.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 10а при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности, создаёт угрозу здоровью обучающихся, в связи с чем, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить реализации задач административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11, 32.12 КоАП РФ,

постановил:

Признать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования Костомукшского городского округа «Детско-юношеская спортивная школа №2», юридический адрес: 186931, Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д.4, ИНН № Х, ОГРН № Х, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) дней по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Октябрьская, д. 10а.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Костомукшский городской суд Республики Карелия в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Судья                                     И.А. Сафарян