Решение по делу № 2-119/2013 (2-2199/2012;) ~ М-2390/2012 от 24.12.2012

Дело № 2-119/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2013 года г.Хабаровск

Кировский районный суд г.Хабаровска

в составе: председательствующего судьи Костевской И.Д.

при секретаре Меринове С.Е.

с участием: помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Хромовой Е.Н., представителя ответчика Сенченко С.А, действующей по доверенности от 28.01.2013 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровское управление автомобильных дорог» о возложении обязанности произвести ремонт искусственных дорожных сооружений,

установил:

Прокурор Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Хабаровскому краевому государственному унитарному предприятию «Крайдорпредприятие» (далее по тексту – ХКГУП «Крайдорпредприятие»), филиалу ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Дорожно-строительное управление № 4» о возложении на ХКГУП «Крайдорпредприятие» обязанности в срок до 01.07.2013г.: 1) Произвести замену барьерного ограждения, перил деревянных мостов и труб на 30 км, 39 км., 48 км, 51-52 км, 55-56 км, 69 км, 77 км, 91 км автомобильной дороги сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре; 2) На мосту через реку Бимика (55 км) устранить размыв конуса и береговых опор, осыпание грунта откоса земляного полотна; 3) На 55 км в первой деревянной трубе произвести замену несущей балки, верхнего настила трубы, устранить сквозную дыру на проезжей части, во второй трубе произвести замену балок и оголовка трубы; 4) На деревянном мосту через реку Горная (61 км) произвести замену опор моста; 5) На деревянном мосту через реку Гячинская / Бальная произвести замену опор моста; 6) На 71 км произвести замену водоотводной трубы, устранить осыпание грунта откосов земляного полотна; 7) На 78 км на мосту через реку Туганина на проезжей части моста произвести замену опор моста.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой Комсомольского района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что 30.12.2011г. между КГКУ «Хабаровскуправтодор» и ХКГУП «Крайдорпредприятие» был заключен государственный контракт № №, согласно которому ХКГУП «Крайдорпредприятие» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Хабаровского края и дорожных сооружений на них на 2012 год. «Дорожно-строительное управление № 4» является филиалом ХКГУП «Крайдорпредприятие», что следует из Положения о филиале ХКГУП «Крайдорпредприятие», согласно которому предметом деятельности филиала является выполнение работ в области строительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорог и сооружений на них. Ссылаясь на п.п.3, 12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утв. приказом Минтранса Российской Федерации № 160 от 12.11.2007г., указал, что в ходе обследования автодороги Селихино - Николаевск-на-Амуре, осуществленного 05.10.2012г. комиссией составом, состоящего из представителей администрации Комсомольского муниципального района, филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Дорожно-строительное управление № 4», государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД по Комсомольскому району, были выявлены указанные недостатки. В соответствии с «Перечнем автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края», утв. постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр от 17 мая 2007г., автомобильная дорога сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре (на участке от 0 км до 165 км) относится к собственности Хабаровского края. Невыполнение ответчиками мероприятий по надлежащему содержанию искусственных дорожных сооружений сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре является нарушением положений федерального закона о дорожной деятельности в Российской Федерации и может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций и нарушение безопасности движения, создание угрозы жизни и здоровья людей при пассажирских перевозках.

Определением судьи от 7.02.2013 г. произведена замена ненадлежащих ответчиков - ХКГУП «Крайдорпредприятие» и филиал ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Дорожно-строительное управление № 4» на надлежащего ответчика - КГУ «Хабаровскуправтодор».

В виду произведенной замены ответчика прокурор исковые требования уточнил, просит обязать КГУ «Хабаровскуправтодор» в срок до 01.07.2013г.: 1) Произвести замену барьерного ограждения, перил деревянных мостов и труб на 30 км, 39 км., 48 км, 51-52 км, 55-56 км, 69 км, 77 км, 91 км автомобильной дороги сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре; 2) На мосту через реку Бимика (55 км) устранить размыв конуса и береговых опор, осыпание грунта откоса земляного полотна; 3) На 55 км в первой деревянной трубе произвести замену несущей балки, верхнего настила трубы, устранить сквозную дыру на проезжей части, во второй трубе произвести замену балок и оголовка трубы; 4) На деревянном мосту через реку Горная (61 км) произвести замену опор моста; 5) На деревянном мосту через реку Гячинская / Бальная произвести замену опор моста; 6) На 71 км произвести замену водоотводной трубы, устранить осыпание грунта откосов земляного полотна; 7) На 78 км на мосту через реку Туганина на проезжей части моста произвести замену опор моста.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Хромова Е.В. исковые требования поддержала, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, уточнила сроки, в течение которых просит обязать ответчика устранить, выявленные нарушения, в том числе по пунктам 1,2,3,5,6 требований установить срок их исполнения до 31 декабря 2013 г., по пунктам 4,7 – до 1.04.2014 г. с учетом реальных обстоятельств и возможностей ответчика по их выполнению.

В судебном заседании представитель ответчика Сенченко С.А. с иском прокурора не согласилась, просит в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. Дополнила, что акты, предоставленные прокурором в обоснование заявленных требований, были составлены без участия представителей ответчика, в связи с чем, считает, что они не являются доказательствами по делу.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела усматривается, что 05.10.2012г. комиссией, в состав которой вошли: главный специалист отдела экономического развития администрации Комсомольского муниципального района, заместитель директора по производству филиала ХКГУП «Крайдорпредприятие» «Дорожно-строительное управление № 4», государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД по Комсомольскому району, произведено обследование состояния проезжей части автомобильной дороги Селихино - Николаевск-на-Амуре. В ходе обследования было установлено, что в целом состояние проезжей части с 0+00 км по 110 км удовлетворительное; на всем протяжении обследуемого участка автодороги необходимо производить осветление дороги, путем вырубки кустарника; на 30 км, 39 км, 48 км, 51-52 км, 55-56 км, 69 км, 77 км, 91 км неудовлетворительное состояние барьерного ограждения, перил деревянных мостов и труб, необходима замена или ремонт; на мосту через реку Бимика (52 км) происходит размыв конуса и береговых опор, осыпание грунта откоса земляного полотна; на 55 км в первой деревянной трубе имеется «раскол» несущей балки на месте её соединения с опорой, разрушение верхнего настила трубы, имеется сквозная «дыра» на проезжей части, во второй трубе разрушение и деформация балок и оголовка трубы; на деревянном мосту через реку Горная (61 км) имеется деформация опор моста, требуется ремонт или замена перил моста и барьерного ограждения; на деревянном мосту через реку Гячинская / Бальная деформация опор моста, требуется ремонт барьерного ограждения и перил моста; на 71 км разрушение деревянной водоотводной трубы, произошло осыпание грунта откосов земляного полотна; на 78 км на мосту через реку Туганина на проезжей части моста имеется разрушение стыков балок моста; на деревянном мосту через реку Хальзан имеются просадка проезжей части, деформация опор моста, требуется ремонт или замена; подъезды к с.Нижнетамбовское и п.Черный Мыс соответствуют требованиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно Перечню автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 17 мая 2007г. № 100-пр, автомобильная дорога - с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре, протяженностью 165,000 км (на участке км 0 – км 165), 5 категории, относится к собственности Хабаровского края.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 комментируемой статьи, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 комментируемой статьи, искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

В соответствии с п.12 приведенной статьи, содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п.2 ст.15 названного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Хабаровского края, проводящим государственную политику края и осуществляющим управление в сфере гражданских и оборонных отраслей промышленности, транспорта и дорожного хозяйства, является Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края (п.1.1 Положения о министерстве промышленности и транспорта Хабаровского края, утв. постановлением Правительства Хабаровского края от 6 июля 2011 г. № 207-пр.).

Согласно п.1.3 Положения, Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подведомственные краевые государственные учреждения и краевые государственные унитарные предприятия во взаимодействии с другими органами исполнительной власти края, органами местного самоуправления края, общественными объединениями и организациями.

Одной из выполняемых Министерством функций является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения…(п.3.10).

26.07.2002г. Министерством имущественных отношений Хабаровского края было издано распоряжение № 1015, согласно которому сеть территориальных автомобильных дорог общего пользования, из которых были выделены основные средства, входящие в состав территориальных дорог, а также незавершенные строительством и реконструкцией объекты дорожной отрасли, финансируемые из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий, были исключены из перечня имущества, закрепленного за КГУ «Хабаровскавтодор» на праве оперативного управления, и переданы КГУ «Хабаровскуправтодор» на праве оперативного управления.

В 2011г. КГУ «Хабаровскуправтодор» было преобразовано в КГКУ «Хабаровскуправтодор», что следует из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 12.09.2011г. серия 27 № №.

В соответствии с Уставом КГКУ «Хабаровскуправтодор», утвержденного 27.09.2012г., целью деятельности Учреждения является осуществление функций единого государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и сооружений на них и гидротехнических сооружений, повышение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Хабаровского края…(п.2.1).

30.12.2011г. между КГКУ «Хабаровскуправтодор» (заказчик) и ХКГУП «Крайдорпредприятие» (подрядчик) был заключен государственный контракт № № на срок с 01.01 по 31.12.2012г., согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по выполнению комплекса работ, связанных с содержанием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и дорожных сооружений на них, обеспечивающих круглогодичное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, а также обеспечение сохранности имущественного комплекса автомобильных дорог, включая дорожные сооружения и обустройства.

Согласно п.3.1.49 Устава, контролирует выполнение подрядчиками и исполнителями условий заключенных договоров, качество работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края и сооружений на них.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частями 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» ГОСТ Р 50597-93 (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221), Государственным стандартом «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, Методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, Методическими рекомендациями по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора от 30.08.1997 № 7-р. Все требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Факт невыполнения КГКУ «Хабаровскуправтодор» мероприятий по надлежащему содержанию искусственных дорожных сооружений на автомобильной дороге сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре на участке км 0 – км 165 в соответствии с требованиями приведенных правовых норм подтверждается актом обследования автодороги от 05.10.2012г. Факты нарушений, отраженные в данном акте, ответчиком не опровергнуты, тот факт, что представитель ответчика не участвовал в составлении указанного акта, с учетом вышеизложенного, не исключает обстоятельств, выявленных нарушений, в связи с чем возражения ответчика судом отклоняются как необоснованные.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что КГКУ «Хабаровскуправтодор», принявшим на себя, в соответствии с заключенным государственным контрактом, обязательства по выполнению комплекса работ, связанных с содержанием автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и дорожных сооружений на них, нарушены требования приведенных правовых норм в отношении содержания искусственных сооружений автодороги сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре на указанном участке, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц, в виду чего требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд        

решил:

Иск прокурора Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Хабаровскуправтодор» о возложении обязанности произвести ремонт искусственных дорожных сооружений удовлетворить.

Обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» в срок до 31 декабря 2013г.

- произвести замену барьерного ограждения, перил деревянных мостов и труб на 30 км, 39 км., 48 км, 51-52 км, 55-56 км, 69 км, 77 км, 91 км автомобильной дороги сообщением с.Селихино – г.Николаевск-на-Амуре;

- на мосту через реку Бимика (55 км) устранить размыв конуса и береговых опор, осыпание грунта откоса земляного полотна;

- на 55 км в первой деревянной трубе произвести замену несущей балки, верхнего настила трубы, устранить сквозную дыру на проезжей части, во второй трубе произвести замену балок и оголовка трубы;

- на деревянном мосту через реку Гячинская / Бальная произвести замену опор моста;

- на 71 км произвести замену водоотводной трубы, устранить осыпание грунта откосов земляного полотна;

Обязать КГКУ «Хабаровскуправтодор» в срок до 1 апреля 2014г.

- на 78 км на мосту через реку Туганина на проезжей части моста произвести замену опор моста.

- на деревянном мосту через реку Горная (61 км) произвести замену опор моста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2013г.

Председательствующий судья: И.Д.Костевская