Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-57/2019 от 02.07.2019

                                        Дело №12-57/2019

                             УИД: 24RS0059-01-2019-000999-19

                                                   РЕШЕНИЕ

12 августа 2019 года                                                                             п. Шушенское

Судья Шушенского районного суда Красноярского края Кононов Сергей Сергеевич, рассмотрев жалобу Сырцов А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

                              УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору Балтачеева М.А. от 26 июня 2019 года заместитель директора по учебно-воспитательной работе КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» Сырцов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима в зданиях общежитий №,№3,4,5 КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж», расположенного по адресу: п.Шушенское, ул.Первомайская, 31, Шушенского района Красноярского края, а именно, в общежитиях №№3,4,5: давление в сети внутреннего противопожарного водопровода ниже нормы, у персонала отсутствуют средства защиты органов дыхания, в общежитии №5: на 2 этаже в центре коридора установлена деревянная перегородка, закрытая на замок, в результате чего изменены объемно-планировочные решения путей эвакуации, на 2 этаже для отделки стен допущено использование горючих смазочных материалов - деревянной вагонки, в коридоре 2 этажа с помощью деревянной вагонки выполнена перегородка, отделяющая помещение рекреации, в результате чего изменены условия естественной освещенности путей эвакуации, в общежитии №4 в правом крыле здания на 2,3,4,5 этажах здания отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре.

За данное правонарушение Сырцову А.А. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Сырцов А.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. предупреждение, ссылаясь на следующее.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Сырцова А.А, заведомо указано на его вину в совершении правонарушения до рассмотрения дела по существу. Административное дело рассмотрено заинтересованным в его исходе лицом, поскольку лицо, которое участвовало в качестве специалиста при проведении проверки прокуратурой, является сотрудником того же ОНД и ПР. В постановление заместителя прокурора Шушенского района имеется ссылка на Постановление Правительства Красноярского каря №227-п от 19.054.2017, которое утратило силу 19.09.2017 в связи с изданием Постановления Правительства Красноярского края от 19.09.2017 №534-п, отменившего особый противопожарный режим на территории Красноярского края.

Объективной стороной, образующей нарушения п.55 Правил Противопожарного режима является обеспечение исправности, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего пожарного водопровода в случае необходимости, а также извещение подразделения пожарной охраны в случае, если давление в водопроводной сети ниже требуемого. Сырцову вменяется же в нарушение низкое давление в сети, не учитывается, что источники внутреннего пожарного водоснабжения общежития являются составной частью поселковой водопроводной сети. Проверка источников внутреннего пожарного водоснабжения проводится с необходимой периодичностью, визуально определить понижение в сети не представляется возможным.

Персонал общежитий был укомплектован средствами индивидуальной защиты органов дыхания ГДЗК-У. Планы эвакуации не требуется размещать в общежитиях, которые относятся к жилым домам. Деревянная перегородка, установленная на 2 этаже общежития №5 и отделка стен деревянной вагонкой существовали на день ввода объекта в эксплуатацию в 1976г., после которого капитальных ремонтов и реконструкций не производилось.

Сырцов А.А., должностное лицо ОНД и ПР по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю для рассмотрения жалобы не явились, извещены надлежащим образом.

Защитник Сырцова А.А. Гречушкин И.Н. доводы жалобы поддержал в судебном заседании, по изложенным в ней основаниям.

Старший помощник прокурора Сажина А.В, об удовлетворении жалобы возражала, полагая, что должностное лицо привлечено к административной ответственности на законных основаниях.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к выводу о частичном её удовлетворении.

Объективной стороной, образующей состав административного правонарушения

применительно к нарушению требований пожарной безопасности, закрепленных пунктом 55 ППР, является невыполнение руководителем организации указанных в ней обязанностей по содержанию и ремонту источников противопожарного водоснабжения, обеспечению их исправности, и также извещению подразделений пожарной охраны об уменьшении давления в водопроводной сети. Обязанности руководителя обеспечивать надлежащий уровень давления в водопроводной сети приведенная норма не содержит. Вместе с тем, постановлением заместителя прокурора Шушенского района Сырцову А.А. вменялось именно низкое давление в системе внутреннего противопожарного водопровода, а не невыполнение обязанности по извещению подразделения пожарной охраны о подобных обстоятельствах, что не свидетельствует о нарушении им п.55 ППР с точки зрения содержащихся в нем предписаний.

Это же нарушение было учтено при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Сырцова А.А. и положено, в том числе, в обоснование его вины при назначении административного наказания.

В связи с изложенным, из постановления должностного лица указание на нарушение Сырцовым А.А. пункта 55 Правил противопожарного режима в РФ подлежит исключению.

              Пунктами 7,9,33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" (далее – ППР) установлено, что в здании или сооружении, кроме жилых домов, в котором может одновременно находиться 50 и более человек, то есть на объекте с массовым пребыванием людей, а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре.

               При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

На объекте защиты с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного.

Таблицей 28 Федерального закона от 22.07.2008 №123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования к классу пожарной опасности материалов, применяемых для отделки стен, потолков и покрытия полов на путях эвакуации в зависимости от класса функциональной пожарной опасности здания.

В соответствии с ч.4 ст.4 вышеуказанного Федерального закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Поскольку материалами дела не подтверждено проведение капитального ремонта либо реконструкции здания общежития №5 после его ввода в эксплуатацию в 1976 году, нарушение п.33 ППР в виде установки деревянной перегородки на 2 этаже общежития №5 в центре коридора, а также установки перегородки с помощью деревянной вагонки, отделяющей помещение рекреации, вмененные в вину Сырцову А.А. подлежат исключению из обжалуемого постановления, ввиду недоказанности данных нарушений.

Вопреки доводам жалобы Сырцова А.А. нарушения им правил пожарной безопасности (пунктов 7,9 Правил противопожарного режима в РФ, табл. 28 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным при рассмотрении дела об административном правонарушении, подтверждаются заключением специалиста от 18.06.2019, постановлением заместителя прокурора Шушенского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.06.2019, с которыми Сырцов А.А. был согласен, своих возражений по результатам вынесенного заключения специалиста не представил, в частности о наличии у персонала общежитий средств индивидуальной защиты органов дыхания, соответствии отделочных материалов стен установленному классу пожарной опасности, наличии планов эвакуации людей при пожаре в общежитиях.

Ссылка в жалобе о том, что общежития являются жилыми домами и на них не распространяется требование о наличие планов эвакуации людей при пожаре, основана на неправильном толковании нормативно-правовых актов.

Так в силу ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а общежитие согласно ст.94 ЖК РФ состоит из жилых помещений (комнат),, и по смыслу приведенных норм подразумевает массовое пребывание в нем большого количества людей, следовательно, требует оснащения планами эвакуации людей при пожаре.

Таким образом, допущенные Сырцовым А.А. нарушения правил пожарной безопасности в организации, кроме тех, что подлежат исключению, имели место быть и подтверждаются документально.

Заместитель директора по УВР Сырцов А.А. согласно приказу директора КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» от 09.01.2019 №3/2п является лицом, ответственным по организации пожарной безопасности в общежитиях.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы Сырцова А.А. прихожу к выводу о неправильной квалификации его действий.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением Сырцов А.А. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку, по мнению должностного лица, нарушения требований пожарной безопасности, были допущены им в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Данным Федеральным законом дано понятие особого противопожарного режима - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях (ст.1 Закона).

Как видно из материалов дела, приведенные в постановлении в отношении Сырцова А.А. нарушения, были установлены в ходе проверки, проведенной 18 июня 2019 года.

Действительно, в указанный период согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 16.04.2019 №177-п на территории Красноярского края с 19.04.2019 введен особый противопожарный режим.

Статьей 2 указанного Постановления установлено, на период действия особого противопожарного режима на территориях поселений и городских округов, территориях ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в организациях осуществить следующие мероприятия:

-приостановка разведения костров и проведения пожароопасных работ;

-организация патрулирования добровольными пожарными и гражданами;

-подготовка для возможного использования (на безвозмездной основе) исправных средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества;

-проведение противопожарной пропаганды и противопожарных инструктажей с гражданами о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре.

По смыслу приведенных норм, действие особого противопожарного режима распространяется на соответствующие территории муниципальных образований в случае повышения пожароопасных факторов в зависимости от времени года, неблагоприятных климатических условий, и направлено на предотвращение появления и распространения пожаров на значительной площади путем принятия дополнительных мер пожарной безопасности гражданами и организациями.

К таким дополнительным мероприятиям, подлежащим выполнению организациями и их должностными лицами относятся запрет на проведение пожароопасных работ и обеспечение исправности средств связи, транспорта, оборудования организаций, необходимых при тушении пожара для обеспечения безопасности людей и имущества.

Вмененное же Сырцову А.А. правонарушение выразилось в нарушении требований пожарной безопасности, которые были допущены им в помещении общежитий учебного заведения, и не требовали принятия дополнительных мер пожарной безопасности в случае повышения пожарной опасности на соответствующей территории в условиях особого противопожарного режима, поскольку соблюдение требований пожарной безопасности внутри зданий и помещений не находится в зависимости от погодных и климатических факторов.

При этом в оспариваемом постановлении не указано о наличии связи между допущенными нарушениями и действием особого противопожарного режима, напротив, из содержания вмененных нарушений следует, что обязанность соблюдения указанных норм пожарной безопасности носит постоянный характер.

При таких обстоятельствах, допущенное Сырцовым А.А. бездействие, подлежит квалификации по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, за которое ему с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, следует назначить административное наказание в виде предупреждения, поскольку сведений о привлечении Сырцова А.А. ранее к административной ответственности за данное деяния, и о том, что допущенные нарушения причинили вред жизни или здоровью людей, безопасности общества и государства, либо создали угрозу их причинения, материалы дела не содержат.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья –

                    РЕШИЛ:

Жалобу заместителя директора по учебно-воспитательной работе КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» Сырцова А.А. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора Шушенского и Ермаковского районов по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и Ермаковскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю Балтачеева М.А. от 26 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ в отношении Сырцов А.А. изменить.

Исключить из постановления указание на нарушение Сырцовым А.А. пунктов 55 и 33 Правил противопожарного режима в РФ в виде низкого давления в сети внутреннего противопожарного водопровода общежитий №№3,4,5, и в виде установки деревянной перегородки, закрытой на замок в центре коридора, и перегородки из вагонки, отделяющей помещение рекреации, на 2 этаже общежития №5.

Действия заместителя директора по учебно-воспитательной работе КГБПОУ «Шушенский сельскохозяйственный колледж» Сырцов А.А. переквалифицировать на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание за данное правонарушение в виде предупреждения.

В остальной части жалобу Сырцова А.А. оставить без удовлетворения, постановление от 26 июня 2019 года без изменений.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии в Красноярский краевой суд, путем подачи жалобы через Шушенский районный суд.

Судья                                                             С.С. Кононов

Решение не вступило в законную силу.