Решение по делу № 33-1182/2020 от 22.01.2020

г. Хабаровск

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 03 марта 2020 г. по делу № 33-1182/2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Ю.В.Моргунова,

судей И.Н.Овсянниковой, С.П.Порохового,

при секретаре Б.В.Шадрине,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Морозова И.В., Морозовой А.А., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 на решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2019 года принятое по гражданскому делу №2-484/2019 по исковому заявлению Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» к Морозову И.В., Морозовой А.А., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1 о понуждении к совершению действий.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Краевое государственное казенное учреждение «Комсомольское лесничество» обратилось в суд с иском к Морозову И.В., Морозовой А.А., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1 о понуждении к совершению действий, указывая на то, что между Правительством Хабаровского края и ответчиками заключён договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда № 068/2017от 19.04.2017 года, по условиям которого Правительство края предоставило, а ответчики приняли в безвозмездное пользование земельный участок из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, расположенного по адресу: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, на территории Уктурского лесничества, в квартале № 543 (части выделов № 12, № 13) Джаурского участкового лесничества. Кадастровый номер земельного (лесного) участка: №. В соответствии с условиями Договора ответчики обязаны осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов. В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в безвозмездное пользование ответчикам для заготовки древесины, последние подали сведения о наличии и потребности в средствах предупреждения и тушения лесных пожаров. 23.05.2019 в ходе плановой проверки, проведенной лесничеством, установлено неисполнение ответчиками условий договора в части осуществления мероприятий по предупреждению лесных пожаров и недопущению распространения лесного пожара, а также нарушение пп. «в» п.13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417. 29.07.2019 года в адрес ответчиков направлено уведомление с требованием об устранении нарушений, указанных в акте проверки соблюдения условий договора безвозмездного пользования № 2/546-108 от 24.05.2019 г., которое ответчиками получено, но не исполнено.

Просит обязать ответчиков осуществить мероприятия по предупреждению лесных пожаров, недопущению распространения лесного пожара, а именно: согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014г. № 161 и нормативов указанных в проекте освоения лесов № 451П от 25.05.2018г. в течение 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, укомплектовать Пункт сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров в соответствии с проектом освоения лесов № 451П от 25.05.2018г. к Договору № 068/2017 безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда от 19.04.2017 года средствами предупреждения и тушения лесных пожаров: мобильное средство пожаротушения: малый лесопатрульный комплекс-1 шт; пожарная мотопомпа-1 шт; трактор с почвообрабатывающим орудием-1 шт; пожарное оборудование: комплект напорных пожарных рукавов- 100 пог.м; пожарный инструмент: воздуходувки - 1шт; бензопилы - 2 шт; ранцы противопожарные- 5 шт; топор - 1шт; лопаты - 5 шт; ёмкость для доставки воды объёмом 10-15 литров - 1 шт; системы связи и оповещения: электромегафон - 1 шт; средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: Дежурная спецодежда - комплект по числу лиц, участвующих в мероприятии по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечка первой помощи по 1-ой на каждые 5 человек, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи - 5 кг; дополнительные средства: зажигательные аппараты - 1 шт; бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление лесами Правительства Хабаровского края.

Решением Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Морозов И.В., Морозова А.А., действующая за себя и несовершеннолетнего ФИО1 просят решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывают, что судом не верно сделан вывод о том, что КГКУ «Комсомольское лесничество» является лицом имеющим право требовать в судебном порядке исполнения договорных обязательств, поскольку КГКУ «Комсомольское лесничество» не является стороной договора безвозмездного пользования от 19.04.2017 г. 01.10.2019 г. ответчиками было подано заявление об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком, указанное заявление получено уполномоченным органом, однако, до настоящего момента заявление о регистрации прекращения прав безвозмездного пользования не направлено в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы КГКУ «Комсомольское лесничество» указывает, что считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Хабаровского краевого суда, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, учитывая положение ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между Правительством Хабаровского края и Морозовым И.В. и Морозовой А.А., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1, заключён договор безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда № 068/2017от 19.04.2017 года.

Согласно условий договора Уполномоченный орган, действующий в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2017г. №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставил, а Пользователь принял в безвозмездное пользование земельный участок площадью 2,9996 га, из состава земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, местоположение: Хабаровский край, Комсомольский муниципальный район, на территории Уктурского лесничества, в квартале № 543 (части выделов № 12, № 13) Джаурского участкового лесничества. Кадастровый номер земельного (лесного) участка: 27:07:0060104:367.

Как следует из подпункта «а» пункта 7 договора, пользователи обязались использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и настоящим договором.

Согласно подпунктам «и»,«к» пункта 7 договора, пользователи также обязались осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов; принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

В соответствии с проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в безвозмездное пользование Морозову И.В. и Морозовой А.А. для заготовки древесины на территории Уктурского лесничества в квартале № 543 (части выделов № 12, № 13) Джаурского участкового лесничества Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.05.2018г. №451П, пользователи подали сведения о наличии и потребности в средствах предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: мобильное средство пожаротушения: малый лесопатрульный комплекс-1 шт; пожарная мотопомпа-1 шт; трактор с почвообрабатывающим орудием-1 шт. пожарное оборудование: комплект напорных пожарных рукавов - 100 пог.м. пожарный инструмент: воздуходувки - 1шт; бензопилы - 2 шт; ранцы противопожарные- 5 шт; топор – 1 шт; лопаты - 5 шт; ёмкость для доставки воды объёмом 10-15 литров - 1 шт. системы связи и оповещения: электромегафон - 1 шт. средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда - комплект по числу лиц, участвующих в мероприятии по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечка первой помощи по 1-ой на каждые 5 человек участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров. огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи - 5 кг. дополнительные средства: зажигательные аппараты - 1 шт; бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт.

Пунктом 2.2.3 Устава КГКУ «Комсомольское лесничество» определено, что одной из целей деятельности Учреждения является охрана лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов, улучшения их качества, повышения продуктивности лесов, охраны лесов от нарушений лесного законодательства.

29 марта 2019 года в адрес ответчиков было направлено извещение о проведении проверки во 2-м квартале 2019 года от 20.03.2019 №12-03/495 с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2 квартал 2019 года, которое получено ими 14 мая 2019 года.

23 мая 2019 года инженером по охране и защите леса филиала «Гурское лесничество» совместно с главным лесничим КГКУ «Комсомольское лесничество» была произведена проверка соблюдения условий договора безвозмездного пользования лесным участком из состава земель лесного фонда № 068/2017 от 19.04.2017г., по результатам которой составлен акт от 24 мая 2019 года, из которого следует, что при обследовании квартала № 543 (части выделов № 12, № 13) Джаурского участкового лесничества, установлено неисполнение ответчиками условий Договора в части осуществления мероприятий по предупреждению лесных пожаров и недопущению распространения лесного пожара, а именно: средства предупреждения и тушения лесных пожаров, указанные в Проекте освоения лесов, отсутствуют.

29 июля 2019 года в адрес ответчиков направлено уведомление № 01-09/1194 от 26 июля 2019 года с требованием об устранении нарушений, указанных в акте проверки соблюдения условий договора безвозмездного пользования № 2/546-108 от 24 мая 2019 года, которое ими получено 07 августа 2019 года.

Проверкой исполнения требования об устранении нарушений лесного законодательства от 28 августа 2019 года установлено, что пункт сосредоточения средств предупреждения и тушения лесных пожаров согласно приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 марта 2014 года № 161 и нормативов, указанных в проекте освоения лесов № 451П от 25 мая 2018 года до настоящего времени не укомплектован, требование от 26 июля 2019 года ответчиками не исполнено.

В соответствии с Проектом освоения лесов на лесном участке, переданном в безвозмездное пользование Морозову И.В. и Морозовой А.А. для заготовки древесины на территории Уктурского лесничества в квартале № 543 (части выделов № 12, № 13) Джаурского участкового лесничества Комсомольского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 25.05.2018г. №451П, пользователи подали сведения о наличии и потребности в средствах предупреждения и тушения лесных пожаров, а именно: мобильное средство пожаротушения: малый лесопатрульный комплекс-1 шт; пожарная мотопомпа-1 шт; трактор с почвообрабатывающим орудием-1 шт. пожарное оборудование: комплект напорных пожарных рукавов- 100 пог.м. пожарный инструмент: воздуходувки - 1шт; бензопилы - 2 шт; ранцы противопожарные- 5 шт; топор – 1 шт; лопаты - 5 шт; ёмкость для доставки воды объёмом 10-15 литров - 1 шт. системы связи и оповещения: электромегафон - 1 шт. средства индивидуальной защиты лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров: дежурная спецодежда - комплект по числу лиц, участвующих в мероприятии по недопущению распространения лесных пожаров; индивидуальные перевязочные пакеты по числу лиц, участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров; аптечка первой помощи по 1-ой на каждые 5 человек участвующих в мероприятиях по недопущению распространения лесных пожаров. огнетушащие вещества: смачиватели, пенообразователи - 5 кг. дополнительные средства: зажигательные аппараты - 1 шт; бидоны или канистры для питьевой воды - 1 шт.

Пунктом 2.2.3 Устава КГКУ «Комсомольское лесничество» определено, что одной из целей деятельности Учреждения является охрана лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов, улучшения их качества, повышения продуктивности лесов, охраны лесов от нарушений лесного законодательства.

29 марта 2019 года в адрес ответчиков было направлено извещение о проведении проверки во 2-м квартале 2019 года от 20.03.2019 №12-03/495 с планом контрольно-надзорных мероприятий на 2 квартал 2019 года, которое получено ими 14 мая 2019г.

23 мая 2019г. инженером по охране и защите леса филиала «Гурское лесничество» совместно с главным лесничим КГКУ «Комсомольское лесничество» была произведена проверка соблюдения условий договора безвозмездного пользования лесным участком из состава земель лесного фонда № 068/2017 от 19.04.2017г., по результатам которой составлен акт от 24 мая 2019 года, из которого следует, что при обследовании квартала № 543 (части выделов № 12, № 13) Джаурского участкового лесничества, установлено неисполнение ответчиками условий Договора в части осуществления мероприятий по предупреждению лесных пожаров и недопущению распространения лесного пожара, а именно: средства предупреждения и тушения лесных пожаров, указанные в Проекте освоения лесов, отсутствуют.

29 июля 2019 года в адрес ответчиков направлено уведомление № 01-09/1194 от 26 июля 2019 года с требованием об устранении нарушений, указанных в акте проверки соблюдения условий договора безвозмездного пользования № 2/546-108 от 24 мая 2019 года, которое ими получено 07 августа 2019 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст. 450 ГК РФ, ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пришел к выводу, что установлен факт нарушения ответчиками требований противопожарной безопасности при использовании земельного участка, находящегося у них в пользовании и того, что выявленные в ходе проверки такие нарушения не устранены. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от 21 октября 2019 года право безвозмездного (срочного) пользования земельным/лесным участком, предоставленное ответчикам на основании договора № 068/2017 от 19 апреля 2017 года не прекращено, в связи с чем, указанный договор является действующим.

Судебная коллегия с таким выводам суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Положениями п.1 ст.450 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно акта проверки соблюдения условий договора безвозмездного пользования №2/546-107 от 24.05.2019г. за подписью инженера по охране и защите леса филиала «Гурское лесничество» Лазарева И.В., главного лесничего КГКУ «Комсомольское лесничество» Зыкова Е.С., на момент проверки на лесном участке работы не производились, людей, техники, а также зданий и сооружений обнаружено не было.

Как следует из акта проверки исполнения требований №2/611-2019 от 28.08.2019г., также установлено, что на момент проверки на лесном участке работы не производились, людей, техники, а также зданий и сооружений обнаружено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о фактическом прекращении ответчиками деятельности до подачи ими заявления об отказе от договора, что опровергает выводы суда о недобросовестном поведении ответчиков.

Согласно п. 3 статьи 9 Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, при одностороннем отказе гражданина от договора безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно пункта 12 подп. «в» заключенного договора №068/2017 безвозмездного пользования земельным участком, из став земель лесного фонда от 19.04.2017г., №174/2017, настоящий договор прекращает действие при одностороннем отказе гражданина от договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное законом право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

29.09.2019 Морозов И.В., Морозова А.А. обратились в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением от отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком, что не противоречит условиям заключенного договора и положениям Федерального закона от 1 мая 2016 года №119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор прекращается с момента получения данного уведомления.

В ответе от 29.10.2019 на заявление об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком, Управление лесами Правительства Хабаровского края указывает, что рассмотрение указанного заявление о прекращении договора приостановлено в связи с не предоставлением предварительного разрешения органа опеки и попечительства на совершение таких сделок.

Между тем, предмет договора безвозмездного пользования земельным участком из состава земель лесного фонда не является имуществом несовершеннолетнего ребенка.

То обстоятельство, что уполномоченный орган, получив заявление от ответчиков, об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком не направил его в ФГКУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», основанием для удовлетворения иска являться не может.

В соответствии с ч.5.1 ст.15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 №218-ФЗ, государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

Положением об Управлении лесами Правительства Хабаровского края (утверждено Постановлением Правительства Хабаровского края от 21 сентября 2007 года №185-пр), установлено, что Управление лесами Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

По смыслу ст. ст.10 24, 25, 39 Земельного кодекса РФ, право безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным в соответствии с 119-ФЗ подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». При этом ответчики не наделены правом подавать заявление о регистрации прекращения прав безвозмездного пользования.

Согласно разъяснениям, данным в п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 8.1 ГК РФ содержит основополагающие правила государственной регистрации прав на имущество, подлежащие применению независимо от того, что является объектом регистрации (права на недвижимое имущество, доля в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью и др.). Данная норма распространяется на регистрацию в различных реестрах: Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Едином государственном реестре юридических лиц и т.д.

Для лиц, не являющихся сторонами сделки и не участвовавших в деле, считается, что подлежащие государственной регистрации права на имущество возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, а не в момент совершения или фактического исполнения сделки либо вступления в законную силу судебного решения, на основании которых возникают, изменяются или прекращаются такие права (пункт 2 статьи 8.1, пункт 2 статьи 551 ГК РФ). При этом с момента возникновения соответствующего основания для государственной регистрации права стороны такой сделки или лица, участвовавшие в деле, в результате рассмотрения которого принято названное судебное решение, не вправе в отношениях между собой недобросовестно ссылаться на отсутствие в государственном реестре записи об этом праве.

Управление лесами Правительства Хабаровского края, являясь стороной договора и получив от ответчиков заявление об отказе от права безвозмездного пользования в установленном законом порядке, не вправе ссылаться на то, что прекращение права безвозмездного пользования не зарегистрировано в ЕГРН.

При указанных обстоятельствах, учитывая односторонний отказ ответчиков от договора безвозмездного пользования земельным участком, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Комсомольского районного суда Хабаровского края от 06 декабря 2019 года отменить, принять по делу новое решение которым в удовлетворении исковых требований Краевого государственного казенного учреждения «Комсомольское лесничество» к Морозову И.В., Морозовой А.А., действующей за себя и несовершеннолетнего ФИО1 о понуждении к совершению действий отказать.

Председательствующий:                    Ю.В.Моргунов                        

Судьи:                            И.Н.Овсянникова

С.П.Пороховой