Решение по делу № 2-2291/2013 ~ М-1250/2013 от 04.03.2013

Дело №2-2292/13

Решение

Именем Российской Федерации

23 апреля 2013 г. г.Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе

председательствующего федерального судьи Алимирзоева З.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению СИД об установлении факта непосредственного участия в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ,

Установил:

СИД обратился в суд с заявлением об установлении факта непосредственного участия в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ указав, что в период с 7 по ДД.ММ.ГГГГ являясь ст. о/уполномоченным по особо важным делам Ботлихского межрайонного отдела управления Федеральной службы налоговой полиции РФ по РД одним из первых принимал бой на подступах к райцентру Ботлих неоднократно отражая попытки бандитов захватить стратегически важные высоты.

С 23 по 28 августа принимал активное участие в зачистке населенных пунктов Тандо, Тасута, Рахата и Ансалта Ботлихского района РД. Он привлекался администрацией Ботлихского района Республики Дагестан, районным комиссариатом Ботлихского района Республики Дагестан и руководством территориального органа МВД к участию в боевых действиях, проводимых подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе контртеррористической операции на территории Ботлихского района Республики Дагестан по обезвреживанию террористов, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

Ведение боевых действий 10 августа 1999 года на территории
Ботлихского района (подступах сел. Ботлих) подтверждается выпиской из
журнала боевых действий штаба Северо-Кавказского военного округа
(историческая справка Объединенной группировки войск).

В выпуске «Военный комиссариат» №1 еженедельника СКВО «Военный вестник Юга России» №43 (2002г.) на странице 11 в статье «Без страха и упрека» (автор А.Беликов) приводятся сведения о том, что военный комиссариат Ботлихского района (военный комиссар - М.А. Идрисов) сформировали отряды самообороны (народного ополчения), вооружили их, проводили подготовку, ставили боевые задачи.

В справке Управления по кадровой политике и государственным наградам Президента РД от 1 августа 2006 г. №02-04/75 указано, что в период с 9 сентября 1999г. количество граждан Республики Дагестан награжденных за участие в боевых действиях по ликвидации бандформировании, составляло 622 человек.

Факт его непосредственного участия в боевых действиях подтверждается выпиской из приказа военного комиссара РД от 19 декабря 2002г. №209 о награждении его за мужество и храбрость проявленное при отражении вооруженного нападения незаконных вооруженных формирований на Ботлихский район в августе 1999г. нагрудным знаком «Участнику боевых действий», справкой главнокомандующего Ботлихской объединенной группировкой войск генерал лейтенанта В.В. Булгакова, а также признанием государством его непосредственного участия в контртеррористической операции наградив его медалью «За отвагу» (Указ Президента Российской Федерации от 20. 03 2001г., награда №42948).

Установление факта его непосредственного Участия в выполнении боевых задач в ходе контртеррористической операции на территории Севеверо-Кавказского региона Российской Федерации с 7 по 28 августа 1999 года необходимо ему для приобретения статуса ветерана боевых действий и реализации мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом от 12 января 1995г. №5ФЗ «О ветеранах» (редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №199-ФЗ)

В связи с тем, что выдачу удостоверений осуществляют федеральные органы исполнительной власти, а также передачей Указом Президента РФ от 11. 03. 2003г. №306 функции Федеральной Службы налоговой полиции, где проходил он службу Министерству внутренних дел РФ и тем, что истца после упразднения налоговой полиции перевели на службу в МВД по РД, и ныне является действующим офицером МВД, полагает обоснованным выдачу ему удостоверения ветерана боевых действий осуществить через Министерство внутренних дел по РД.

В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами РФ и приказом МВД РФ от 07.05.2004г. №282 выдача удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД поручено организовать через Министерство внутренних дел в т.ч. и субъектов РФ.

Согласно Инструкции о порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий в системе МВД России, утвержденной приказом Министра внутренних дел РФ от 7 мая 2004г. №282, основанием для выдачи удостоверения является документально подтвержденный факт выполнения задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с п.п. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона РФ».

В связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции в марте 2003г., а также в связи с тем, что порядок подтверждения факта выполнения задач в ходе контртеррористической операции, был утвержден только 15 марта 2004г., получить удостоверение, подтверждающее его участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона, не предоставлялось возможным.

В судебном заседании СИД поддержал свое заявление и просил его удовлетворить.

Представитель МВД по РД ФИО6, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявления СИД и пояснил, что согласно п.3 Инструкции утвержденной Приказом МВД РФ №282 от 07.05.2004г. «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России» основанием для выдачи удостоверений военнослужащим и сотрудникам выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999г. является - факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона, устанавливаемый в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 09.02.2004г. №65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо - Кавказского региона РФ».

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.1994г. №280 "О порядке установления факта выполнения, военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций" дополнительные гарантии и компенсации военнослужащим и сотрудникам предоставляются только за время фактического выполнения ими задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта (но не ранее дня введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта и не позднее дня отмены чрезвычайного положения или решения об отнесении к зоне вооруженного конфликта, определенных Правительством Российской Федерации).

Справки, представленные истцом, не содержат информации о непосредственном участии в военном (вооруженном) конфликте.

В пункте 3 Инструкции к приказу МВД по РФ от 07.05.2004г. №282 приведен ряд документов рассматриваемых в качестве подтверждающих документов, среди которых в качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения).

Согласно ст. 13. Федерального Закона «О терроризме» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ руководитель определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, также определяет состав сил и средств, необходимых для проведения контртеррористической операции, принимает решение и отдает боевое распоряжение (боевой приказ) о проведении контртеррористической операции, т.е. оформляется приказом.

Об этом приказе указывается в абз.2 п.2 постановления Правительства РФ от 31.03.1994 г. №280 и п/п «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. №65 - «периоды непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов (начальников, командиров) воинских частей, подразделений и органов привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия сотрудников и военнослужащих контртеррористических операций, которые утверждены руководителем контртеррористических операций».

Сам по себе факт нахождения военнослужащего (сотрудника) на территории Северо-Кавказского региона в период с 1 августа 1999 года, направленного для выполнения служебных задач на территории СКР РФ, без участия указанного лица в проведении каких-либо контртеррористических операциях, состав участников и зона проведения которых определяются по приказу руководителя Регионального оперативного штаба, не может являться основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, в которых указываются состав участников, периоды участия, место боевых действий и данные о производстве дополнительных выплат за каждый день фактического участия в боевых действиях.

Таким образом, для выдачи удостоверения необходимы 2 условия: 1) приказ командира воинской части, начальника штаба, оперативной и иных групп; 2) введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта.

Истец не представлен ни один из вышеназванных приказов (приказ командира воинской части, начальника штаба, оперативной и иных групп) подтверждающий факт выполнения им задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженном конфликте.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства, которые в соответствии с законом, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, а в данном случае в соответствии с Приказом МВД РФ от 07.05.2004г. №282 и Постановлением Правительства РФ №280- 1994г. такими доказательствами являются соответствующие приказы, которые истцом не представлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление СИД подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» перечень лиц относящихся к ветеранам боевых действий, не ограничен указанием категории ветеранов боевых действий, перечисленных в пункте 1 статьи 3 названного Закона, а использует расширенный термин «граждане Российской Федерации». Последний абзац раздела 3 Приложения к Федеральному Закону «О ветеранах» устанавливает, что на лиц, принимавших участие в боевых действиях на территориях, указанных в разделе 3, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального Закона «О ветеранах». К такой территории названным Законом отнесена территория Северо-Кавказского региона, а формой участия в боевых действиях указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 25 июля 1998г. №130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (с изменением от 30 июня 2003г.) (далее- Федеральный закон «О борьбе с терроризмом») определялась как специальное мероприятие, направленное на пресечение террористической акции, обеспечения безопасности физических лиц, обезвреживания террористов, а также на минимизацию последствий террористических акций. Перечисленная деятельность квалифицируется названным законом как борьба с терроризмом.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления должны оказывать содействие федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим борьбу с, терроризмом.

Пунктом 4 постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 9 августа 1999г. №137/186 «Об обстановке в Цумадинском районе и неотложных мерах по обеспечению безопасности республики и ее граждан» МВД и Военному комиссариату РД постановлялось совместно с администрацией городов и районов принять меры к созданию отрядов самообороны из числа местных жителей.

Пунктом 4 постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 9 августа 1999г. №138 «О ситуации в Республике Дагестан в связи с вторжением на территорию республики незаконных вооруженных формировании и мерах по обеспечению безопасности Республики Дагестан» главам местных администраций вменялось возглавить отряды самообороны.

Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 18 августа 1999г. №231 было утверждено Положение об отрядах самообороны, которые в соответствии с пунктом 1 Положения создавались органами местного самоуправления для оказания содействия подразделениям Вооруженных сил Российской Федерации.

Пунктом 5 Постановления Государственного Совета Республики Дагестан от 18 августа 1999г. №145 «Об обстановке в Республике Дагестан и мерах по ее стабилизации» главам местных администраций вменялось совместно с военными комиссариатами районов продолжить формирование отрядов самообороны, их вооружение, подготовку к борьбе с бандформированиями.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» наряду с военнослужащими, непосредственно участвующими в борьбе с терроризмом (в контртеррористической операции), к лицам участвующим в борьбе с терроризмом, относятся лица, содействующие на временной основе федеральным органам исполнительной власти,
осуществляющим борьбу с терроризмом.

В соответствии со ст. 8, 28 ФЗ «О ветеранах», ст. 19 ФЗ «О борьбе с терроризмом»:

государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки с 1 января 2005г.;

реализация мер социальной поддержки ветеранов по предъявлению ими удостоверения единого образца;

осуществление социальной зашиты лиц, привлекавших к борьбе с терроризмом с учетом правового статуса, устанавливаемого ФЗ «О ветеранах».

Судом установлено что, СИД с 07 по 28 августа принимал активное участие в зачистке населенных пунктов Тандо, Тасута, Рахата и Ансалта Ботлихского района РД. Он привлекался администрацией Ботлихского района Республики Дагестан, районным комиссариатом Ботлихского района Республики Дагестан и руководством территориального органа МВД к участию в боевых действиях, проводимых подразделениями Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе контртеррористической операции на территории Ботлихского района Республики Дагестан по обезвреживанию террористов, вторгшихся с территории Чеченской Республики.

Ведение боевых действий 10 августа 1999 года на территории
Ботлихского района (подступах сел. Ботлих) является общеизвестным фактом и подтверждается выпиской из журнала боевых действий штаба Северо-Кавказского военного округа
(историческая справка Объединенной группировки войск).

В выпуске «Военный комиссариат» №1 еженедельника СКВО «Военный вестник Юга России» №43 (2002г.) на странице 11 в статье «Без страха и упрека» (автор А.Беликов) приводятся сведения о том, что военный комиссариат Ботлихского района (военный комиссар - М.А. Идрисов) сформировали отряды самообороны (народного ополчения), вооружили их, проводили подготовку, ставили боевые задачи.

В справке Управления по кадровой политике и государственным наградам Президента РД от 1 августа 2006 г. №02-04/75 указано, что в период с 9 сентября 1999г. количество граждан Республики Дагестан награжденных за участие в боевых действиях по ликвидации бандформировании, составляло 622 человек.

Факт непосредственного участия СИД в боевых действиях подтверждается выпиской из приказа военного комиссара РД от 19 декабря 2002г. №209 о награждении его за мужество и храбрость проявленное при отражении вооруженного нападения незаконных вооруженных формирований на Ботлихский район в августе 1999г. нагрудным знаком «Участнику боевых действий», справкой главнокомандующего Ботлихской объединенной группировкой войск генерал лейтенанта В.В. Булгакова, а также признанием государством его непосредственного участия в контртеррористической операции, наградив его медалью «За отвагу» (Указ Президента Российской Федерации от 20. 03 2001г., награда №42948).

Довод ответчика о том, что Справки, представленные истцом, не содержат информации о непосредственном участии Сайгидинова И.Д. в военном (вооруженном) конфликте, суд считает необоснованным, т.к. в Справке главнокомандующего Ботлихской объединенной группировкой войск генерал лейтенанта В.В. Булгакова от 11.09.1999г. № 2/132 говорится, что Сайгидинов И.Д. с первых же дней с оружием в руках принимал активное участие в боевых действиях по освобождению захваченных вооруженными бандитами населенных пунктов района.

Довод ответчика о том, что для выдачи удостоверения необходимы два условия: 1) приказ командира воинской части, начальника штаба, оперативной и иных групп; 2) введения на соответствующей территории чрезвычайного положения или отнесения местности к зоне вооруженного конфликта, суд также считает необоснованным, т.к. названными ответчиком постановлениями, приказами и инструкциями установлен порядок выдачи удостоверения соответствующими ведомствами, то есть во внесудебном порядке.

СИД обратился в суд с заявлением не о выдаче удостоверения участника боевых действий, а об установлении факта непосредственного участия в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 268-264 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление СИД удовлетворить.

Установить факт непосредственного участия СИД в выполнении задач в ходе контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ в период с 07 по 28 августа 1999 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения через Советский районный суд г.Махачкалы.

Федеральный судья: подпись

ВЕРНО

Судья: А.З. Алимирзоев