Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1716/2013 ~ М-1737/2013 от 24.09.2013

Дело № 2-1716(1)/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

        13 ноября 2013 года                                                       г. Вольск

        Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

        председательствующего судьи Павленко Т.Н.,

        с участием прокурора Сорокина А.В.,

        при секретаре Гладышевой С.Н.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Софиенко О. Н., к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Вольский межрайонный прокурор, выступающий в интересах Софиенко О. Н., обратился в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническими средствами реабилитации.

Обосновывая заявленные требования, Вольский межрайонный прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Софиенко О. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была признана инвалидом первой группы по общему заболеванию в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» филиалом-бюро №. В соответствии с выданной Софиенко О.Н. индивидуальной программой реабилитации инвалида, ей были рекомендованы технические средства реабилитации: <данные изъяты> Однако, несмотря на то, что Софиенко О.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в ГКУ «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о получении рекомендованных технических средств реабилитации, она до настоящего времени не получила - кресло<данные изъяты>

Согласно Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 23 февраля 2013 года) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч.1 ст.10).

Так как Софиенко О.Н. является инвалидом и нуждается в социальном обеспечении, но до настоящего времени государством техническими средствами реабилитации инвалидов не обеспечена, прокурор просит обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» выдать Софиенко О.Н. направление на получение технического средства реабилитации и обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» обеспечить Софиенко О.Н. техническим средством реабилитации - кресло<данные изъяты>

       В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные вышеизложенным.

Истец Софиенко О.Н., надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором дело просила рассмотреть в её отсутствие.

Ответчик Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное возражение на исковое заявление, в котором исковые требования не признал, суду пояснил, что в соответствии с п. 3.3 Временного порядка взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации Министерство социального развития Саратовской области на основании информации о потребности в технических средствах, представленной Управлением социальной поддержки населения (далее по тексту УСПН), и с учётом заключенных государственных контрактов, направляет в УСПН разнарядки. УСПН на основе разнарядки выдаёт направление инвалиду на получение технических средств в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведённом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд. Направления на получение средств реабилитации на имя истца выданы в срок, разнарядок о выдаче технических средств реабилитации, указанных в иске, УСПН не получало, в то время как инвалид была поставлена на учёт в день обращения и уведомлена о постановке на учёт в тот же день. В виду отсутствия разнарядок УСПН не могло выдать направление без указания наименования организации, в которую направляется инвалид. Согласно п. 2.2.2 государственного контракта на поставку товара товар отпускается получателю или его представителю при предъявлении направления. Поставка товара на склад в г. Саратов и доставка до места жительства получателя осуществляется за счёт средств поставщика, с условием погрузки и отгрузки товара силами поставщика. Одновременно ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя.

Ответчик - Министерство социального развития Саратовской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменное возражение на исковое заявление, в котором просил в заявленных требованиях Вольскому межрайонному прокурору, действующему в интересах Софиенко О. Н., отказать. Обосновывая возражение, представитель ответчика указал, что Софиенко О.Н. состоит на учете в УСПН на получение технических средств реабилитации - <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. Ежемесячно УСПН направляет в министерство заявки на технические средства реабилитации на основании общей потребности, без указания персональных данных граждан. С 01.01.2010 года Правительству Саратовской области передана часть полномочий Министерства здравоохранения и социального развития РФ по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации. Финансовое обеспечение указанных расходов осуществляется за счет субвенций, поступивших из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий. По мере поступления денежных средств министерством, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» проводятся торги, по результатам которых заключаются контракты на обеспечение техническими средствами реабилитации и инвалидам выдаются направления на их получение. Организации, в которых возможно получение технических средств реабилитации определяются по итогам проведения торгов. В настоящее время министерством социального развития области, по итогам торгов, заключается контракт № 138-К с ООО «Иваторг» на поставку технических средств реабилитации - <данные изъяты>. После заключения контракта УСПН начнет выдавать направления на получение данных средств реабилитации в порядке очереди. Вместе с тем, Министерство социального развития области считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению, так как в функции министерства, согласно Положению о министерстве социального развития, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 1 ноября 2007 года N 387-П, не входит выдача направлений гражданам на получение технических средств реабилитации. Одновременно ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выслушав доводы прокурора, изучив представленные ответчиками документы, суд приходит к следующему.

Софиенко О. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Федеральным Государственным учреждением «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» филиалом-бюро № ГБ МСЭ, является <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Софиенко О.Н. была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ей были рекомендованы технические средства реабилитации: <данные изъяты>

Софиенко О.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в Государственное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» об обеспечении ее <данные изъяты> однако, до настоящего времени технические средства реабилитации не были предоставлены.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение. В частности, ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 (в ред. от 21 мая 2013 года).

Согласно п.4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Если же предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации не может быть предоставлено инвалиду, либо инвалид приобрёл их за собственный счёт, то ему должна выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации, предоставляемого в порядке, установленном ч.14 ст. 11.1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показателей путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

В соответствии с п.2 Приложения к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет Министерство социального развития Саратовской области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.         

Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации.

Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка).

В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п. 2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством, либо об отказе в постановке на учет в случаях, предусмотренных Временным порядком.

В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в Министерство информацию о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).

На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением, УСПН высылает (выдает) направление инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд ( п.4.1 Временного порядка).

Министерство социального развития Саратовской области в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство.

В силу п.3.15 Административного регламента предоставления Министерством социального развития саратовской области государственной услуги по выдаче инвалидам направления на получение технических средств реабилитации, утвержденного приказом Минсоцразвития Саратовской области от 10.09.2012 года № 808, При установлении права получателя на обеспечение изделиями специалист Министерства в течение 15 календарных дней с момента регистрации заявления осуществляет постановку получателя на учет по обеспечению изделиями и вносит сведения об инвалиде в электронную базу данных "Социальная защита инвалидов (ТСР, Сан. кур.)", выдает (высылает) получателю уведомление о постановке на учет и направление на получение изделия в организации, отобранные Министерством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (далее - организации, в которые выдано направление).

При первоначальном обращении получателя для предоставления изделий, специалист Министерства после установления права инвалида на получение технических средств реабилитации формирует в течение 15 рабочих дней с момента обращения заявителя личное дело получателя, в которое подшиваются представленные заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги. При повторном обращении заявителя за предоставлением изделий специалист Министерства проверяет документы, представленные для предоставления государственной услуги, и подшивает в уже сформированное личное дело получателя новое заявление и документы, в которые были внесены изменения.

В случае необходимости проезда получателя к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно, специалист Министерства выдает (высылает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда.

           В судебном заседании было установлено, что Софиенко О.Н. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УСПН Вольского района с заявлением о получении <данные изъяты> Заявление было рассмотрено УСПН в день обращения, и заявитель был уведомлен о постановке на учёт по обеспечению техническим средством, о чём в электронной базе технических средств зарегистрированы уведомления на <данные изъяты> а в Министерство социального развития Саратовской области была направлена заявка на указанные технические средства реабилитации инвалидов.

Согласно представленных письменных возражений представителя ответчика Государственного казенного учреждения «Управление социальной поддержки населения Вольского района» установлено, что никаких разнарядок о выдаче инвалиду технических средств реабилитации ГКУ УСПН Вольского района не получало до настоящего времени.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» направление на получение технических средств реабилитации не могло выдать, по независящим от них причинам.

Ссылка Министерства социального развития Саратовской области на тот факт, что организация торгов и заключение контрактов производится по мере поступления денежных средств министерством из средств федерального бюджета на переданные им полномочия в части обеспечения инвалида техническим средством реабилитации, по мнению суда, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований.

В связи с чем, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в части обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» обеспечить Софиенко О.Н. техническими средствами реабилитации - кресло<данные изъяты> в остальной части требований - отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                              РЕШИЛ:            

Исковые требования Вольского межрайонного прокурора, выступающего в интересах Софиенко О. Н., к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации удовлетворить в части.

Обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное казенное учреждение Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района» обеспечить Софиенко О. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, кресло - <данные изъяты>

В удовлетворении остальных исковых требований Вольскому межрайонному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд <адрес>.

Судья                                                                            Т.Н.Павленко