Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-610/2017 (2-7370/2016;) ~ М-8941/2016 от 07.12.2016

    Дело № 2-610/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 февраля 2017 года            г.Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Афанасьевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шпагилева ФИО7 к Администрации городского округа Звездный городок Московской области о признании права пользования, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

Установил:

Шпагилев ФИО8. обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Звездный городок Московской области о признании права пользования, об обязании заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 141160, <адрес>.

В обосновании иска указано, что истец в период прохождения военной службы по контракту в Министерстве обороны Российской Федерации, был обеспечен служебной жилой площадью - квартирой <адрес> на основании ордера №/з от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Чкаловской КЭЧ района на состав семьи. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № истец был уволен в запас по истечении срока контракта. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра обороны Российской Федерации принято решение о заключении с военнослужащими и гражданами, ранее проходившими военную службу по контракту и проживающими в служебных квартирах Звездного городка <адрес>, договоров социального найма жилых помещений, согласно утвержденных им списков нанимателей (военнослужащих) и членов их семей. На основании данного решения истец был снят Министерством обороны РФ из очереди нуждающихся в предоставлении постоянного жилья, в связи с предоставлением спорной квартиры.

Несмотря на указанное решение, Министерство обороны РФ не выполнило своего обязательства перед истцом и не заключило с истцом договор социального найма на занимаемое им и членами его семьи жилое помещение. Во время подготовки истцом необходимых документов для заключения с ним договора социального найма на спорную квартиру ФГКУ «Чкаловская КЭЧ района» было ликвидировано. На обращение Шпагилева ФИО9. с заявлением в администрацию городского округа Звездный городок Московской области о заключении договора социального найма получен ответ, что в реестре муниципальной собственности ЗАТО городского округа Звездный городок Московской области жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> не значится. Сроки окончания данной процедуры по передаче жилого фонда из Федеральной собственности в муниципальную не известны. Истец считает, что данная процедура нарушает его права, а также права членов его семьи. проживающих совместно с ним в спорном жилом помещении на приобретение жилого помещения по договору социально найма. С момента заселения и по настоящее время истец и члены его семьи: дочь Шпагилева ФИО10, дочь Шпагилева ФИО11 проживают в спорной квартире. Данное жилое помещение является для них единственным местом жительства.

В судебное заседание истец Шпагилев ФИО12. не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, его представитель Рузавина ФИО13., действующая на основании доверенности (копии в деле), исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просит удовлетворить в полном объёме. Иного способа, кроме обращения в суд для возможности реализовать право истца на занимаемую им с семьей спорную квартиру не имеется.

Представитель ответчика – Администрации городского округа Звездный городок Московской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в их отсутствии.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Шпагилева ФИО14., подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец и члены его семьи проживают в спорной <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

Основанием для вселения в квартиру послужил ордер от 05.02.2001 года №/з.

По сообщению ТУ Росимущества в Московской области усматривается, что объект недвижимости - <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, в территориальной государственной базе данных федерального имущества по <адрес> и в ее архиве не значится. Объект недвижимости - 144 -х квартирный жилой дом, в том числе служебные квартиры; №№ с 1 по 144, расположенный по адресу: <адрес>, исключен из реестра федерального имущества ДД.ММ.ГГГГ, в связи с передачей в муниципальную собственность закрытого административно-территориального образования городской округ Звездный городок <адрес> на основании приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, и актов приема-передачи ф. ОС - 1а.

Как следует из Определения Московского областного суда по кассационной жалобе от 23.07.2013 года поскольку, объект недвижимости - спорная квартира в территориальной государственной базе данных федерального имущества по Московской области и в ее архиве не значится (исключена в связи с передачей в муниципальную собственность), то спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договору социального найма, для заключения которого заявитель вправе обратиться в муниципальное образование.

Так же, из материалов дела усматривается, что Советом депутатов городского округа Звездный городок Московской области 09.02.2012 года принято Решение № о приеме объектов военного недвижимого имущества, находившегося в ведении Министерства обороны РФ, в том числе не вошедший в приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, где в перечне № приложения №, которое является неотъемлемой частью данного решения, указан жилой <адрес>, площадью 13346,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в муниципальную собственность предполагает изменения статуса жилого помещения.

На основании вышеизложенного, истец обратился с заявлением в администрацию городского округа Звездный городок Московской области о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение. На данное заявление, истцу было отказано ввиду того, что в реестре муниципальной собственности ЗАТО городского округа Звездный городок <адрес> спорное жилое помещение, не значится. Сроки окончания данной процедуры по передаче жилого фонда из федеральной собственности в муниципальную не известны.

С данным фактом суд не может согласиться в силу следующего.

Оценивая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему. Исходя из положений ст.7 ФЗ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда от 07 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21) разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают такие жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст.2 Закона «О приватизации жилищного фонда РФ».

В Определении Конституционного суда РФ от 14.12.1999 года №229-О указано, что суды, разрешая вопрос о правомерности распространения на то или иное жилое помещение особого правового режима, не должны ограничиваться лишь формальным подтверждением целевого назначения данного жилого помещения и обязаны проверять факты, обосновывающие в каждом конкретном случае на то или иное помещение особого правового режима.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Истец Шпагилев ФИО15 и члены его семьи - Шпагилева ФИО17., Шпагилева ФИО18 таковыми не являются, что подтверждается материалами дела. Следовательно, истец и члены его семьи признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченным органом местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне-гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установленного срока его действия.

Осуществление ответчиками мероприятий по передаче жилого фонда из федеральной собственности в муниципальную, не может служить препятствием для осуществления права истца и членов его семьи.

В соответствии с п.2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 г. №1301, после принятия решения о включении жилой площади в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости.

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, представленного в материалах дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на спорное жилое помещение отсутствуют.

Поскольку, спорная квартира установленным порядком не зарегистрирована в органах государственной регистрации в качестве служебной жилой площади, она не может быть признана служебной.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), в том числе, путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

В частности, такой порядок установлен п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии с названной нормой, в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из содержания п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" следует, что за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ включает в себя наряду с государственным жилищным фондом муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", закрепляющего право на повторное заселение военнослужащими жилой площади, ранее занимаемой военнослужащими и членами их семей.

Так же судом установлено, что между истцом и Министерством обороны РФ первый контракт о прохождении военной службы заключен 29.09.1993 года. На тот период времени действовал Закон РФ от 22.01.1993 №4338-1 "О статусе военнослужащих», п.1 ст.15 которого указано, что Государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членами семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия к новому месту военной службы жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены жилищным законодательством, за счет государственного, муниципального и ведомственного жилищных фондов, переданных в пользование Министерству обороны Российской Федерации и другим министерствам и ведомствам Российской Федерации, в войсках которых они проходят военную службу. Указанным военнослужащим на первые пять лет военной службы предоставляются служебные помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше этих сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Из п.6 ст.15 Закона РФ от 22.01.1993 №4338-1 "О статусе военнослужащих», следует, что граждане, уволенные с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства указанными гражданами и членами их семей предоставляются при получении постоянной жилой площади.

Календарная выслуга истца составляет 16 лет 02 месяца, что подтверждено материалами дела.

Истец был включен в списки очередников на получение жилья 16 ноября 1990 году, о чем свидетельствует выписка из протокола №, представленная в материалах дела.

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что Шпагилев ФИО19. является необеспеченным жилым помещением по нормам действующего законодательства, является нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма для постоянного проживания.

Следовательно, истец незаконно уволен с военной службы, без предоставления постоянного жилого помещения, так как спорное жилое помещение значится как служебное. Тем самым нарушены его законные права и интересы, а так же членов его семьи.

Право на занятие указанного служебного жилого помещения никем не оспаривалось.

В соответствии со ст. ст. 60, 61 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что легитимность предоставления и пользования жилым помещением никем не оспаривается, между тем, истец с семьей исполняет обязанности предусмотренные договором социального найма, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме как законных и обоснованных.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск Шпагилева ФИО20– удовлетворить.

Признать за Шпагилевым ФИО21 право пользования жилым помещением – квартирой №, расположенной по адресу: <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Администрацию городского округа Звездный городок Московской области заключить с Шпагилевым ФИО22 договор социального найма жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с указанием в договоре социального найма членов семьи: дочь Шпагилеву ФИО24, дочь Шпагилеву ФИО23.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Московский областной суд в течение месяца через Щёлковский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.В. Адаманова