Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-38120/2019 от 13.11.2019

Судья: Черкашина О.А.                                                   Дело <данные изъяты>а-38120/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Соколовой Н.М., Сухановой И.Н.,

при помощнике судьи Галстян Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании <данные изъяты> административное дело по апелляционной жалобе Федорова П. Н. на решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по его административному исковому заявлению о признании незаконным бездействия администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты>, о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя Федорова П.Н. – Еремеева В.А., представителя администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> – Трифонова Д.А.,

у с т а н о в и л а :

Федоров П.Н. оспорил в суде бездействие администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> по проведению оценки и обследования общежития <данные изъяты> детского санатория <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д. Саморядов, на предмет пригодности для проживания, признания аварийным, наличия необходимости его сноса или реконструкции, просил возложить обязанность создать соответствующую межведомственную комиссию. В обоснование своего нарушенного права ссылался на то, что зарегистрирован и проживает в данном общежитии, включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, <данные изъяты>, обратился <данные изъяты> к административному ответчику с заявлением о признании занимаемого жилого помещения непригодным для проживания, о создании соответствующей межведомственной комиссии, получил отказ со ссылкой на то обстоятельство, что общежитие <данные изъяты> имеет статус нежилого здания. Просил обязать административного ответчика в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку и обследование путем создания межведомственной комиссии жилых помещений на предмет их пригодности для проживания, а общежитие на предмет признания аварийным, наличия необходимости сноса или реконструкции.

Решением Дмитровского городского суда <данные изъяты> от        <данные изъяты> в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Федоров П.Н. в апелляционной жалобе просит его отменить.

Относительно апелляционной жалобы администрацией Дмитровского городского округа <данные изъяты> поданы письменные возражения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <данные изъяты>, ФГБУ «ФКП Росреестра» по <данные изъяты>, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, своих представителей не направили. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что администрация Дмитровского городского округа бездействия не допустила, в решении от <данные изъяты> <данные изъяты>-ог разъяснила          Федорову П.Н. о невозможности рассмотрения его заявления на комиссии администрации по причине того, что общежитие <данные изъяты> (1954 года постройки) с кадастровым номером <данные изъяты> согласно выписке из ЕГРН имеет статус нежилого помещения (л.д. <данные изъяты>).

С такими выводами суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Федоров П.Н. зарегистрирован и проживает по адресу: <данные изъяты>, д. Саморядово, детский санаторий <данные изъяты>, общежитие <данные изъяты> с <данные изъяты> <данные изъяты> в общежитии детского санатория <данные изъяты> была предоставлена матери Федоровой О.И. в связи с трудовыми отношениями. <данные изъяты> в письме от <данные изъяты> ходатайствовала перед начальником ПО ГУВД АМО о прописке     Федоровой О.О. на предоставленной жилой площади детского санатория       <данные изъяты>, расположенного на территории района (л.д. <данные изъяты>).

Распоряжением территориального органа администрации <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Федоров П.Н. с семьей в составе двух человек (он и мать Федорова О.И.) зачислен на общую очередность на улучшение жилищных условий при администрации поселка <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Постановлением администрации Дмитровского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты>-П утвержден список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения, в котором административный истец значится под номером 845 (л.д. <данные изъяты>).

Из указанных документов следует, что семье Федоровой О.И. было предоставлено жилое помещение, которое административный истец и просил администрацию Дмитровского городского округа создать межведомственную комиссию для признания непригодным для проживания.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 15 названного Кодекса предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далене – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> <данные изъяты>, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее – комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.

Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) предусмотрено, что для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу пункта 52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.

Поскольку требование Федорова П.Н. о создании межведомственной комиссии для признания спорного здания пригодным или непригодным для постоянного проживания соответствует положениям действующего законодательства, то суд необоснованно отказал в удовлетворении административного иска, в связи с чем обжалуемое решение нельзя признать законным в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> по проведению оценки и обследования общежития <данные изъяты> детского санатория <данные изъяты> в д. <данные изъяты>. В этой части решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Дмитровского городского суда <данные изъяты> от           <данные изъяты> отменить, принять по административному делу новое решение. Административное исковое заявление Федорова П. Н. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Дмитровского городского округа <данные изъяты> по проведению оценки и обследования общежития <данные изъяты> детского санатория <данные изъяты> в д. <данные изъяты>.

Обязать администрацию Дмитровского городского округа <данные изъяты> создать межведомственную комиссию для оценки и обследования общежития <данные изъяты> детского санатория <данные изъяты> в д. <данные изъяты> на предмет признания его пригодными (непригодным) для проживания.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Председательствующий

Судьи