Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-657/2015 ~ М-681/2015 от 22.07.2015

Дело №2-657/2015

Мотивированное решение составлено: "03" августа 2015 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги                  «30» июля 2015 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Запретилиной О.Ю.,

при секретаре Майоровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-657/2015

по заявлению Ш.Т.Н. о признании незаконным решения главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Ш.Т.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>

В обоснование своих требований он указывает, что с 2005 года она является правообладателем жилого дома по адресу: д. Половинка, <адрес>. Строительство она начала на основании постановления главы Нижнесергинского МО, решения Думы, которым был разработан и утвержден генеральный план д. Половинка. Ранее земельный участок относился к землям лесного фонда, затем установлена категория земель - земли населенных пунктов. Считает решение главы Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в отказе в заключении с ней договора аренды земельного участка незаконным.

Просит суд признать решение главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

В судебном заседание заявитель Ш.Т.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме, обосновав доводами, изложенными в заявлении, дополнив, что она имеет право на заключение с администрацией Нижнесергинского муниципального района договора аренды земельного участка, расположенного в д. Половинка, <адрес>, без проведения торгов, поскольку, данный земельный участок предоставляется для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта.

В судебном заседании представитель заявителя С.Е.В. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении и заявителем.

В судебное заседание представители заинтересованного лица администрации Нижнесергинского муниципального района Ф.Г.М., С.С.В., действующие по доверенностям от 13.07.2015, с заявленными требованиями не согласились, пояснив суду, что заявителю в ответе от ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано в судебном порядке признать право собственности на строение, которое расположено на испрашиваемом земельном участке. В соответствии с изменениями федерального земельного законодательства свободные земельные участки на территории д. Половинка будут предоставляться для ИЖС в 2016-2018 г.г., в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории д. Половинка по нормам представления (до 0,3 га).

Выслушав стороны, материалы дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии ч. 1, п. 15 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ) (ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; цель использования земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что решением главы Нижнесергинского МО от ДД.ММ.ГГГГ № администрация уполномочена выступить единым заказчиком по формированию землеотводного юридического дела, разработке технического и градостроительного обоснования для перевода земель лесного фонда и земель запаса в земли поселения д. Половинка. Главе Ч.А.М. разрешено заключать договоры с привлечением средств граждан и юридических лиц для долевого участия при переводе земель, проектировании и застройке д. Половинка (л.д. 21).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации <адрес> решено провести опрос общественного мнения по расширению границ д. Половинка (л.д. 27-29).Решением Думы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения (л.д.32).

Постановлением Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № зарезервированы почтовые адреса, в том числе д. Половинка, <адрес> (л.д.34-35).

Приказом Министерства строительства и архитектуры Свердловской области № 256-А от ДД.ММ.ГГГГ "О включении земельного участка, расположенного на территории Нижнесергинского городского поселения Нижнесергинского муниципального района, в границу д. Половинка", включен в границу д. Половинка земельный участок, площадью 735777 кв.м, с кадастровым номером 66:16:1404005:17. Данный земельный участок переведен из категории "земли запаса" в категорию "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием - "для размещения индивидуальной жилой застройки" (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ решением Думы Нижнесергинского городского поселения утвержден Генеральный план Нижнесергинского городского поселения применительно к части территории д. Половинка, совмещенного с проектом планировки (л.д. 44-46).

Судом установлено, что в 2006 году введен в эксплуатацию жилой дом, общей площадью 8,8 кв.м, расположенный по адресу: д. Половинка, <адрес> (кадастровые паспорта от 12.01.2015, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20, 42).

Также заявителем суду представлен межевой план земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, без соответствующей регистрации результатов в органе кадастрового учета (л.д.36-41).

Согласно свидетельству о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения домов индивидуальной жилой застройки, площадью 735777 кв.м, кадастровый номер 66:16:1404005:17 (л.д.62).

ДД.ММ.ГГГГ Ш.Т.Н. обратилась к главе администрации Нижнесергинского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 0,3 га, расположенного по адресу: д. Половинка, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрацией Нижнесергинского муниципального района С.В.А. заявителю направлен ответ на указанное выше заявление, согласно которому свободные земельные участки на территории д. Половинка будут предоставляться для ИЖС и ЛПХ в 2016-2018 г.г., в порядке, установленном действующим законодательством, утвержденной документацией по планировке территории д. Половинка по нормам представления (0,3 га). Заявителю разъяснено право на обращение в суд о признании права собственности на строение, возведенное на испрашиваемом земельном участке (л.д. 50).

В заявлении о предоставлении земельного участка по договору аренды Ш.Т.Н. не указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

На основании ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке, расположенном по адресу: д. Половинка, <адрес>, в государственном кадастре отсутствуют (л.д.56).

Как установлено п. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастра недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов или любые иные лица.

Из анализа положений приведенных норм следует, что существование земельного участка как объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, возникает именно с момента внесения таких сведений в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку, испрашиваемый Ш.Т.Н. земельный участок (0,3 га), расположенный по адресу: д. Половинка, <адрес>, не сформирован, на кадастровом учете не состоит, не является и объектом гражданских правоотношений, в связи с чем, не может быть предоставлен заявителю в аренду.

Также заявителем не представлено доказательств, подтверждающих законность прав Ш.Т.Н. на объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке по адресу: д. Половинка, <адрес>. Данный факт имеет существенное значение при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в аренду гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и т.д. в границах населенного пункта, что обосновано отмечено в оспариваемом решении.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения главы Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

С учетом изложенного, требования Ш.Т.Н. о признании незаконным решения главы Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч.1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Заявителем представлен договор на оказание юридических услуг от 07.07.2015, квитанция от 07.07.2015, расписка в получении денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. (л.д.16-18).

Поскольку, в удовлетворении требований Ш.Т.Н. отказано, то требования заявителя о взыскании с заинтересованного лица расходов на участие представителя также подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В связи с тем, что в удовлетворении заявленных требований Ш.Т.Н. отказано, то оснований для возмещения заинтересованным лицом расходов заявителя по уплате госпошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 258, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В заявленных требованиях Ш.Т.Н. о признании незаконным решения главы администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнесергинский районный суд.

Судья:                     О.Ю. Запретилина