Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-30/2021 от 29.03.2021

Дело №12-30/2021

(УИД: 37RS0023-01-2021-000689-42)

Р Е Ш Е Н И Е

21 мая 2021 годаг.Шуя Ивановской области

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Демина Е.С.,

при секретаре Шальновой Е.А.,

с участием заявителя Григорьева А.М.,

защитников ООО «Полигон ТКО» Комаровой Ю.В., Шорыгиной А.С.,

прокурора Тихоненко И.В.,

должностного лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Решева Б.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Полигон ТКО» Григорьева А.М. на постановление №06-18/21/7(1)-4/12 о назначении административного наказания от 16 марта 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области Кузьмина К.С. о назначении административного наказания от 16 марта 2021 года ООО «Полигон ТКО»подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей по ст.8.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, генеральный директора ООО «Полигон ТКО» Григорьев А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- проверка была проведена прокурором с нарушением порядка, установленного Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», поскольку о проведении проверки руководитель юридического лица узнал лишь на седьмой день после начала проверочных мероприятий. Имеющиеся в материалах дела сведения о получении копии решения о проведении проверки 14 января 2021 года и.о. начальника полигона Д.Г. являются ненадлежащими, поскольку по состоянию на 14 января 2021 года Д.Г. не был наделен руководителем ООО «Полигон ТКО» полномочиями на получение каких-либо документов, адресованных Обществу, а также на подписание актов проверки, а являлся водителем Общества.Кроме того, по телефону о проведении проверки 14 января 2021 года Григорьева А.М. не уведомляли, указанный в тексте телефонограммы номер сотового телефона … Григорьеву А.М. не принадлежит. В связи с чем все полученные в ходе проверки доказательства не подлежат использованию по делу об административном правонарушении;

- материалы проверки не содержат указаний на то, какие конкретные выбросы произошли на полигоне, когда и в каком объеме; при проведении проверки не осуществлялись отборы проб атмосферного воздуха в пределах Полигона на предмет наличия или отсутствия его загрязнения. Проводимым Обществом мониторингом состояния компонентов окружающей среды выявлено содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе на территории Полигона и его санитарно-защитной зоны в пределах установленных нормативов качества.

В судебном заседаниизаявитель генеральный директор ООО «Полигон ТКО» Григорьев А.М. жалобу поддержал в полном объеме по изложенным в ней доводам, пояснил, что о проведении прокуратурой Заволжского района проверки 14 января 2021 года он как генеральный директор ООО «Полигон ТКО» узнал 20 января 2021 года, в этот день сотрудником Общества была получена почтовая корреспонденция из прокуратуры.По телефону о дне проведения проверки его не уведомляли, в его пользовании нет телефона с абонентским номером …, кому данный номер принадлежит, он не знает; Д.Г. не является и.о. начальника полигона, а также уполномоченным представителем ООО «Полигон ТКО», трудоустроен в должности водителя, никаких распоряжений на счет прокурорской проверки 14 января 2021 года он ему не давал.

Защитники Комарова Ю.В. и Шорыгина А.С. жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, указали на отсутствие сведений о надлежащем извещении ООО «Полигон ТКО» и его законного представителя о прокурорской проверки, проводимой 14 января 2021 года; в обосновании доводов о том, что Д.Г. не является уполномоченным лицом Общества представили в суд его должностные инструкции как водителя полигона ООО «Полигон ТКО».

Прокурор Тихоненко И.В. в судебном заседании пояснил, что о дне проведения проверки генеральный директор ООО «Полигон ТКО» Григорьев А.М. уведомлялся различными способами: телеграммой, почтой и телефонограммой по номеру …, он разговаривал с Григорьевым А.М. лично по своему рабочему телефону 13 января 2021 года, о чем имеется телефонограмма. В судебном заседании представил объяснения В.В., участвующего в проведении 14 января 2021 года прокурорской проверки, согласно которым перед началом проверки в качестве представителя ООО «Полигон ТКО» представился Д.Г., и.о. начальника полигона.

Должностное лицо Межрегионального управления Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям Решев Б.Л. пояснил, что информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое угрожает или может угрожать жизни и здоровью людей, юридические лица должны передавать в Управление немедленно, в течение суток обязаны уведомить о произошедшем.

Суд, заслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В судебном заседании установлено, что 13 января 2021 года прокурором Заволжского района Ивановской области Тихоненко И.В. принято решение о проведении проверки ООО «Полигон ТКО»на предмет соблюдения законности в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности, лицензировании, а также природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, установлен срок проведения проверки – с 14 января 2021 по 12 февраля 2021 года.

Согласно имеющемуся в материалах дела акту проверки от 14 января 2021 года, прокурором Заволжского района Тихоненко И.В. в соответствии со ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения федерального законодательства в ООО «Полигон ТКО» в период с 12 часов 17 минут до 13 часов 40 минут, в акте отражены результаты проверки, выявленные нарушения.

26 февраля 2021 года прокурор Заволжского района Ивановской области Тихоненко И.В. на основании материалов, полученных в ходе проведения проверки исполнения ООО «Полигон ТКО» природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон ТКО» по ст.8.5 КоАП РФ.

16 марта 2021 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Ивановской области К.С. вынесено постановление о привлечении ООО «Полигон ТКО» к административной ответственности пост.8.5 КоАП РФ, за то, что Общество не сообщило в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям о произошедшемвозгорании на территории эксплуатируемого полигона в период времени с 11 по 14 января 2021 года.

Привлекая Общество к административной ответственностидолжностное лицо административного органа указало, что вина ООО «Полигон ТКО» в совершении вмененного ему правонарушения подтверждается собранными в ходе прокурорской проверки материалами, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2021 года.

Вместе с тем должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Исходя из положений ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Вместе с тем из пояснений генерального директора ООО «Полигон ТКО» Григорьева А.М. следует, что о дне проведения проверки 14 января 2021 года он узнал 20 января 2021 года, получив по почте извещение прокурора Заволжского района Ивановской области об этом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором. 13 января 2021 года о проведении проверки 14 января 2021 года он прокурором по телефону не уведомлялся.

Указанные пояснения Григорьева А.М. в ходе рассмотрения жалобы не опровергнуты, представленная прокурором телефонограмма от 13 января 2021 года и сведения из ПАО «Ростелеком» доказательством извещения Григорьева А.М. служить не могут, поскольку принадлежность номера … ему, Григорьев А.М. отрицал, каких-либо доказательств, свидетельствующих, что Григорьев А.М. пользуется данным номером телефона прокурором не представлено.Кроме того, отсутствие у Д.Г. полномочий на представление интересов Общества в ходе проведения проверки, свидетельствует о том, что проверка 14 января 2021 года была проведена в отсутствие уполномоченного представителя ООО «Полигон ТКО». Представленные в судебном заседании прокурором объяснения В.В. от 25 марта 2021 года являются недопустимым доказательством, поскольку он допрошен в нарушение ст.17.9 КоАП РФ.

Выполнение прокурором требований ч.3 ст.21 Федерального закона N2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» иными доказательствами не подтверждено.

При таком положении проверка в отношении ООО «Полигон ТКО» проведена с нарушением установленного законом порядка, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры проведения проверки и порядка привлечения к административной ответственности, в связи с чем, доводы жалобы генерального директора Григорьева А.М. в данной части следует признать обоснованными.

В этой связи все полученные в ходе проверки доказательства, в том числе акт проверки от 14 января 2021 года, последующее постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 февраля 2021 года не имеют юридической силы, поскольку были существенным образом нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, и не подлежат использованию по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах указанные в постановлении обстоятельства вмененного ООО «Полигон ТКО» правонарушения не подтверждаются исследованными доказательствами.

Указанное обстоятельство не было учтено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу положений ч. 1 и ч.4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которого было вынесено постановление.

В этой связи вынесенное в отношении ООО «Полигон ТКО» постановление о привлечении его к административной ответственности от 16 марта 2021 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

Поскольку вышеуказанное постановление отменено по процессуальным основаниям, иные доводы жалобы Григорьева А.М. рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу заявителя Григорьева А.М. - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Ивановской и Владимирской областям, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Ивановской области К.С. о назначении административного наказания от 16 марта 2021 года в отношении ООО «Полигон ТКО» по ст.8.5 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон ТКО» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд черезШуйский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.С. Демина