Судебный акт #1 (Решения) по делу № 21-1617/2017 от 27.11.2017

Судья Шакирзянова Е.А.

Дело №7-2570/2017 (21-1617/2017)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 27 декабря 2017 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кузнецовой Дарьи Владимировны на решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 30.10.2017 и постановление заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 20.09.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 20.09.2017 (резолютивная часть постановления вынесена 19.09.2017), оставленным без изменения решением судьи Чусовского городского суда Пермского края от 30.10.2017, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник ФГУП «Почта России» по доверенности Кузнецова Д.В., не согласившись с решением судьи городского суда, просит об отмене постановления и прекращении производства по делу, указывая на привлечение предприятия по результатам проведенной внеплановой проверки к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, неправомерное вынесение постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку внеплановая проверка проводилась с целью проверки исполнения выданного ранее предписания.

В судебном заседании защитники ФГУП «Почта России» Кузнецова Д.В., Шарова С.Л. жалобу поддержали по ее доводам.

Представители ГУ МЧС России по Пермскому края по доверенностям Лазарев С.Ю., Савина О.С. возражали против удовлетворения жалобы по доводам представленных письменных пояснений.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно ч.1 ст.38 которого ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ).

Обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности является публичной обязанностью лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

20.06.2017, 22.06.2017, 28.06.2017, 29.06.2017, 05.07.2017 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 11.05.2017 №24 проведена внеплановая проверка ФГУП «Почта России» (местонахождение: Москва, Варшавское шоссе, 37) по местам фактического осуществления деятельности в г. Гремячинск, п. Шумихинский, г. Чусовой, п. Лямино, п. Верхнесусовские Городки, п. Калино, п. Скальный, п. Половинка, п. Всесвятский, п. Мыс, г. Горнозаводск, д. Киселево Суксунского райна, д. Сызганка Суксунского района, д. Торговище Суксунского райна, с. Тис, с. Брехово, с. Сабарка, с. Сыра, с. Ключи с целю контроля исполнения предписания от 26.06.2015 №20/1/1 (срок исполнения 01.06.2017).

В ходе проведенной проверки в зданиях и помещениях, эксплуатируемых ФГУП «Почта России» по адресам: Пермский край, Суксунский муниципальный район, д. Сызганка, ул. Центральная, 54; Пермский край, Суксунский муниципальный район, с. Сабарка, ул. Победы, 2; Пермский край, Суксунский муниципальный район, с. Сыра, ул. Ленина, 62; Пермский край, г. Чусовой, ул. Кирова, 38; Пермский край, Чусовской район, п. Лямино, ул. Первомайская, 4; Пермский край, Чусовской район, п. Верхнечусовские Городки, ул. Мира, 9; Пермский край, Чусовской район, п. Мыс, ул. Средний переулок, 3» выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», СНиП 31-01-03 «Здания жилые многоквартирные», выразившиеся в отсутствии автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей при пожаре, расположении входа в помещение почтамта через лестничную клетку в жилом доме (г. Чусовой, ул. Кирова, 38, п. Лямино, ул. Первомайская, 4).

Выявленные нарушения послужили основанием для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства в их совокупности подтверждают факт наличия выявленных в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации ФГУП «Почта России» указанных зданий и помещений. Нарушения зафиксированы в акте проверки от 05.07.2017. Внеплановая проверка проведена в соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по истечении срока исполнения предписания.

При проведении внеплановой проверки выявлено, что часть нарушений в области требований пожарной безопасности, выявленных ранее, устранена не была, нарушения имели место на дату проведения проверки.

Основания полагать, что административный орган, выявивший нарушения пожарной безопасности, послужившие основанием для составления протоколов об административных правонарушениях по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вышел за пределы предмета внеплановой проверки, в данном случае отсутствуют. Проверка проведена в рамках выданного ранее предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Доводы жалобы в этой части основаны на неверном толковании п.21 ст. 10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008. Следует отметить, что какие-либо иные нарушения требований норм пожарной безопасности в ходе проверки не выявлялись.

Действия по привлечению ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ согласуются с положениями ст. 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которой в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности. При этом данная норма не ставит в зависимость возможность привлечения к ответственности от вида проводимой проверки.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания не исключает возможность привлечения к административной ответственности за допущенные нарушения конкретных норм и правил, поскольку правонарушения в таком случае совершаются в области законодательства, регулирующего различные правоотношения (правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, совершено против порядка управления; правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, посягает на общественную безопасность). Правонарушения являются самостоятельными.

Сами факты действительного наличия нарушений требований пожарной безопасности на даты проверки не оспариваются стороной защиты. Доказательства того, что ФГУП «Почта России» до проведения проверки принимались все необходимые, достаточные и своевременные меры именно к соблюдению требований пожарной безопасности, не представлены.

С учетом изложенного ФГУП «Почта России», на которое в силу закона возложена обязанность по соблюдению требований правил и норм пожарной безопасности, правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст. 4.1, 4.4 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ для юридических лиц (ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ), в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для дел данной категории.

Процессуальные нарушения, которые могли бы повлиять на законность привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, не допущены.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Чусовского городского суда Пермского края от 30.10.2017, постановление заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 20.09.2017 оставить без изменения, жалобу защитника Кузнецовой Дарьи Владимировны - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья- подпись