Определение по делу № 13а-89/2019 от 06.12.2019

М 13а-89/2019 (Дело № 2а-344/2019)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

п. Октябрьский 16 декабря 2019 г.

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,

с участием представителя администрации МО «Шангальское» Друганова И.С.,

помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Ратинского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации МО «Шангальское» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 октября 2019 г. по административному делу ...,

установил:

решением Устьянского районного суда от ...г. удовлетворены административные исковые требования прокурора ..., признано незаконным бездействие администрации МО «Шангальское», выразившееся в непринятии мер к организации работ по спиливанию (вырубке) от корневой шейки четырех деревьев породы "тополь", произрастающих на земельном участке вблизи дома ... в ....

На администрацию МО «Шангальское» возложена обязанность в срок до 15 декабря 2019 г. организовать и обеспечить работы по спиливанию (вырубке) от корневой шейки четырех деревьев породы "тополь", произрастающих на земельном участке вблизи дома ... в ....

Администрация МО «Шангальское» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до 01 марта 2020 г., мотивировав тем, что администрация принимает меры к его исполнению, выполнены работы по спиливанию трех тополей, в отношении четвертого дерева работы приостановлены по причине отсутствия высокого снежного покрова на дороге и кровле дома. Кроме того в бюджете поселения отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на данные цели.

В судебном заседании представитель администрации МО «Шангальское» Друганов И.С. изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки доводы поддержал.

В судебном заседании помощник прокурора Ратинский А.В. возражал против удовлетворения заявления.

Заявление об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения способа и порядка исполнения решения суда рассматривается в порядке, определенном статьей 358 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

    В соответствии с частью 2 ст. 358 КАС РФ, заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть заявление при данной явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела и материалы, представленные в обоснование заявленных требований об отсрочке исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичные положения содержит ст. 16 КАС РФ.

Решение Устьянского районного суда от 16 октября 2019 г. по административному делу № ... вступило в законную силу 19 ноября 2019 г. и в тот же день направлено административному ответчику для исполнения.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Таким образом, по смыслу указанных норм процессуального закона, суд наделен правом предоставления отсрочки исполнения ранее вынесенного им решения, вступившего в законную силу, однако должен учитывать при этом как имущественное положение стороны, обратившейся с заявлением, так и законные интересы взыскателя, и другие обстоятельства.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В определении Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 г. № 104-О указано, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, поскольку вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, статье 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации и правовым подходам, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18.04.06 г. № 104-О, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Суд полагает, что при предоставлении истребуемой отсрочки исполнения решения суда теряется смысл судебного постановления, имея в виду гарантии судебной защиты интересов лица, чье право нарушено.

Исполнение судебного решения предполагает разумные сроки, необоснованные затяжки в исполнении судебных решений подрывают авторитет судебной власти, что несоотносимо со ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, создающих серьезные препятствия к проведению действий в целях исполнения решения суда, ответчиком не предоставлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Отсутствие денежных средств не может быть признано исключительным обстоятельством, в том смысле, в каком данный термин понимается в вышеуказанных правовых актах, препятствующим должнику исполнить решение суда. Данные обстоятельства не являются основанием для длительного неисполнения судебного акта и нарушения тем самым прав взыскателя.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет соответствовать задачам административного судопроизводства о правильном и своевременном рассмотрении дел в целях защиты нарушенных прав, сформулированным в ст. 3 КАС РФ, снижает эффективность принятого судом акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 358 КАС РФ суд,

определил:

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Шангальское» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 16 октября 2019 г. по административному делу ... по иску прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Шангальское» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации работ по спиливанию (вырубке) деревьев, возложении обязанности произвести работы по спиливанию деревьев, отказать.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Архангельский областной суд в течение 15 дней со дня вынесения определения с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Судья                     С.Н. Шерягина

Мотивированное определение изготовлено 16.12.2019.