Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-97/2020 от 28.02.2020

                                            Дело №12-97/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    г. Салехард                                27 марта 2020 года

Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Лисиенков К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица

Цветковой Н.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженки <адрес>), ранее не привлекавшая к административной ответственности,

на постановление по делу об административного правонарушении №10-12/7/2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее УФК по ЯНАО) Желниной Ю.Г. от 20 февраля 2020 года о назначении административного наказания по ч. 4 т. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №10-12/7/2020 заместителя руководителя УФК по ЯНАО Желниной Ю.Г. от 20 февраля 2020 года должностное лицо – исполняющая обязанности начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения ГИТ в ЯНАО Цветкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо Цветкова Н.В. подала жалобу, не оспаривая состава административного правонарушения, просит обжалуемое постановление отменить, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ее от назначенного наказания. Просит учесть, что в настоящее время не работает, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей.

В судебном заседании Цветкова Н.В. участие не принимала, о месте и времени рассмотрения жалобы извещена, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представила, в связи с чем на основании п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассматривается в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ за грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета, регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета. Для целей настоящего Федерального закона под мнимым объектом бухгалтерского учета понимается несуществующий объект, отраженный в бухгалтерском учете лишь для вида (в том числе неосуществленные расходы, несуществующие обязательства, не имевшие места факты хозяйственной жизни), под притворным объектом бухгалтерского учета понимается объект, отраженный в бухгалтерском учете вместо другого объекта с целью прикрыть его (в том числе притворные сделки). Не являются мнимыми объектами бухгалтерского учета резервы, фонды, предусмотренные законодательством Российской Федерации, и расходы на их создание (ч. 2 ст. 10 №402-ФЗ).

Материалами дела установлено, что по авансовому отчету от 21 мая 2018 года № (подотчетное лицо ФИО3) были приняты к учету и отражены в Журнале операций расчетов с подотчетными лицами № за май 2018 года расходы в сумме 41 700 рублей, из которых 12 000 рублей являются не осуществленными расходам, поскольку данные расходы в авансовом отчете отражены дважды.

Авансовый отчет № от 21 мая 2018 года составлен, подписан и отражен в этот же день в Журнале операций расчетов с подотчетными лицами № за май 2018 года исполнявшей на дату совершения административного правонарушения – 21 мая 2018 года, обязанности начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения ГИТ ЯНАО Цветковой Н.В.

В целях бюджетного учета, утвержденной приказом Учреждения от 15 января 2018 года №1/о, ответственным за ведение бюджетного учета в Учреждении является начальник отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения (п. 2 раздел 1 Учетной политики).

Из п. 3.1 раздела 3 должностного регламента следует, что в должностные обязанности начальника отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения Учреждения входит осуществление контроля за состоянием бухгалтерской дисциплины и за использованием денежных средств и материальных ресурсов.

В связи с чем, юрисдикционный орган на основании имеющихся доказательств в деле об административном правонарушении верно установил, что Цветковой Н.В., как должностным лицом, в обязанности которой входит обеспечение деятельности отдела бухгалтерского учета, организационной работы, кадрового и хозяйственного обеспечения, не обеспечено исполнение указанных выше обязательных требований, соответственно вина Цветковой Н.В. в инкриминируемом ей административном правонарушении установлена и доказана.

Вина должностного лица подтверждается протоколом об административном правонарушении от 06 февраля 2020 года; копией приказа о проведении плановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГИТ в ЯНАО № от 05 марта 2019 года; копией расходов по авансовым отчетам за 2018 год; копией авансового отчета № от 21 мая 2018 года; копией приказа №/о от 15 января 2018 года; копией учетной политики ГИТ в ЯНАО; копией должностного регламента.

Все доказательства, исследованные судом, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, а в своей совокупности они достаточны для признания должностного лица Цветковой Н.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления должностного лица, судьёй не усматривается.

Как усматривается из представленных материалов дела, при назначении Цветковой Н.В. административного наказания административным органом требования ст. 4.1 КоАП РФ соблюдены.

Доводы жалобы о признании административного правонарушения малозначительным в виду того, что особого ущерба своими действиями не причинила, ущерб является незначительным, судья оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное административное правонарушение должностным лицом Цветковой Н.В. посягает на установленный государством порядок общественных отношений в области финансов, налогов и сборов, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы, при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий. При этом, необходимо учитывать особый характер правонарушений в сфере налогового законодательства.

Судья полагает, что указанное административное правонарушение, совершенное должностным лицом существенно нарушают охраняемые общественные отношения и не является малозначительным.

На основании изложенного, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, судья приходит к выводу, что установленный порядок привлечения Цветковой Н.В. к административной ответственности соблюден, ее вина установлена, оснований для отмены постановления от 20 февраля 2020 года по доводам жалобы или по иным основаниям, не имеется.

Выводы должностного лица, изложенные в постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Доводы жалобы новых обстоятельств и доказательств, которые могли бы повлиять на существо принятого решения, не содержат.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административного правонарушении №10-12/7/2020, вынесенное заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее УФК по ЯНАО) Желниной Ю.Г. от 20 февраля 2020 года о назначении административного наказания по ч. 4 т. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Цветковой Н.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии через Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья                                    К.В. Лисиенков