Решение по делу № 12-114/2016 от 09.11.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Зарайск 22 декабря 2016 года

Федеральный судья Зарайского городского суда Московской области Бирюков А.Л.,

рассмотрев жалобу №12-114/2016 Генерального директора ООО «Авдеевское» Баранова М.М. на постановление Государственной инспекции труда в Московской области№8 –ПП2016-13/562/990390/80/15 от31.10.2016г. в отношении ООО «Авдеевское», расположенного по адресу: (адрес 1), в отношении которого ведется административное производство по делу, предусмотренное ч. 1ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

В отношении ООО «Авдеевское» ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.27.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда в Московской области Чаплыгина В.Н. от 20.09.2016года №8–ПП/2016-13/562/990390/80/1 в отношении ООО «Авдеевское» в период с 30.09.2016г. по 10.10.2016г. проведена плановая выездная проверка за соблюдением законодательства о труде в отношении работодателя для защиты прав и интересов работника. 10.10.2016года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области Я.Е.Н. составлен акт проверки от 10.10.2016г. и по выявленным нарушениям предписание об их устранении от 10.10.2016г.

20.10.2016г. составлен протокол №8-ПП/2016-13/562/990390/80/9 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ. 31.10.2016г. постановлением №8–ПП2016-13/562/990390/80/15 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Московской области Я.Е.Н. ООО «Авдеевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере --- рублей.

В постановлении №8–ПП2016-13/562/990390/80/15 установлено, что ООО «Авдеевское» являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.10.2016 №8-ПП/2016-13/562/990390/80/9, а именно:

1. Инструкции по охране труда, а именно («Инструкция №12 по охране труда при доении коров, Инструкция №10 по охране труда для комбайнеров зерноуборочных комбайнов, инструкция №7 по охране труда при первичной обработке молока, инструкция №6 по охране труда для ночного дежурного животноводческих ферм) для работников ООО «Авдеевское» после согласования с уполномоченными или доверенными лицами от общественных организаций не утверждены руководителем предприятия ООО «Авдеевское» (нарушение «Положения о порядке разработки и утверждении правил и инструкций по охране труда», утвержденным Постановлением Министерства труда РФ от 01.07.93 №129 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Министерства труда РФ от 28.03.94 №27).

Копию постановления получила 31.10.2016г. главный бухгалтер ООО «Авдеевское» К.О.Н., действующая по доверенности №3/09 от 20.10.2016г.

09.11.2016г. генеральный директор ООО «Авдеевское» М.М. Баранов подал жалобу на указанное постановление, в которой просит отменить постановление №8–ПП2016-13/562/990390/80/15 от31.10.2016г. о назначении административного наказания, вынесенное Государственной инспекцией труда в Московской области в отношении ООО «Авдеевское», производство по делу прекратить, в связи с тем, что в постановлении Государственного инспектора труда в Московской области Я.Е.Н. отсутствует состав правонарушения по части 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вмененного ООО «Авдеевское» и назначенное наказание является неправомерным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Представитель ООО «Авдеевское» в судебное заседание не прибыл, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу в данном случае не является обязательным, ходатайство об отложении дела представитель ООО «Авдеевское» не заявлял, данных, подтверждающих о невозможности явки представителя ООО «Авдеевское» в судебное заседание, либо свидетельствующих об отсутствии у него возможности воспользоваться правами предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ для обоснования своей позиции по делу в суд не поступило. Суд считает возможным рассмотреть данное дело без его участия, т.к. судом была дана возможность представителю ООО «Авдеевское» участвовать в рассмотрении дела, условия для реализации права на защиту обеспечены.

Свидетель Государственный инспектор труда в Московской области Я.Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы, показала, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ООО «Авдеевское» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто штрафу, поскольку на момент вынесения штрафа было достаточно доказательств для привлечения ООО «Авдеевское» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. В описательно-мотивировочной части постановления она ошибочно указала на ст. 5.27.1 ч.4 КоАП РФ, т.к. все действия ею расписаны в соответствии со ст. 5.27.1 ч.1 КоАП РФ.

Свидетель П.О.М. возражала против удовлетворения жалобы, показала, что при указанных в административном протоколе об административном правонарушении обстоятельствах ООО «Авдеевское» совершило административное правонарушение, за что было подвергнуто штрафу, поскольку на момент вынесения штрафа было достаточно доказательств для привлечения ООО «Авдеевское» к административной ответственности, считает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, выслушав свидетеля Я.Е.Н., свидетеля П.О.М. судья приходит к следующему:

Согласност. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с положениямистатьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Ответственность по ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(в ред. Федерального законаот 3.07.2016г. N 272-ФЗ) наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах.

Частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 4статьи 5.27.1 КоАП РФ «Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты» - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии состатьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Пунктами 1-7статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В ходе проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Московской области, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях непосредственно выявлено, что ООО «Авдеевское», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно:

1. Инструкции по охране труда, а именно («Инструкция №12 по охране труда при доении коров, Инструкция №10 по охране труда для комбайнеров зерноуборочных комбайнов, инструкция №7 по охране труда при первичной обработке молока, инструкция №6 по охране труда для ночного дежурного животноводческих ферм) для работников ООО «Авдеевское» после согласования с уполномоченными или доверенными лицами от общественных организаций не утверждены руководителем предприятия ООО «Авдеевское» (нарушение «Положения о порядке разработки и утверждении правил и инструкций по охране труда», утвержденным Постановлением Министерства труда РФ от 01.07.93 №129 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Министерства труда РФ от 28.03.94 №27).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №8-ПП/2016-13/562/990390/80/2 от 10.10.2016г.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Московской области в отношении ООО «Авдеевское» 20.10.2016г. составлен протокол №8–ПП2016-13/562/990390/80/9 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31.10.2016г. вынесено постановление №8–ПП2016-13/562/990390/80/15 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной должностными лицами Государственной инспекции труда в Московской области, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях непосредственно выявлено, что ООО «Авдеевское», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно: Инструкции по охране труда, («Инструкция №12 по охране труда при доении коров, Инструкция №10 по охране труда для комбайнеров зерноуборочных комбайнов, инструкция №7 по охране труда при первичной обработке молока, инструкция №6 по охране труда для ночного дежурного животноводческих ферм) для работников ООО «Авдеевское» после согласования с уполномоченными или доверенными лицами от общественных организаций не утверждены руководителем предприятия ООО «Авдеевское» (нарушение «Положения о порядке разработки и утверждении правил и инструкций по охране труда», утвержденным Постановлением Министерства труда РФ от 01.07.93 №129 с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Министерства труда РФ от 28.03.94 №27).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №8-ПП/2016-13/562/990390/80/2 от 10.10.2016г.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Государственной инспекции труда в Московской области в отношении ООО «Авдеевское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки №8-ПП/2016-13/562/990390/80/2 от 10.10.2016г., предписанием №8-ПП/2016-13/562/990390/80/3 от10.10.2016г., протоколом по делу об административном правонарушении №8–ПП2016-13/562/990390/80/9 от 20.10.2016г. и иными материалами адм. дела.

Таким образом, в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях указанные действия ООО «Авдеевское» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном постановлении указано, что Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Московской области Я.Е.Н. на основании протокола об административном правонарушении от 20.10.2016г. №8–ПП2016-13/562/990390/80/9 рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Авдеевское», в соответствии с которым ООО «Авдеевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере --- рублей.

Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности не нарушены.

Вместе с тем, государственный инспектор государственной инспекции труда в Московской области Я.Е.Н. правильно указав вводной и резолютивной частях постановления №8–ПП2016-13/562/990390/80/15 от 31.10.2016г. о совершении ООО «Авдеевское» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях, в мотивировочной части постановления ошибочно указал, что «исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица следует квалифицировать по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 4статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ответственность наступает за правонарушение «необеспечение работников средствами индивидуальной защиты». Данное правонарушение в протоколе №8–ПП2016-13/562/990390/80/9 об административном правонарушении отсутствует и назначенное административное наказание в виде административного штрафа --- рублей не отвечает требованиям и нормам вмененной ООО «Авдеевское» ч. 4 ст. 5. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку ответственность за нарушение данной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а указанные в протоколе об административном правонарушении правонарушения подпадают в правонарушения, предусмотренные ч. 4 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Суд считает, что данная описка является технической ошибкой и не ставит под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1ст. 3.1 Кодекса об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии Кодексом об административных правонарушениях (ч. 1ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Выявленные нарушения касаются нарушения государственных нормативных требований охраны труда, безопасности труда работников в процессе их трудовой деятельности и свидетельствуют о существенном нарушении охраняемых общественных правоотношений.

В силу части 3 статьи 4.1Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, являются совершение правонарушения впервые, полное признание вины, что ООО «Авдеевское» в период проверки осуществлены действия, направленные на устранение выявленных недостатков.

Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Нарушений норм процессуального права в ходепроизводства по делу обадминистративном правонарушении не установлено.

Административное наказание ООО «Авдеевское» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела.

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание назначено ООО «Авдеевское» в соответствии с санкцией части 1 статьи 5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях иназначенное административное наказание также не может быть признано чрезмерно суровым, поскольку является минимальным из предусмотренных санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясьст. 30.1-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда в Московской области№8 –ПП2016-13/562/990390/80/15 от31.10.2016г., вынесенное в отношении ООО «Авдеевское» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Авдеевское» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд Московской области в течение 10 суток с момента получения копии настоящего решения.

Копию решения направить ООО «Авдеевское», в отношении которого было вынесено постановление и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении - в Государственную инспекцию труда в Московской области государственному инспектору Я.Е.Н.

Федеральный судья Бирюков А.Л.