Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-9/2018 (2а-2061/2017;) ~ М-2118/2017 от 15.11.2017

Дело №2а-9/18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск                                                                         12 января 2018 года

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

    председательствующего судьи Михайловой О.Н.,

    при секретарях Беляниной Т.Д., Атучиной Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9/18 по административному исковому заявлению Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к товариществу собственников недвижимости «Благодатное» о ликвидации товарищества собственников недвижимости «Благодатное»,

УСТАНОВИЛ:

        Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – Министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «Благодатное» (далее – ТСН «Благодатное») о ликвидации товарищества собственников недвижимости «Благодатное». Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении товарищества собственников недвижимости «Благодатное» по факту соблюдения обязательных требований жилищного законодательства к порядку создания ТСН «Благодатное», утверждению платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома <адрес> на 2017 г. на основании коллективного обращения собственников помещений многоквартирного дома №№, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В ходе проверки было установлено, что ТСН «Благодатное» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска как юридическое лицо 02.02.2017, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 1.1 устава ТСН «Благодатное» от 03.12.2016, данное товарищество образовано на базе <адрес> по <адрес> является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской федерации и иными законодательными актами Российской федерации, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения. Сведений об иных многоквартирных домах, входящих в состав ТСН «Благодатное» в уставе не имеется.

По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ № В-1391, выявлены следующие нарушения:

    согласно ч. 1 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в одном многоквартирном доме могут создать только одно товарищество собственников жилья. Решение о создании товарищества собственников жилья принимается собственниками помещений в многоквартирном доме на их общем собрании. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали собственники помещений в соответствующем многоквартирном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в таком доме.

Частью 1.1 данной нормы установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества собственников жилья и об утверждении его устава, подписывается всеми собственниками помещений в многоквартирном доме, проголосовавшими за принятие таких решений.

В соответствии с п.1 ч. 2 ст.136 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья может быть создано:

собственниками помещений в нескольких многоквартирных домах, если данные дома расположены на земельных участках, которые в соответствии с содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости документами имеют общую границу и в пределах которых имеются сети инженерно- технического обеспечения, другие элементы инфраструктуры, которые предназначены для совместного использования собственниками помещений в данных домах. Решения о создании товарищества, принимаются на общих собраниях собственников помещений в каждом многоквартирном доме большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме. Особенности принятия и оформления указанных решений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.

Из представленных документов следует, что разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного <адрес> было выдано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным разрешением фактическая общая площадь дома составляет 4084,6 кв.м.

Согласно протоколу № общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на данном собрании было принято решение, в том числе, о выборе способа управления многоквартирным домом - Товарищество собственников недвижимости (1 вопрос повестки дня); о выборе названия товарищества собственников недвижимости «Благодатное» (4 вопрос повестки дня).

Установить наличие кворума не представляется возможным, так как в протоколе не указано количество голосов, которым обладает собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме.

Как указано в протоколе, на собрании присутствовало 7 человек, которые владели в долях земельным участком и незавершенным строительством многоквартирного <адрес> <адрес>. 27 января 2017 заключено соглашение о переходе гражданам, указанным в протоколе, помещений в многоквартирном <адрес> <адрес>. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на помещения в вышеуказанном многоквартирном доме оформлялись в 2017 году.

Таким образом, на момент проведения голосования у граждан, принявших участие в голосовании, отсутствовало право собственности на помещение в вышеуказанном многоквартирном доме.

Кроме того, оформление протокола не соответствует требованиям, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 № 937/ПР.

Разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного <адрес> <адрес> было выдано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным разрешением фактическая общая площадь дома составляет 1051,3 кв.м.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на данном собрании было принято решение о выборе способа управления многоквартирным жилым домом и граждане постановили выбрать управление собственниками помещений. Из данного протокола не усматривается, что собственниками было принято решение о создании ТСН для управления многоквартирным домом № по <адрес>.

Установить наличие кворума не представляется возможным, так как не указано количество голосов, которым обладает собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме.

Кроме того, как указано в протоколе <адрес>, на собрании присутствовало 3 человека, которые владели в долях земельным участком и незавершенным строительством многоквартирного <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о переходе гражданам, указанным в протоколе, помещений в многоквартирном <адрес>. В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на помещения в вышеуказанном многоквартирном доме оформлялись в 2017 году, таким образом, на момент проведения голосования у граждан, принявших участие в голосовании, отсутствовало право собственности на помещение в вышеуказанном многоквартирном доме.

Кроме того, оформление протокола не соответствует требованиям, которые утверждены Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 № 937/ПР.

Представлены фотоматериалы, подтверждающие размещение в общедоступном месте ДД.ММ.ГГГГ уведомления о проведении вышеуказанного собрания.

Пунктом 3.18 Положения о Министерстве промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, предоставлено право на обращение в суд с заявлением о ликвидации товарищества собственников жилья. В связи с чем, ссылаясь на нормы действующего законодательства, административный истец просит ликвидировать ТСН «Благодатное».

В судебном заседании представители административного истца по доверенностям Моисеева Е.А., Ахметжанова Е.В., административное исковое заявление поддержали в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Преставитель административного ответчика ТСН «Благодатное» по ордеру Федутинов В.А. административное исковое заявление не признал, поскольку ТСН создавалось в соответствии с нормамм гражданского кодекса, лица, принимавшие участие в голововании по вопросу созданию товарищества, были собственниками земельного участка под многоквартирными жилыми домами, которые на момент принятия решения о создании ТСН уже были введены в эксплуатацию.

Представители ИФНС по Железнодорожному району г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска, Управления ЖКХ администрации г.Ульяновска, Алейкина Н.К. в судебное заседание не явились, о дне и времени слушания дела извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.

В соответствии со ст.123.12 ГК РФ товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В силу п. п. 1, 2 ст. 65.1 ГК РФ, товарищество собственников недвижимости является корпоративной организацией, учредители (участники) которой обладают правом участия (членства) в ней, формируют ее высший орган и приобретают корпоративные (членские) права и обязанности в отношении созданного ими юридического лица. Правовое регулирование вопросов создания и деятельности товарищества собственников недвижимости осуществляется ст. ст. 123.12 - 123.14, а также ст. ст. 65.1 - 65.3 ГК РФ.

В силу п.2 ст. 48 ГК РФ юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

         Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст.49 ГК РФ).

Согласно ч. 5 ст.136 Жилищного кодекса РФ при государственной регистрации товарищества собственников жилья представляются протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором приняты решения о создании товарищества и об утверждении его устава, и устав товарищества, а также сведения о лицах, проголосовавших на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме за создание товарищества собственников жилья, о принадлежащих этим лицам долях в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

По смыслу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ» согласно п. 4 ст. 49 Гражданского кодекса РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются Гражданским кодексом РФ, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы Жилищного кодекса РФ о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям Гражданского кодекса РФ о товариществах собственников недвижимости.

Судом установлено, что ТСН «Благодатное» зарегистрировано в качестве юридического лица 02.02.2017 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска, о чем внесена запись в единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно п. 1.1 устава ТСН «Благодатное» товарищество образовано на базе <адрес> <адрес>, является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с гражданским кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской федерации и иными законодательными актами Российской федерации, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения.

Указанный многоквартирный жилой дом, как и жилой <адрес> в <адрес> являются новостройками, разрешения на ввод их в эксплуатацию были выданы администрацией <адрес> 30.11.2016 года. Домовладения расположены на земельных участках, которые имеют общую границу и обеспечены едиными сетями инженерно-технического обеспечения.

Поскольку на момент создания ТСН его члены не являлись собственниками помещений в доме (их права не были зарегистрированы в установленном законом порядке), по мнению Министерства, они не могли создать ТСН, а также осуществлять правомочия по выбору способа управления домом.

Суд находит доводы Министерства несостоятельными. Действительно, товарищество собственников недвижимости состоит из определенного субъектного состава – собственников помещений многоквартирного дома Целью создания товарищества является совместное владение, пользование и распоряжение общим имуществом дома. Право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество в соответствии со ст. 219 ГК РФ возникает с момента такой регистрации. Определяющим моментом при создании любого юридического лица является цель его создания. Лица, участвующие в создании ТСН от целей, характерных для данного юридического лица, не уклонялись. Перед созданием ТСН они являлись собственниками в долях земельного участка, на котором расположены многоквартирные жилые дома. В настоящее время собственники помещений дома продолжают деятельность товарищества собственников недвижимости, то есть цели, для которых создавалось товарищество собственников недвижимости, ими осуществляются.

Кроме того, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирных жилых домов были выданы администрацией г. Ульяновска 30.11.2016 года, а в качестве юридического лица ТСН «Благодатное» зарегистрировано 02.02.2017 г., то есть после введения домов в эксплуатацию.

Решения общего собрания, послужившие основанием для регистрации юридического лица, не признаны в установленном законом порядке недействительными.

Довод административного искового заявления относительно невозможности установления кворума при проведении общего собрания, опровергается материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 141 ЖК РФ ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 18.07.2003 г. N 14-П, - отсутствие в пункте 2 статьи 61 в ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию. Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (ч. 3 ст. 61 ГК РФ). Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Таким образом, характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям. В соответствии с ч. 6 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса (п. 1); о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер (п. 2). В силу приведенных норм, органы государственного жилищного надзора вправе требовать в судебном порядке ликвидации товарищества собственников жилья в случае: выявления грубых и неустранимых нарушений закона, допущенных при создании ТСЖ либо неисполнения ТСЖ в установленный срок предписаний органа государственного (муниципального) жилищного надзора об устранении несоответствия устава ТСЖ либо внесенных в него изменений обязательным требованиям.

В ходе слушания дела грубых нарушений закона при создании товарищества, имеющих неустранимый характер, судом не установлено, таким образом, оснований для ликвидации ТСН «Благодатное» не имеется.

Кроме того, ликвидация ТСН «Благодатное» будет означать нарушение прав собственников помещений многоквартирных жилых домов по указанным выше адресам, которые в настоящее время вправе избрать иной способ управления путем созыва и проведения соответствующего собрания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к товариществу собственников недвижимости «Благодатное» о ликвидации товарищества собственников недвижимости «Благодатное» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                           О.Н. Михайлова