Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4426/2016 от 26.09.2016

Дело № 2-4426/2016

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 ноября 2016 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Хмелевской К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ратко ФИО9 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрации Элитовского сельсовета, Кольцову ФИО10 о признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, обязании прекращения государственной регистрации договора аренды, прекращении государственной регистрации договора аренды,

У С ТА Н О В И Л:

Ратко Е.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным постановление администрации Элитовского сельсовета № от 25.03.2015 года о заключении договора аренды земельного участка, а также постановление № от 16.06.2015 года, которым внесены изменения в постановление № от 25.03.2015 года; просит признать недействительным заключенный между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым А.Я. договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, применить последствия недействительности данной сделки в виде возложения на Кольцова А.Я. обязанности передать по акту приема-передачи земельный участок; обязать администрацию Элитовского сельсовета и Федеральную службу государственной регистрации и картографии по Красноярскому краю прекратить государственную регистрацию данного договора аренды земельного участка.

Требования иска мотивированы тем, что ранее истица обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в д. Минино для многодетной семьи. Решением суда требования Ратко Е.А. были удовлетворены, и на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» возложена обязанность повторно вернуться к рассмотрению заявления Ратко и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу. В период нахождения дела в производстве суда МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» осуществило постановку участка на кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер № 02.04.2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым А.Я. заключен договор аренды указанного земельного участка, который не прошел государственную регистрацию в связи с имеющимся обременением. Постановлением администрации Элитовского сельсовета № 232 от 14.03.2016 года постановлено передать участок в собственность Ратко Е.А., исполнение постановления невозможно в связи с тем, что договор аренды участка от 02.04.2015 года до настоящего времени не расторгнут.

В судебное заседание истица Ратко Е.А. не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, доверила представление своих интересов Шульгиной Е.С., которая, действуя на основании доверенности, в судебном заседании требования иска поддержала, в обоснование их привела доводы, аналогичные вышеизложенному.

Представитель ответчика – МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», представитель ответчика – администрации Элитовского сельсовета и ответчик Кольцов А.Я. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще и заблаговременно извещались судом. С учетом мнения представителя истицы, руководствуясь ст. 233 ГПК РФ, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся ответчиков, в порядке заочного производства.

Третьи лица – Латынцева Г.А., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Красноярскому краю», Управление Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела надлежаще и заблаговременно извещались судом; руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд рассматривает настоящее дело в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Выслушав представителя истицы и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ФЗ РФ от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ" полномочия по управлению и распоряжению земельными участками с 01 марта 2015 года перешли к городскому и сельскому поселениям.

Согласно ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение или временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 п. 16 пп. 3 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации иным не указанным в подпункте 6 названной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, земельный участок предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, 25.12.2014 года Ратко Е.А. обратилась к Главе администрации Емельяновского района с заявлением о предоставлении ей, как многодетному гражданину, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного д. Минино, в собственность бесплатно; просила утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане в соответствии со ст. 34 ЗК РФ.

Ответом от 19.01.2015 года заявительнице отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок относится к территории лесных массивов, в связи с чем не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Емельяновского районного суда от 02.04.2015 года отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» признан незаконным; на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Ратко Е.А. и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Таким образом, решением суда от 02.04.2015 года на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» фактически разрешен вопрос о возможности формирования испрашиваемого истицей земельного участка, возложена обязанность на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Указанное решение не обжаловано и вступило в законную силу 08.05.2015 года.При этом, согласно материалам дела, схема расположения испрашиваемого Ратко Е.А. земельного участка на кадастровом плане территории была утверждена руководителем МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» 25.02.2015 года (л.д. 104) для Кольцова А.Я., обратившегося с соответствующим заявлением в администрацию Емельяновского района 01.02.2015 года (л.д. 137).

Как видно из решения от 02.04.2015 года, местом нахождения участка, испрашиваемого Ратко Е.А., указана <адрес> (л.д. 10-11). Местом нахождения участка, схема расположения которого утверждена для Кольцова А.Я., является <адрес> (л.д. 45, 46). Между тем, у суда не возникает сомнений в том, что данные участки являются одним и тем же объектом: на данное обстоятельство указывает то, что объект граничат с одними и теми же земельными участками с кадастровыми номерами № (л.д. 7, 45).

Таким образом, достоверно располагая информацией о том, что участок является предметом спора, разрешаемого в судебном порядке по иску Ратко Е.А., МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» принято решение об утверждении схемы КПТ по заявлению Кольцова А.Я.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 16.03.2015 года, ему присвоен кадастровый номером № (л.д. 43-54).

В связи с вступлением в законную силу изменений в Земельный кодекс РФ с 01.03.2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, перешло в компетенцию органов местного самоуправления муниципальный образовании;, постановлением администрации Элитовского сельсовета № 103 от 25.03.2015 года земельный участок с кадастровым номером № постановлено предоставить в аренду сроком на 4 года Кольцову А.Я. (л.д. 96).

02.04.2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым А.Я. заключен договора аренды указанного объекта недвижимого имущества; договор подписан арендатором и полномочным представителем арендодателя (л.д. 88-91).

Из представленных суду материалов дела правоустанавливающих документов на участок с кадастровым номером № следует, что 07.04.2015 года МО Элитовский сельсовет в лице представителя Швед И.Ю. обратилось в Управление Росреестра с заявлением о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером (л.д. 87).

Постановлением администрации Элитовского сельсовета № 279 от 16.06.2015 года в постановление № 103 от 25.03.2015 года внесены изменения: земельный участок с кадастровым номером № постановлено предоставить Кольцову А.Я. в аренду сроком на 20 лет (л.д. 84); в связи с этим 16.06.2015 года администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым А.Я. подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 02.04.2015 года (л.д. 85).

В порядке ст. 139 ГПК РФ определением Емельяновского районного суда от 09.06.2015 года по заявлению Ратко Е.А. судом приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществлять государственную регистрацию права и сделок в отношении земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 13), что явилось основанием для приостановления регистрационных действий договора аренды данного объекта (л.д. 108-109). Таким образом, договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 02.04.2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым А.Я. до настоящего времени не прошел государственную регистрацию.

Постановлением главы Элитовского сельсовета № 232 от 14.03.2016 года земельный участок с кадастровым номером № площадью 1540 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> постановлено предоставить Ратко ФИО11 в собственность, бесплатно (л.д. 145).

Каких-либо данных об отмене указанного постановления суду не представлено.

Из пояснений представителя истицы, какой-либо хозяйственной, иной деятельности на спорном земельном участке не ведется. Подтверждением данных пояснением являются материалы ортофотосъемки, содержащиеся в Публичной кадастровой карте (л.д. 188).

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен ст. ст. 29.4, 29.5 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", которыми предусмотрен порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Исходя из представленных суду данных, Ратко Е.А. является многодетной матерью, имеющей право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

В соответствии с положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения обращения Кольцова А.Я. административным органом), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Каких-либо фактов, указывающих на то, что Кольцов А.Я. имел первоочередное право на получение земельного участка, нуждался в улучшении жилищных условий ответчиком не представлено и судом не добыто.

Ст. 38 Земельного кодекса РФ был установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). В силу п. 1 данной статьи, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 30 указанного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

В силу ст. 39.6 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015 года, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Учитывая, что Кольцов А.Я. не являлся единственным лицом, заявившим о предоставлении спорного земельного участка для ведения ЛПХ; наличия у Кольцова А.Я. права преимущественного получения участка судом не установлено; доказательств нуждаемости данного лица в улучшении жилищных условий и предоставлении участка для заявленных целей не имеется; фактов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ, при принятии органом сетного самоуправления решения о предоставлении участка в аренду Кольцову А.Я. без проведения торгов, в судебном заседании не установлено, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истицей постановление администрации Элитовского сельсовета № 103 от 25.03.2015 года является незаконным.

В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента его совершения.

Вышеуказанной статьей установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Проанализировав установленные в судебном заседании обстоятельства, связанные с обращениями Ракто Е.А. и Кольцова А.Я. в органы местного самоуправления о предоставлении земельного участка, исходя из норм материального права, регулирующих данные правоотношения, суд приходит к выводу о недействительности заключенного 02.04.2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым А.Я. договора аренды земельного участка. Применительно к изложенным выше общим положениям закона о последствиях недействительности сделки, в настоящем случае, при признании недействительной сделки о расторжении договора аренды, последствием недействительности такой сделки будет являться приведение сторон в первоначальное положение в виде обязания Кольцова А.Я. возвратить спорный земельный участок арендодателю – администрации Элитовского сельсовета.

При этом признание договора аренды недействительным само по себе является основанием для прекращении всех действий, связанных с его государственной регистрацией, в связи с чем требования истицы о возложении на администрацию Элитовского сельсовета и Управление Росреестра по Красноярскому краю обязанности прекращения действий, связанных с регистрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, являются излишне заявленными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ратко ФИО12 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», администрации Элитовского сельсовета, Кольцову ФИО13 о признании постановления незаконным, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, обязании прекращения государственной регистрации договора аренды, прекращении государственной регистрации договора аренды удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Элитовского сельсовета № 103 от 25 марта 2015 года о предоставлении Кольцову ФИО14 в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

Признать недействительным договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, заключенный 02 апреля 2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым ФИО15.

Обязать Кольцова ФИО16 вернуть администрации Элитовского сельсовета по акту приема-передачи земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, являющийся предметом договора аренды, заключенного 02 апреля 2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым ФИО17

Настоящее решение является основанием для прекращения Управлением Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии действий, связанных с регистрацией договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, заключенного 02 апреля 2015 года между администрацией Элитовского сельсовета и Кольцовым ФИО18.

Ответчик может подать заявление об отмене настоящего решения в течение семи суток со дня вручения копии решения.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко