Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-128/2014 ~ М-103/2014 от 29.04.2014

                                                         Р Е Ш Е Н И Е

                                         Именем Российской Федерации

16 июня 2014 года.                                                                                               р.п. Воротынец.

    Судья Воротынского районного суда Нижегородской области Макарова В.И.,

при секретаре Кулагиной И.В.,

с участием истца Кирилловой С.П., представителя ответчика ГКУ «УСЗН Воротынского района» Соловьевой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2014 по исковому заявлению Кирилловой С.П. к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» о признании права на получение мер социальной поддержки,

                                                         у с т а н о в и л:

     Кириллова С.П. обратилась в Воротынский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района» (далее по тексту ГКУ НО «УСЗН Воротынского района») о признании права на получение мер социальной поддержки, указав, что она работает у ответчика в должности специалиста второй категории в секторе по предоставлению мер социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ занимала должность ведущего специалиста отдела по предоставлению мер социальной поддержки ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки граждан.

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 27.03.2012 года № 577-р произошла реорганизация, в результате которой ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» было присоединено к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Воротынского района», в которое были приняты начальники секторов, специалисты, специалисты 1, 2 категории для работы с гражданами по предоставлению им мер социальной поддержки.

     В соответствии со штатным расписанием работников ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» занимаемая ею должность стала называться «специалист второй категории сектора по предоставлению мер социальной поддержки» и соответствует должности, указанной в п.26 Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20 декабря 2004 года «О порядке реализации Закона Нижегородской области № 134-З от 29 ноября 2004 года». Возмещение расходов ей предоставлялось до 01.07.2012 года, а затем прекращено в соответствии с письмом Министерства социальной политики Нижегородской области от 24.10.2011 года.

     Истец считает, что после реорганизации имеет право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилья, отопления, освещения, так как работает в государственном учреждении, имеет высшее образование, проживает в сельской местности в с. Криуши Воротынского района Нижегородской области, ее работа непосредственно направлена на предоставление мер социальной поддержки гражданам Воротынского района.

     Просит признать за ней право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004г «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» со ДД.ММ.ГГГГ.

     В судебном заседании истец Кириллова С.П. поддержала исковое заявление и подтвердила обстоятельства, изложенные в нем.

     Представитель ответчика ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» Соловьева М.Е. исковые требования Кирилловой С.П. признала в полном объеме, подтвердила, что истец

<данные изъяты> образование, проживает в сельской местности, характер ее работы связан с предоставлением мер социальной поддержки гражданам Воротынского района. Полагает, что все основания для назначения данной выплаты имеются.

     Третье лицо - представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, просит в иске Кирилловой С.П. отказать, так как занимаемая истцом должность не входит в Перечень должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, утвержденный постановлением Правительства Нижегородской области от 20.12.2004 года № 278.

     Суд с учетом мнения сторон определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

     Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

     В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

     Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право.

     В силу ст.2 ч.1 Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

    В соответствие с частью 1 статьи 4 указанного выше Закона Нижегородской области, специалисты государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения, культуры, социального обслуживания, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие и проживающие в сельской местности и рабочих поселках Нижегородской области, а также члены их семей, имеют право на меры социальной поддержки путем возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

     Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2004 года № 278 «О порядке реализации Закона Нижегородской области от 29.11.2004 N 134-3 " О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», утвержден Перечень должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.

    Пунктом 26 Перечня должностей государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, среди должностей государственных и муниципальных учреждений (отделений) социального обслуживания населения (предоставления мер социальной поддержки), предусмотрена должность специалист первой (второй) категории по представлению мер социальной поддержки.

     В судебном заседании установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность ведущего специалиста отдела по предоставлению мер социальной поддержки в ГУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» по назначению и выплате социальных пособий, выплат, субсидий и компенсаций и иных мер социальной поддержки граждан.

     С ДД.ММ.ГГГГ Кириллова С.П. занимает должность специалиста второй категории сектора по предоставлению мер социальной поддержки ГКУ НО «Управление социальной защиты населения», что подтверждается записями в трудовой книжке АТ-1Х № на имя Кирилловой С.П..

     Согласно Уставу ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» учреждение являлось юридическим лицом (п.1.5); основной целью создания учреждения являлась реализация государственной политики в сфере социальной защиты населения, а также защиты прав граждан на государственную социальную поддержку (п.2.1); предметом деятельности учреждения является реализация прав граждан на предоставление мер социальной поддержки в виде социальных пособий, выплат, субвенций, компенсаций и пр. (п.2.2).

      Распоряжением Правительства Нижегородской области № 577-р от 27 марта 2012 года, в целях повышения эффективности деятельности и оптимизации сети государственных учреждений социальной защиты населения, совершенствования организации предоставления мер социальной поддержки в Нижегородской области осуществлена реорганизация ГКУ НО «УСЗН» в форме присоединения к ним государственных бюджетных учреждений «Центр предоставления мер социальной поддержки». Одной из основных целей деятельности учреждения определено назначение и выплата социальных пособий, выплат, субвенций и компенсаций, иных мер социальной поддержки гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области (п.3 распоряжения). В Перечне реорганизуемых государственных казенных учреждений Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», приложенному к распоряжению № 577-р от 27.03.2012 г, указано, что ГБУ «Центр предоставления мер социальной поддержки Воротынского района» прекратило свою деятельность вследствие присоединения к ГКУ НО «УСЗН Воротынского района».

     Согласно Уставу ГКУ НО «УСЗН Воротынского района», УСЗН является юридическим лицом (п.1.7); организует исполнение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции, в том числе по предоставлению мер социальной поддержки (п.2.2.1 в редакции от 08.06.2012г); осуществляет прием граждан, в том числе по вопросам предоставления мер социальной поддержки, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан и юридических лиц, принятие по ним решений и направление заявителям ответов (п.2.2.7 в редакции от 08.06.2012г); утверждает штатное расписание УСЗН в пределах утвержденных ассигнований и предельной численности работников (п.4.6.6. в редакции от 15.01.2013г), утверждает должностные инструкции (п.4.6.7).

     Из должностной инструкции специалиста сектора по предоставлению мер социальной поддержки, утвержденной приказом директора ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» от 18.06.2012г, следует, что специалист второй категории сектора ведет журналы регистрации заявлений по назначению социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, назначает социальные выплаты, заносит информацию в базу данных «Соцпомощь», формирует личные дела получателей социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, направляет запросы в органы социальной защиты населения для уточнения информации необходимой для назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций; рассматривает устные, письменные и электронные обращения граждан и направляет ответы заявителю в установленные сроки, участвует в обследовании материально-бытовых условий жизни граждан, обратившихся за назначением адресной социальной поддержки и другие обязанности, предусмотренные разделом 2 инструкции.

    Истцу назначались меры социальной поддержки по ее заявлению от 24.04.2009 года и возмещались расходы до 01.07.2012 года.

    На основании письма Министерства социальной политики Нижегородской области № 318-19-14166/11 от 24.10.2011г выплата истцу расходов по оплате жилья, отопления и освещения была прекращена.

     По смыслу законодательства Закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», Постановления Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года «О порядке реализации закона Нижегородской области № 134-З от 29.11.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения», «Перечня должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения», утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 278 от 20.12.2004 года, меры социальной поддержки предоставляются тем работникам государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, которые непосредственно выполняют работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам.

    Законодательство о социальном обеспечении не содержит ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения льгот социального характера, в связи с чем, во внимание могут быть приняты любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

     Согласно ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу могут быть показания сторон, третьих лиц, свидетелей, письменные и вещественные доказательства, аудио и видеозаписи, заключения экспертов.

      В судебном заседании установлено, что истец выполняет работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам Воротынского района, ведет журналы регистрации заявлений по назначению социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, назначает социальные выплаты, заносит информацию в базу данных «Соцпомощь», формирует личные дела получателей социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций, направляет запросы в органы социальной защиты населения для уточнения информации необходимой для назначения социальных выплат, пособий, субсидий, компенсаций; рассматривает устные, письменные и электронные обращения граждан и направляет ответы заявителю в установленные сроки, участвует в обследовании материально-бытовых условий жизни граждан, обратившихся за назначением адресной социальной поддержки. В указанной должности истец работает постоянно, на условиях занятости в течение полного рабочего времени и полной рабочей недели, имеет высшее профессиональное образование, проживает в сельской местности.

      Данные выводы сделаны судом на основании показаний сторон, исследованных в судебном заседании должностных инструкций, штатных расписаний, трудовой книжки, устава ГКУ НО «УСЗН Воротынского района».

      Представленные документы в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что работа Кирилловой С.П. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в должности специалиста второй категории сектора по предоставлению мер социальной поддержки ГКУ НО «УСЗН Воротынского района» соответствует характеру работы специалиста 1,2 категории по предоставлению мер социальной поддержки, должность которого указана в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения.       

     Таким образом, доводы об отсутствии занимаемой истцом должности в Перечне должностей, дающих право на возмещение расходов по оплате жилья, отопления и освещения, нельзя признать убедительными, поскольку специалисты, выполняющие работу по предоставлению мер социальной поддержки гражданам имеют право на получение мер социальной поддержки в виде возмещения расходов на жилье, отопление и освещение.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                         р е ш и л:

    Исковые требования Кирилловой С.П. удовлетворить.

    Признать за Кирилловой С.П. право на социальную поддержку в виде получения возмещения расходов по оплате жилья, отопления и освещения в соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 № 134-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения» с ДД.ММ.ГГГГ.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения.

Судья                                                                                                                         В.И.Макарова