Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-871/2016 ~ М-851/2016 от 01.07.2016

Дело № 2-871/2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Собинка                                3 августа 2016 года    

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего                             Кондратьевой И.В.,

при секретаре судебного заседания                        Демидовой И.А.,

с участием     

истца                                    Щербаковой О.В.,

представителя истца

помощника Собинского межрайонного прокурора             Модиной А.Н.,

представителя ответчика

администрации Собинского района и

третьего лица

управления образования администрации Собинского района     Федоровой Т.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора, выступающего в защиту прав и законных интересов Щербаковой О.В. к администрации Собинского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Собинский межрайонный прокурор, выступающий в защиту прав и законных интересов Щербаковой О.В., обратился в суд с иском к администрации МО Собинский район об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой проведена проверка обеспечения жильем несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что Щербакова О.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец Щербаковой О.В. Щ.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, мать Щ.С. умерла ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением главы Собинского района от 12.09.2006 года № 967 Щербакова О.В. была передана на опеку своей бабушке П. Щербакова О.В. зарегистрирована по адресу: <...>. Данное жилое помещение на основании договора социального найма № 29 от 17.02.2009 года предоставлено администрацией г. Собинка Щербаковой Н.В., сестре Щербаковой О.В. Постановлением главы г. Собинка от 05.12.2013 года № 571 жилой дом <...> признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. На основании решения Комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений от 24.07.2015 года, Щербакова О.В. внесена в список по муниципальному образованию Собинский район детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01.01.2016 года она состоит под № 13, дата возникновения права на предоставление жилого помещения – 27.07.2015 года. Согласно свидетельству о государственной регистрации права Щербакова О.В. является собственником 1/2 доли комнаты, площадью 16,3 кв.м, расположенной по адресу: <...>. Щербакова О.В. обратилась к Собинскому межрайонному прокурору с просьбой о защите ее права на жилище в муниципальном жилищном фонде, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Собинский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию Собинского района за счет средств бюджета Владимирской области предоставить Щербаковой О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные содержанию иска, дополнительно суду пояснила, что в случае предоставления Щербаковой О.В. специализированного жилого помещения, из квартиры, предоставленной по договору социального найма, она будет выписана.

Истец Щербакова О.В. поддержала позицию помощника прокурора.

Представитель ответчика администрации Собинского района Владимирской области и третьего лица Управления образования администрации Собинского района Владимирской области Федорова Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что, действительно, Щербакова О.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении. В 2015 году была внесена в список нуждающихся в жилом помещении, в списке на 01.07.2016 года она под номером 9. Обеспечить жильем сразу всех возможности не имеют. На выделенные 7500000 руб. было приобретено 7 квартир, которые уже распределены. Обеспечить жильем не отказываются, но в соответствии с очередью. Документов о найме жилого помещения Щербакова О.В. не представила, поэтому компенсацию предоставить не могут.     

Представители третьих лиц, администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области, извещенные о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя. Из письменного отзыва администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области на иск следует, что заявленные исковые требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Указали, что обязанности администрации области по распределению субвенций в бюджете субъекта Российской Федерации не только по каждому муниципальному образованию, но и по каждому конкретному лицу из числа детей, указанной категории, Бюджетный кодекс Российской Федерации, законодательство Владимирской области в области бюджетных отношений, Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусматривает. Администрация Владимирской области правом самостоятельно устанавливать бюджетные расходные обязательства Владимирской области и размеры субвенций муниципальных образований на выполнение переданных им государственных полномочий не наделена. В данном случае она лишь выполняет обязанность по обеспечению передачи средств субвенций через департамент образования. Статьей 9 Закона Владимирской области от 03.12.2004 года № 226-ОЗ «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что в целях реализации права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение формируется областной сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Порядок ведения списка устанавливается постановлением Губернатора Владимирской области. Согласно Порядку ведения областного сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Владимирской области, утвержденному постановлением Губернатора Владимирской области от 15.05.2013 года № 542, орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями ежеквартально формирует сведения по муниципальному образованию, которые представляет в департамент образования администрации Владимирской области. Департамент образования формирует областной сводный список. Щербакова О.В. включена в областной сводный список. В настоящее время в областном сводном списке имеет порядковый номер 299, в списке по муниципальному образованию – порядковый номер 9. Согласно пункту 8 Порядка сводный список формируется в хронологическом порядке по дате рождения ребенка-сироты (лица), подлежащего обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование сводного списка исключает понятие очередности, однако не исключает понятия «хронологический порядок». Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам по достижении ими 18 лет. Законодателем не ограничен возраст реализации права на жилье, а именно, не предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения при наступлении права. Право Щербаковой О.В. на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством. В 2016 году МО Собинский район на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа запланировано выделение субвенций в размере 7 507 500 рублей, планируется приобретение 7 квартир. Кроме того, отмечают, что указанным лицам выплачивается ежемесячная денежная компенсация платы за поднаем одного жилого помещения за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц, администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктами «ж» и «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По смыслу закона жилые помещения, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа предоставляются указанным категориям граждан при их нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии со свидетельством о рождении Щербаковой О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, ее родителями являются Щ.В. и Щ.С. (л.д. 11).

Щ.В. умер ДД.ММ.ГГГГ, Щ.С. - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 13).

Постановлением главы Собинского района № 967 от 12.09.2006 года попечителем несовершеннолетней Щербаковой О.В. назначена бабушка, П. (л.д. 14).

В соответствии с договором социального найма № 29 от 17.02.2009 года, заключенным между администрацией г. Собинка и Щ., сестрой Щербаковой О.В., последняя вселена совместно с нанимателем в жилое помещение по адресу: <...> (л.д. 15-18)

Постановлением Главы МО г.Собинка № 571 от 05.12.2013 года многоквартирный жилой дом <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Отселение жителей постановлено осуществить с 10.09.2021 года (л.д. 19).

Постановлением администрации МО Собинский район № 753 от 27.07.2015 года утверждено решение Комиссии по вопросам предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, которым установлен факт невозможности проживания Щербаковой О.В. в занимаемом жилом помещении (л.д. 28-29).

В соответствии со справкой ООО УК «Теплый дом» от 12.05.2015 года семья Щербаковой О.В. состоит из сестры Щ., опекуна П., дочери М., ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 21).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Щербакова О.В. является собственником 1/2 доли комнаты, площадью 16,3 кв.м, расположенной по адресу: <...>(л.д. 30).

Таким образом Щербакова О.В. была вселена по договору социального найма в жилое помещение, в настоящее время признанное непригодным для проживания и подлежащим сносу. В ее собственности имеется 1/2 комнаты № 21 площадью 16,3 кв.м по адресу: <...>.

Приведенные выше обстоятельства, в том числе, нуждаемость Щербаковой О.В. в жилом помещении, подтверждаются письменными доказательствами и лицами, участвующими в деле, не оспаривались.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Щербакова О.В. имеет статус лица, на которое распространяются социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Щербакова О.В. включена в областной сводный список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В списке по муниципальному образованию Собинского района детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Щербакова О.В. по состоянию на 01.01.2016 года состоит под № 13, дата возникновения права на предоставление жилого помещения - 27.07.2015 года (л.д. 31-34).

В соответствии со ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159 - ФЗ жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Аналогичные нормы содержит Положение об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Собинского района, утвержденное Постановлением администрации Собинского района от 11.09.2013 г. № 1302.

Статья 50 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма устанавливается органом местного самоуправления.

Представителями ответчика и третьих лиц не оспаривалось, что до настоящего времени истцом жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо по договору социального найма не получено, также не оспаривалось ее право стоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исходя из изложенного, в соответствии с вышеприведенными нормами материального закона Щербакова О.В. вправе требовать предоставления специализированного жилья на условиях договора найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 8 Федерального закона № 159 – ФЗ).

При этом п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Владимирской области от 28.12.2005 г. № 201 - ОЗ (ред. от 29.12.2015) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Таким образом, органы местного самоуправления, в том числе, и муниципальное образование Собинский район, наделены полномочием по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным законом субъекта Российской Федерации, а также Законом Владимирской области от 28.12.2015 г. № 188 - ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» бюджету Собинского района предусмотрено выделение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 7 507 500 рублей. По объяснениям представителя ответчика приобретено 7 квартир для лиц указанной категории.

Возражая против иска, представитель третьих лиц – администрации Владимирской области и Департамента образования администрации Владимирской области указал на то, что право Щербаковой О.В. на обеспечение жилым помещением не нарушено, она имеет право на обеспечение жилым помещением согласно списку, по дате рождения при наступлении обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, доводы возражений представителей ответчика и третьих лиц суд признает несостоятельными, поскольку на учете нуждающихся в получении жилого помещения по льготным основаниям истец состоит с 2015 года, предусмотренные законодательством обстоятельства наступили, однако на момент рассмотрения настоящего дела судом истцу жилое помещение предоставлено не было.

Таким образом, Законом Владимирской области от 28.12.2005 года № 201-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по исполнению мер государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления Собинского района наделены отдельными полномочиями по исполнению мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а органы государственной власти Владимирской области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Финансовое обеспечение указанных полномочий в силу ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Анализ вышеуказанных положений действующего законодательства приводит суд к выводу, что обязанность по обеспечению Щербаковой О.В. жилым помещением лежит на администрации Собинского района Владимирской области за счет средств областного бюджета.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и положений законодательства, подлежащих применению, суд полагает необходимым требования прокурора, заявленные в интересах Щербаковой О.В., удовлетворить, возложить на администрацию Собинский район Владимирской области обязанность предоставить Щербаковой О.В., как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств бюджета Владимирской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Собинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Щербаковой О.В., удовлетворить.

Обязать администрацию Собинского района Владимирской области за счет средств бюджета Владимирской области предоставить Щербаковой О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Собинского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: /подпись/ И.В. Кондратьева