Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-710/2014 от 03.12.2014

Дело № 2- 710/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2014 года г.Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителей ответчика – Совета народных депутатов г. Сковородино – ФИО3, действующей на основании прав по должности, ФИО8, действующей на основании доверенности,

помощника прокурора Сковородинского района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Совету народных депутатов г. Сковородино о признании незаконным решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», восстановлении в должности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к Совету народных депутатов г. Сковородино о признании незаконным решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы <адрес> ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», восстановлении в должности, в обоснование которого указал, что по итогам выборов 2013 года он был избран главой города Сковородино и приступил к исполнению полномочий с 20 сентября 2013 года. В период нахождения его в очередном ежегодном отпуске 23 июня 2014 года на внеочередной сессии городским Советом народных депутатов было принято решение № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» по п. 2 ч. 2 ст. 74 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», то есть за неисполнение в течении 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ. Данное решение о его отставке было произведено с существенными нарушениями законодательства РФ, Конституции РФ и Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года по следующим основаниям. Депутатами не был соблюден порядок заблаговременного уведомления главы города о предстоящей отставке. Председатель Совета народных депутатов направила ему уведомление о срочном созыве внеочередной сессии депутатов 04 июня 2014 года за 2 часа до ее начала. Из 12 депутатов присутствовали только 5. Было рассмотрено обращение прокурора Сковородинского района о грубом нарушении главой города Сковородино закона и неисполнении лично им 4 судебных решений от 13.05.2013 года, от 20.06.2013 года, от 22.08.2013 года и от 26.09.2013 года. Обращает внимание на то, что некоторые решения суда состоялись до его назначения на должность главы города и не имеют отношения к сроку его полномочий. Утверждает, что ему лично не было известно об указанных решениях, в течении 8 месяцев он не получал ни исполнительных листов, ни писем или предписаний от прокурора по исполнению этих решений. 05 июня 2014 года в день его отъезда из города, он получил от председателя Совета народных депутатов г. Сковородино решение Совета народных депутатов № от 04.06.2014 года «О рассмотрении информации прокуратуры», одновременно с указанным решением ему было вручено обращение об удалении в отставку по инициативе 5 депутатов. Он был лишен возможности присутствовать на сессии по решению вопроса о его отставке, так как она была назначена на день его отсутствия в г. Сковородино в период отпуска – 23 июня 2014 года. Он был лишен права присутствовать на сессии и обосновать всю незаконность выдвинутых обвинений в бездействии. Его телеграмма, в которой он категорически возражал против рассмотрения вопроса отставки в его отсутствие, была вручена председателю Совета народных депутатов и проигнорирована. Депутатами нарушен принцип гласности при проведении сессии народных депутатов при решении вопроса об отставке главы города, решение об отставке прошло при закрытых дверях, его избирателей на сессию не пустили. Считает, что Совет народных депутатов злоупотребил своими полномочиями, выдвинул инициативу об отставке, не поверив ее законность. С неисполнением решений суда и неисполнением полномочий при решении вопросов местного значения в течении 3 месяцев и более также не согласен. Решение суда от 13 мая 2013 года по созданию условия для содержания отловленных безнадзорных и бездомных собак, срок исполнения до 17 июля 2013 года, к сроку его полномочий отношения не имеет. 14.05.2014 года из ОСП Сковородинскому району поступило постановление о возбуждении исполнительного производства, то есть через год после окончания срока исполнения решения суда, на указанном постановлении имеется его резолюция от 21.05.2014 года юристу администрации ФИО5 разобраться и доложить. В соответствии с п. 4 ст. 7 Закона Амурской области от 11.10.2013 года № 254-ОЗ «О регулировании численности безнадзорных животных…» создание питомников и обеспечение мероприятий по учету бездомных собак – это государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а значит главе Сковородинского района. Решение суда от 22.08.2013 года об обязании администрации г. Сковородино произвести устройство водоотводящих устройств и дождевых канализаций (канав) по ул. Сковородина, Трудовой, Советской, Комсомольской, Воровского, Лазо, Юбилейной, Набережной, Мухина, Октябрьской, Калинина, Деповской, Партизанской, по пер. Коммунальный, Таежный. По ул. Сурнина, Красноармейской и Победы произвести устройство дождевых канализаций закрытого типа. Ему об этом решении не было известно, срок исполнения решения до 01.06.2014 года. Часть работ по устройству дождевых открытых канализаций в 2013 году в северной части города после спада наводнения была выполнена и.о. главой <данные изъяты>. Сделана закрытая канализация по ул. Сурнина, сделано устройство закрытой канализации в некоторых местах на ул. Красноармейская. На 2014 год были запланированы работы по устройству открытой канализации в некоторых частях города. Требование произвести работы по изготовлению закрытой дождевой канализации по ул. Победы после ремонта и укладки нового асфальта на 30 миллионов рублей не может быть им исполнено, так как проектом устройство указанной канализации на ул. Победы не предусмотрено. Предписаний от прокурора по данному вопросу он не получал. Решение суда от 20.06.2013 года об установке контейнеров на бетонную площадку между домами № 3 и № 5 по ул. Красноармейской г. Сковородино, срок исполнения решения до 10 октября 2013 года. Данное решение ему не поступало. В рабочем порядке им были сделаны площадки в микрорайоне 5 км. Дополнительные работы по оборудованию площадок для сбора ТБО на улицах города, в том числе на ул. Красноармейской были запланированы на лето 2014 года. 22 мая 2014 года, то есть через 7 месяцев после окончания срока исполнения решения в администрацию города поступило требование судебного пристава исполнителя об исполнении указанного решения. Решение суда от 26.09.2013 года об обязании администрации города произвести капитальный ремонт дорожного полотна по улицам Сковородина, Постышева, Советская, Лазо, Красная, Октябрьская, Калинина, Красноармейская, Комсомольская, Дзержинского, Сурнина, Василевского, по пер. Зеленый в г. Сковородино, срок исполнения решения до 01.07.2014 года. О данном решении он ничего не знал. В решении суда из пояснений юриста администрации города следует, что из областного бюджета было выделено 40 миллионов рублей и все потрачены на ремонт ул. Победы, до его вступления в должность. В бюджете города денежных средств на капитальный ремонт улиц города не было. За период с сентября 2013 года по май 2014 года из областного бюджета и бюджета Сковородинского района средства в администрацию города на ремонт дорог не перечислялись. Главой Сковородинского района осенью 2013 года был начат ремонт ул. Красноармейская при участии подрядной организации ООО «Брус», которая ремонт дороги до наступления зимы не закончила, а весной дорога по ул. Красноармейской стала угрозой для жизни и здоровья граждан, в связи с чем он лично принимал меры по засыпке дороги каменным грунтом, но работы были прерваны сотрудником ГИБДД. В части указанного решения по установке дорожных знаков может пояснить, что осенью 2013 года по его распоряжению был сделан муниципальный заказ на их изготовление, дорожные знаки изготавливались в течении нескольких месяцев в г. Свободном и были установлены к Дню Победы 09 мая 2014 года. Полномочия главы города он выполняет в соответствии с Уставом г. Сковородино и в соответствии с Федеральным законом РФ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На работе ни одного дня не отсутствовал, что подтверждается его письменными распоряжениями, постановлениями, еженедельным приемом граждан, решением многочисленных вопросов местного значения. Считает, что обвинение его в неисполнении в течении 3 и более месяцев вопросов местного значения незаконно. В части предъявления обвинения в нецелевом расходовании бюджетных средств, поясняет, что председатель Совета народных депутатов уведомила его о камеральной проверке, проведенной по указанию главы района, однако камеральные проверки проводятся только налоговыми органами. Ему было предъявлено обвинение в нецелевом расходовании бюджетных средств: в сумме 987.541 рубля 78 копеек в ООО «Сковородинский ЖКС» и в сумме 1.597.665 рублей 97 копеек в ООО «Чистый город». Однако, в указанные организации ежемесячно направляются выпадающие доходы в соответствии с договорами, соглашениями и решениями народных депутатов. Довод председателя Совета народных депутатов о том, что выпадающие доходы превысили годовой лимит, не могут служить основанием для прекращения данных выплат. В 2013 году образовались долги по выпадающим доходам и в январе 2014 года пришлось производить гашение долгов по выпадающим доходам. В настоящее время администрация города имеет кредиторскую задолженность перед ООО «Сковородинский ЖКС» за выполненные в 2012, 2013 и 2014 годах работ, не входящих в перечень обязательных работ в сумме 4.472.498 рублей 11 копеек. В марте 2014 года на заседании Совета народных депутатов был заслушан отчет главы города о проделанной работе администрации за 2013 год и была дана неудовлетворительная оценка его работе. Считает, что Советом народных депутатов не были выполнены требования п. 6 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ о том, что при принятии решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть приняты и обеспечены заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа объяснения по поводу обстоятельств и выдвигаемых оснований для удаления в отставку. Также удаление главы в отставку возможно только при наличии в решения, действиях (бездействии) главы муниципального образования вины – умысла, неосторожности или небрежности. На основании изложенного просит признать незаконным решение Совета народных депутатов города Сковородино от 23 июня 2014 года № 282 «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО20 и досрочном
прекращении его полномочий» и восстановить его в должности главы города Сковородино.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО6, действующая на основании доверенности не явились, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Просили об отложения судебного заседания в связи с занятостью в других судебных заседаниях, нахождением в г. Благовещенске Амурской области, однако суду доказательств уважительности причин отсутствия представлено не было.

П. 3 и п. 5 ст. 167, ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, а также п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" предусматривают, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительным, неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.

Поскольку истцом или его представителем не представлено суду доказательств уважительных причин неявки в судебное заседание, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие извещенных истца и его представителя.

В судебном заседании представители ответчика Совета народных депутатов ФИО7и ФИО8 суду пояснили, что с исковыми требованиями не согласны в полном объеме по следующим основаниям. Решение Совета народных депутатов г. Сковородино № от 23 июня 2014 года «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» принято с соблюдением требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Инициатива депутатов Совета народных депутатов г. Сковородино об удалении главы в отставку выдвинута 5 депутатами (не менее чем одной третью от установленной Уставом муниципального образования г. Сковородино численности представительного органа муниципального образования) и оформлена в виде обращения, которое внесено в Совет народных депутатов г. Сковородино от 05 июня 2014 года. О выдвижении данной инициативы глава г. Сковородино ФИО1 и губернатор Амурской области ФИО9 уведомлены не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования – 05 июня 2014 года. Уведомление главе города ФИО1 было вручено лично председателем Совета народных депутатов г. Сковородино в рабочем кабинете главы города, о получении уведомления глава поставил свою роспись. ФИО1 воспользовался правом письменного обращения и 09 июня 2014 года в Совет народных депутатов г. Сковородино поступили два официальных заявления главы города, которые были доведены до сведения депутатов Совета народных депутатов на сессии от ДД.ММ.ГГГГ при обсуждении проекта решения «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий». Данные заявления главы города были также опубликованы в газете «Открытая трибуна» от 26 июня 2014 года одновременно с опубликованным решением Совета народных депутатов города Сковородино № от 23 июня 2014 года. Также Советом народных депутатов было получено выраженное мнение губернатора Амурской области ФИО9. Поэтому процедура удаления главы г. Сковородино ФИО1 Советом народных депутатов была соблюдена. За проект решения «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» проголосовало 10 депутатов, против – нет, воздержались – 2. В соответствии с законодательством РФ, Амурской области, Уставом муниципального образования г. Сковородино, Регламентом Совета народных депутатов г. Сковородино было принято решение о поведении по данному вопросу тайного голосования. Процедура тайного голосования соблюдена: открытым голосованием избрана счетная комиссия, озвучен порядок тайного голосования, депутатами под роспись получены бюллетени для тайного голосования, о результатах тайного голосования счетная комиссия составила протокол, который подписан всеми ее членами и оглашен председателем на заседании Совета народных депутатов. Согласно обращения депутатов следует, что главой г. Сковородино ФИО1 допускаются нарушения требований бюджетного законодательства, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Сковородино. По распоряжениям главы города производятся расходы из бюджета города, не утвержденные законодательно в установленном порядке депутатами Совета народных депутатов г. Сковородино. Так по итогам камеральной проверки, проведенной 19-30 мая 2014 года финансовым управлением администрации Сковородинского района установлено, что за период с 01.01.2014 года по 15.05.2014 года общий объем денежных средств, незаконно направленных из бюджета муниципального образования г. Сковородино предприятию ООО «Сковородинский ЖКС» не утвержденных решениями Совета народных депутатов г. Сковородино составил 987.541 рубль 78 копеек, общий объем денежных средств, незаконно направленных из бюджета муниципального образования г. Сковородино предприятию ООО «Чистый город», не утвержденных решениями Совета народных депутатов г. Сковородино составил 1.597.665 рублей 97 копеек. В связи с чем сумма нецелевого использования бюджетных средств составила за указанный период 2.585.207 рублей 75 копеек. За пять месяцев 2014 года субсидий ООО «Сковородинский ЖКС» и ООО «Чистый город» перечислено больше, чем предусмотрено в лимитах бюджета на весь 2014 год по плановым назначениям исполнения расходных обязательств. Данный акт финансовой проверки администрации г. Сковородино от 30.05.2014 года был рассмотрен на заседании Совета по противодействию коррупции при главе Сковородинского района 10 июня 2014 года и принято решение о проведении прокуратурой Сковородинского района проверки деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» с привлечением экспертов специалистов администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района. Распоряжением администрации города Сковородино от 07.07.2014 года №-Р от имени администрации г. Сковородино для участия в комплексной проверке деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» была назначена начальник финансового отдела ФИО10. По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» составлен акт от 23.07.2014 год, на основании которого было установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Сковородино от 18.12.2012 года № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», администрация г. Сковородино заключила с ООО «Сковородинский ЖКС» соглашения от 01.07.2013 года и от 01.01.2014 года по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по управлению жилым фондом по регулируемым тарифам для населения. По данным соглашениям за период с 01 октября 2013 года по 05 июня 2014 года ООО «Сковородинский ЖКС» было перечислено денежных средств на сумму 3.550.884 рубля, из них 858.242 рубля – сумма, направленная на возмещение недополученных доходов за выполненные работы, оказанные услуги по управлению жилым фондом, не использована по целевому назначению (отсутствуют отчеты по использованию), излишне перечислено 2.692.642 рубля. О данных нарушениях бюджетного законодательства администрация г. Сковородино и Совет народных депутатов г. Сковородино уведомили правоохранительные и судебные органы. Заявление о нецелевом использовании денежных средств от 17.07.2014 года направлено в ОМВД РФ по Сковородинскому району и в настоящее время находится на рассмотрении. Исковое заявление к ООО «Сковородинский ЖКС» о взыскании неосновательного обогащения и задолженности по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по управлению жилым фондом направлено в Арбитражный суд Амурской области 01.09.2014 года, до настоящего времени не рассмотрено. Требования бюджетного законодательства должны исполняться неукоснительно, постоянно с момента вступления в должность главы города. В результате нарушений, допущенных главой города ФИО1 по его решениям, принимаемым единолично, было незаконно перечислено в ООО «Сковородинский ЖКС» за 8 месяцев из бюджета города денежных средств в размере 3.550.884 рубля. В настоящее время принимаются активные меры по возврату указанных сумм в бюджет города. Главе неоднократно говорили о незаконном перечислении денежных средств из бюджета города, однако, никаких действий по возврату незаконно направленных денежных средств управляющим компаниям города им не предпринималось, денежные средства продолжали незаконно перечисляться из бюджета. Также главой города заключались договоры на производство работ с индивидуальными предпринимателями, конкретно с ИП Додоенко на утепление теплотрассы, без проведения установленной законом процедуры определения сметной стоимости данных работ, без проведения мониторинга для определения стоимости выполненных работ. Кроме того, в нарушение законодательства не исполняются решения суда. Так, 26.09.2013 года было вынесено решение по иску и.о. прокурора Сковородинского района к администрации г. Сковородино об обязании устранить нарушения законодательства в области дорожной деятельности. Суд обязал администрацию города на перекрестках ул. Калинина - ул. Первомайская, ул. Лазо, ул. Комсомольская установить дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», 3.27 «Остановка запрещена», в районе привокзальной площади, по ул. Победы, 2-а установить дорожные знаки 5.16 «Место для остановки автобусов и (или) троллейбуса», 5.18 «Место стоянки легковых такси» в соответствии с ГОСТ-52289-2004 в срок до 01 декабря 2013 года. Указанным решением на администрацию города также возложена обязанность в срок до 01 июля 2014 года произвести ремонт улиц Сковородина, Постышева, Советская, Лазо, Красная, Октябрьская, Калинина, Красноармейская, Комсомольская, Дзержинского, Сурнина, пер. Зеленый, подъезд к а/д «Лена» до ул. Красноармейская, от ул. Победы до микрорайона 5 км. Судебный акт вступил в силу 06.11.2013 года. До настоящего времени решение не исполнено. 18 мая 2014 года был выявлен ряд недостатков по установке дорожных знаков, составлены акты на основании которых главе г. Сковородино выдано предписание об устранении выявленных нарушений. 20 мая 2014 года было выявлено, что на ул. Красноармейская от дом № 1 до дома № 65 на проезжей части насыпаны кучи грунта, не обозначенные соответствующими знаками и ограждающими устройствами. По инициативе главы города без согласований и проектов грунтом отсыпалась дорога с асфальтовым покрытием, что привело дорогу в неудовлетворительное состояние и вызвало многочисленные жалобы граждан. По ненадлежащему содержанию дорог в муниципальном образовании город Сковородино на имя главы неоднократно вносились представления, которые им не исполнялись. 20 июня 2013 года по иску прокурора Сковородинского района к администрации г. Сковородино было вынесено решение суда, которым администрацию города обязали организовать оборудование специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от контейнеров до жилых домов, расположенных по ул. Красноармейская дом № 3 и дом № 5. Данное решение не исполнено. 22 августа 2013 года рассмотрено гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района к администрации г. Сковородино об обязании произвести устройство открытых водоотводящих устройств дождевых канализаций. Администрацию города обязали на ул. Сковородина, Трудовая, Советская, Комсомольская, пер. Таежный, ул. Воровского, Лазо, Юбилейная, Набережная, Мухина, Октябрьская, Калинина, Партизанская произвести устройство открытых водоотводящих устройств с соответствующим согласованием и произвести устройство дождевых канализаций закрытого типа на ул. Сурнина, Красноармейская, Победы, по пер. Южный в срок до 01 июня 2014 года. Судебный акт до настоящего времени не исполнен. Канавы, для водоотводов, имеющиеся в городе, очищали только в период ЧС. Таким образом, неисполнение главой города Сковородино вопросов местного значения является грубым нарушением действующего законодательства и свидетельствует о неисполнении им в течении 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения.

Свидетель ФИО11 суду пояснил, что он является и.о. начальника ГИБДД ОМВД РФ по Сковородинскому району, в период с октября 2013 года по июнь 2014 года им неоднократно вносились представления главе города Сковородино за ненадлежащее содержание дорог в городе, на что он постоянно получал ответы об отсутствии денег в бюджете города. Имеет место частичной установки дорожных знаков, которые установлены были с нарушениями, в связи с чем, в отношении главы им также было вынесено предписание. Главой также без согласования в органами ГИБДД была нанесена дорожная разметка – пешеходные переходы, которые не соответствовали ГОСТам, впоследствии дорожная разметка была приведена в надлежащее состояние.

Свидетель ФИО12 суду пояснила, что она является заместителем начальника финансового управления администрации Сковородинского района. С 19 по 30 мая 2014 года финансовым управлением администрации Сковородинского района была проведена камеральная проверка по распоряжению главы администрации Сковородинского района (в соответствии со ст. 269.1 Бюджетного кодекса РФ), в результате которой установлено, что за период с 01.01.2014 года по 15.05.2014 года общий объем денежных средств, незаконно направленных из бюджета муниципального образования г. Сковородино предприятию ООО «Сковородинский ЖКС» не утвержденных решениями Совета народных депутатов г. Сковородино составил 987.541 рубль 78 копеек, общий объем денежных средств, незаконно направленных из бюджета муниципального образования г. Сковородино предприятию ООО «Чистый город», не утвержденных решениями Совета народных депутатов г. Сковородино составил 1.597.665 рублей 97 копеек. В связи с чем сумма нецелевого использования бюджетных средств составила за указанный период 2.585.207 рублей 75 копеек. За пять месяцев 2014 года субсидий ООО «Сковородинский ЖКС» и ООО «Чистый город» перечислено больше, чем предусмотрено в лимитах бюджета на весь 2014 год по плановым назначениям исполнения расходных обязательств.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что она является начальником финансового отдела администрации г. Сковородино. Распоряжением администрации города Сковородино от 07.07.2014 года № от имени администрации г. Сковородино она была назначена для проведения комплексной проверки деятельности ООО «Сковородинский ЖКС». По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» составлен акт от 23.07.2014 год, на основании которого было установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Сковородино от 18.12.2012 года № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», администрация г. Сковородино заключила с ООО «Сковородинский ЖКС» соглашения от 01.07.2013 года и от 01.01.2014 года по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по управлению жилым фондом по регулируемым тарифам для населения. По данным соглашениям за период с 01 октября 2013 года по 05 июня 2014 года ООО «Сковородинский ЖКС» было перечислено денежных средств на сумму 3.550.884 рубля, из них 858.242 рубля – сумма, направленная на возмещение недополученных доходов за выполненные работы, оказанные услуги по управлению жилым фондом, не использована по целевому назначению (отсутствуют отчеты по использованию), излишне перечислено 2.692.642 рубля.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора Сковородинского района, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что по итогам выборов 2013 года главой города Сковородино был избран ФИО1, который приступил к исполнению полномочий с 20 сентября 2013 года, что подтверждается решением избирательной комиссии г. Сковородино № от 12.09.2013 года о регистрации избранного главы г. Сковородино и распоряжением администрации г. Сковородино № от 20.09.2013 года о вступлении в должность с 20.09.2013 года.

23 июня 2014 года на внеочередной сессии городским Советом народных депутатов было принято решение № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» по п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», то есть за неисполнение в течении 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском о признании указанного решения Совета народных депутатов г. Сковородино незаконным и восстановлении его в должности главы г. Сковородино.

Согласно ст. 258 ГПК РФ, а также разъяснений, данных в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.20009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия для принятия решения или совершения действия; соблюден ли прядок принятия решения, совершения действий органом или лицом, в том случае если такие требования установлены нормативами правовыми актами (форма, сроки основания, процедура и т.л.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствуют лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правого акта, регулирующим данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии п. 2.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 74.1 вышеуказанного закона основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 04 октября 2011 г. № 1264-0-0 удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

При этом действующее законодательство закрепляет ряд гарантий самостоятельности главы муниципального образования при решении вопроса о его удалении в отставку, а также соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении представительным органом муниципального образования вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку должны обеспечиваться: заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку (п. 1 ч. 13 ст. 74.1); рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (ч. 4ст. 74.1); предоставление главе муниципального образования возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку (п. 2 ч. 13 ст. 74.1); при этом решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 8 ст. 74.1).

Решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит судебной проверке в предусмотренном законом порядке.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими проверке при разрешении настоящего спора о законности удаления истца, как главы муниципального образования, в отставку, являются: наличие у представительного органа муниципального образования оснований для принятия решения о его удалении в отставку и соблюдение процедуры принятия такого решения.

В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что 02 июня 2014 года председателю Совета народных депутатов прокуратурой Сковородинского района было направлено обращение, в котором было указано на неисполнение главой города Сковородино решений суда, а именно: от 13.05.2013 года о возложении на администрацию г. Сковородино обязанности создать условия для содержания отловленных безнадзорных и бездомных животных; от 26.09.2013 года об обязании администрации г. Сковородино устранить нарушения законодательства в области дорожной деятельности и установить дорожные знаки на перекрестках ул. Калинина - ул. Первомайская, ул. Лазо, ул. Комсомольская 2.4. «Уступи дорогу», 3.27 «Остановка запрещена», в районе привокзальной площади, по ул. Победы, 2-а установить дорожные знаки 5.16 «Место для остановки автобусов и (или) троллейбуса», 5.18 «Место стоянки легковых такси» в соответствии с ГОСТ-52289-2004 в срок до 01 декабря 2013 года, и в срок до 01 июля 2014 года произвести ремонт улиц Сковородина, Постышева, Советская, Лазо, Красная, Октябрьская, Калинина, Красноармейская, Комсомольская, Дзержинского, Сурнина, пер. Зеленый, подъезд к а/д «Лена» до ул. Красноармейская, от ул. Победы до микрорайона 5 км; от 20.06.2013 года об обязании администрации г. Сковородино оборудовать специальную площадку с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта на рассмотрении не менее 20 метров и не более 100 метров от контейнеров до жилых зданий, расположенных по ул. Красноармейская д. 3 и д. 5; от 22.08.2013 года об обязании администрации г. Сковородино произвести устройство открытых водоотводящих устройств дождевых канализаций на ул. Сковородина, Трудовая, Советская, Комсомольская, пер. Таежный, ул. Воровского, Лазо, Юбилейная, Набережная, Мухина, Октябрьская, Калинина, Партизанская - открытых водоотводящих устройств с соответствующим согласованием и произвести устройство дождевых канализаций закрытого типа на ул. Сурнина, Красноармейская, Победы, по пер. Южный в срок до 01 июня 2014 года. Указано, что неисполнение главой города Сковородино Залешиным Е.А. решений суда является грубым нарушением действующего законодательства и свидетельствует о неисполнении им в течении 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, что является основанием для удаления главы в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Просят о результатах рассмотрения информации уведомить до 25.06.2014 года.

03 июня 2014 года главе города Сковородино председателем Совета народных депутатов было направлено уведомление о созыве внеочередной сессии на 04 июня 2014 года в 11 часов, место проведения зал заседаний администрации. В повестке дня рассмотрение информации прокуратуры Сковородинского района. Данное уведомление было получено главой г. Сковородино 04 июня 2014 года.

05 июня 2014 г. ФИО1 было вручено уведомление № о внесении в Совет народных депутатов г. Сковородино обращения депутатов Совета народных депутатов г. Сковородино «Об удалении главы г. Сковородино ФИО1 в отставку», само обращение депутатов Совета народных депутатов г. Сковородино «Об удалении главы г. Сковородино Залешина Е.А. в отставку» одновременно с проектом решения Совета народных депутатов г. Сковородино «Об удалении в отставку главы г. Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», в которых указано, что рассмотрение обращения и проекта решения состоится на очередной сессии Совета народных депутатов г. Сковородино 23 июня 2014 г. в 14-00 часов по адресу: г. Сковородино, ул. Победы, 33, зал заседаний. В уведомлении истцу предложено принять участие в данном заседании и воспользоваться своим правом дать депутатам объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку. К данному уведомлению были приложены обращение депутатов об удалении главы г. Сковородино в отставку и проект решения «Об удалении в отставку главы г. Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий». Копия этого уведомления приложена ФИО1 к своему иску, в котором он указал, что получил уведомление 05 июня 2014 года.

Таким образом, судом достоверно установлено, что обязанность представительного органа заблаговременно уведомить главу муниципального образования о предстоящем заседании Совета депутатов, на котором будет рассматриваться вопрос об удалении главы в отставку, а также обеспечить получение им обращения депутатов, проекта решения и представить ему возможность дать соответствующие объяснения, была добросовестно исполнена ответчиком.

В связи с чем, утверждения истца о нарушении Советом народных депутатов процедуры принятия решения об удалении его в отставку в части неполучения им 05 июня 2014 г. проекта решения Совета народных депутатов г. Сковородино об удалении его в отставку судом признаются несостоятельными, поскольку из содержания указанного уведомления, полученного ФИО1 05 июня 2014 года, следует, что названный проект прилагался к уведомлению наряду с обращением депутатов.

В письменном обращении депутатов Совета народных депутатов г. Сковородино об удалении главы г. Сковородино Залешина Е.А. в отставку от 05 июня 2014 г. указано на внесение депутатами в Совет народных депутатов г. Сковородино инициативы об удалении главы г. Сковородино ФИО1 в отставку в связи с тем, что ФИО1 допускаются нарушения требований бюджетного законодательства, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Сковородино: по его распоряжениям производятся расходы из бюджета города, не утвержденные в законодательно установленном порядке депутатами Совета народных депутатов г. Сковородино; им заключаются договоры на производство работ (предоставление услуг) с индивидуальными предпринимателями без проведения установленной законодательством и нормативными правовыми актами процедуры определения сметной стоимости данных работ (оказания услуг); не исполняется ряд судебных решений по искам прокурора Сковородинского района в защиту неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино о понуждении городской администрации к выполнению своих обязанностей, что является грубым нарушением действующего законодательства и свидетельствует о неисполнении им в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения.

Данное обращение подписано 5 депутатами Совета народных депутатов, что составляет не менее чем 1/3 от установленной численности - 14 депутатов представительного органа муниципального образования.

Кроме того, во исполнение требований ч. 3 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 05 июня 2014 г. губернатору Амурской области ФИО9 ответчиком было направлено извещение о внесении в Совет народных депутатов г. Сковородино обращения депутатов Совета об удалении ФИО1 в отставку и рассмотрения данного обращения на 23 июня 2014 года, с просьбой выразить в письменной форме свое мнение и направить его в Совет народных депутатов г. Сковородино. К извещению были приложены указанное обращение депутатов и проект решения Совета народных депутатов г. Сковородино «Об удалении в отставку главы г. Сковородино ФИО1».

В письменном уведомлении от 18 июня 2014 года губернатор Амурской области поддержал инициативу депутатов Совета народных депутатов г. Сковородино об удалении главы г. Сковородино ФИО1 в отставку.

Следовательно, требования ч. 3 и ч. 4 ст. 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответчиком были соблюдены.

Также, судом установлено, что ФИО1 воспользовался правом
предоставленным частью 13 статьи 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ и 05
июня 2014 года направил в Совет народных депутатов города Сковородино
два официальных заявления за № и №, в которых он
фактически дал депутатам Совета народных депутатов объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления его
в отставку.

Материалами дела также подтверждается, что инициатива группы депутатов об удалении главы г. Сковородино ФИО1 в отставку, изложенная ими в соответствующем обращении, была одобрена, на заседании Совета народных депутатов г. Сковородино 23 июня 2014 г. (на котором присутствовало 12 из 14 избранных в Совет депутатов, 10 из которых в ходе тайного голосования проголосовали «за») и было принято решение № об удалении истца в отставку и досрочном прекращении его полномочий главы г. Сковородино по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть, за неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования г. Сковородино.

Утверждения истца о нарушении порядка проведения указанного заседания Совета и тайного голосования не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, поскольку, решение о поведении по вопросу отставки главы тайного голосования было принято на сессии 23 июня 2014 года, открытым голосованием избрана счетная комиссия, озвучен порядок тайного голосования, депутатами под роспись получены бюллетени для тайного голосования, о результатах тайного голосования счетная комиссия составила протокол, который подписан всеми ее членами и оглашен председателем на заседании Совета народных депутатов, то есть, процедура тайного голосования была соблюдена в соответствии с Регламентом Совета народных депутатов г. Сковородино.

Решением Совета народных депутатов города Сковородино от 23 июня 2014 года № полномочия главы города Сковородино ФИО1 были прекращены и он удален в отставку на основании пункта 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в связи с неисполнением в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Довод истца о том, что рассмотрение вопроса о его отставке было произведено в период его отсутствия и нахождения в отпуске, в связи с чем он не мог дать свои объяснения по вопросу об отставке, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку, судом установлено, что и ФИО1 были даны объяснения по поводу его отставки, выраженные в письменном виде и изученные на внеочередной сессии при решении вопроса о его отставке.

Положения ч. 13 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ устанавливают лишь обязанность представительного органа обеспечить возможность главе муниципального образования дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств: выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку, при этом действующее законодательство не предусматривает обязательного присутствия главы муниципального образования на заседании представительного органа при решении вопроса об удалении его в отставку.

Истцом не представлено доказательств того, что его нахождение за пределами г. Сковородино 23 июня 2014 г. было вызвано какими-либо не зависящими от него и непреодолимыми обстоятельствами, объективно исключавшими возможность его присутствия на заседании Совета народных депутатов г. Сковородино 23 июня 2014 года, тем более, что он был заблаговременно уведомлен о таком заседании и его повестке, однако, предпочел воспользоваться правом письменного обращения.

Судом также отклоняются утверждения истца о недопустимости удаления главы муниципального образования в отставку в период его нахождения в очередном отпуске по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Применительно к главе муниципального образования таким нормативным правовым актом является Федеральный закон № 131-ФЗ, нормы которого устанавливают статус органа местного самоуправления, его полномочия и гарантии для лиц, исполняющих эти полномочия.

В частности, ст. 74.1 данного Федерального закона не содержит запрета на удаление в отставку главы муниципального образования в период его нахождения в отпуске.

В связи с чем, аналогия норм Трудового кодекса РФ, устанавливающая запрет на увольнение работника по инициативе работодателя в период его нахождения в очередном отпуске к данному виду правоотношений не применима.

Ссылка истца на телеграмму, в которой он категорически возражал против рассмотрения депутатами вопроса о его досрочной отставке, ссылаясь на некие открывшиеся обстоятельства, которая была проигнорирована депутатами Совета народных депутатов, не является, по мнению суда, основанием для отложения рассмотрения вопроса о его отставке или нарушением процедуры удаления истца в отставку, поскольку, из данного документа, а также иных имеющихся в деле доказательств не усматривается наличия каких-либо обстоятельств действительно препятствовавших рассмотрению Советом народных депутатов указанного вопроса.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Советом народных депутатов соблюдена процедура принятия решения об удалении главы г. Сковородино ФИО1 в отставку.

В силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, касающихся оснований ответственности за правонарушения, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (Постановление от 30 июля 2001 года № к основаниям ответственности, исходя из общего понятия состава правонарушения, относится и вина, если в самом законе прямо и недвусмысленно не установлено иное (Постановления от 25 октября 2001 года № от 27 апреля 2001 года № к общеправовым принципам юридической ответственности относится наличие вины в совершении правонарушения (Постановление от 18 июля 2003 года №П).

В этой связи судебный контроль за правильностью удаления должностного лица в отставку по правилам статьи 74.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагает необходимость проверки не только процедуры принятия соответствующего решения, но также наличия иных условий применения данной меры ответственности, в том числе касающихся проверки фактических оснований и вины главы муниципального образования в неисполнении возложенных на него обязанностей.

Основаниями для удаления главы города Сковородино ФИО1 в отставку явились: допущенные главой нарушения требований бюджетного законодательства, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г. Сковородино, так как по распоряжениям главы производятся расходы из бюджета города, не утвержденные в законодательно установленном порядке депутатами Совета народных депутатов г. Сковородино; также главой заключались договоры на производство работ (предоставление услуг) с индивидуальными предпринимателями без проведения установленной законодательством и нормативными правовыми актами процедуры определения сметной стоимости данных работ (оказания услуг); не исполнялся ряд судебных решений по искам прокурора Сковородинского района в защиту неопределенного круга лиц - жителей г. Сковородино о понуждении городской администрации к выполнению своих обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся:

- составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены и в ст.ст. 31, 32, 35 Устава г. Сковородино.

По факту неисполнения бюджетного законодательства суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Согласно Уставу города Сковородино глава муниципального образования города Сковородино является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с утвержденным представительным органом города Сковородино бюджетом и бюджетным законодательством РФ.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Сковородино № от 18.12.2013 года «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг» утвержден порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг для организаций предоставления услуг теплоснабжения, стабильных поставок топлива и своевременных расчетов с поставщиками, а также в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании указанного постановления между администрацией г. Сковородино и ООО «Сковородинский ЖКС» и ООО «Чистый город» были заключены соглашения по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказываемых услуг по управлению жилым фондом по регулируемым тарифам населения.

Распоряжением администрации Сковородинского района <адрес> от 20.05.2014 года поручено провести проверку в администрации г. Сковородино по вопросу предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов организациям, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, соблюдения норм законодательства в части определения поставщиков, подрядчиков за период с 2013 года по 15 мая 2014 года.

19-30 мая 2014 года в целях проведения текущего финансового контроля за правомерным и эффективным расходованием бюджетных средств на основании ст. 269.1 Бюджетного кодекса РФ и контроля отделом исполнения бюджета Финансового управления за соответствием содержания проводимых операций по коду бюджетной классификации на санкционирование в Финуправление, контроля за наличием документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета и в соответствии плана работ отдела исполнения бюджета Финансового управления администрации Сковородинского района на 2014 год заместителем Финансового управления администрации Сковородинского района ФИО12 совместно с начальником отдела ЖКХ и капитального строительства администрации Сковородинского района ФИО13 проведена камеральная проверка по вопросу предоставления субсидии на возмещение выпадающих доходов организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги по г. Сковородино и прочие расходы, оплачиваемые по договорам из бюджета муниципального образования город Сковородино предприятиям ООО «Сковородинский ЖКС» и ООО «Чистый город» за период с января 2014 года по 15 мая 2014 года. Как следует из акта, составленного по результатам указанной проверки, при проведении проверки были исследованы документы: решение Совета народных депутатов г. Сковородино от 19.12.2013 года № «О бюджете муниципального образования г. Сковородино на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы»; решение Совета народных депутатов г. Сковородино от 28.03.2014 года № «О внесении изменений в решение № от 19.12.2013 года «О бюджете муниципального образования г. Сковородино на 2014 и плановый период 2015 и 2016 годы»; решение Совета народных депутатов г. Сковородино от 16.05.2014 года № «О бюджете муниципального образования г. Сковородино на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годы»; платежные документы на оплату расходов в программном продукте АЦК «Финансы» используемом при казначейском исполнении при открытии лицевых счетов в Финансовом управлении в соответствии с Соглашением от 09.01.2013 года об обмене электронными документами при использовании автоматизированной системы между Финансовым управлением администрации Сковородинского района и администрации г. Сковородино; постановление администрации г. Сковородино от 18.12.2013 года № «Об утверждении порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг»; соглашение с ООО «Сковородинский ЖКС» от 01.01.2014 года № по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказываемых услуг по управлению жилым фондом по регулируемым тарифам населения; соглашение с ООО «Чистый город» от 01.03.2014 года по использованию субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказываемых услуг населению (сбор и вывоз бытовых отходов); соглашение с ООО «Чистый город» от 01.01.2014 года № по использованию субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказываемых услуг населению (по подвозу воды в г. Сковородино); соглашение с ООО «Чистый город» от 01.01.2014 ода № по использованию субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказываемых услуг населению (посещение бани г. Сковородино); соглашение с ООО «Чистый город» от 01.01.2014 года № по использованию субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказываемых услуг населению (по доставке воды и посещение бани п. Лесной). Установлено, что за период с 01.01.2014 года по 15.05.2014 года общий объем денежных средств, направленных из бюджета муниципального образования г. Сковородино предприятию ООО «Сковородинский ЖКС» не утвержденных решениями Совета народных депутатов г. Сковородино составил 987.541 рубль 78 копеек; общий объем денежных средств, направленных из бюджета муниципального образования г. Сковородино предприятию ООО «Чистый город», не утвержденных решениями Совета народных депутатов г. Сковородино составил 1.597.665 рублей 97 копеек. В связи с чем, сумма нецелевого использования бюджетных средств составила за указанный период 2.585.207 рублей 75 копеек.

Данные нарушения нецелевого расходования денежных средств подтверждаются также и платежными поручениями: № от 08.10.2013 года, № от 25.12.2013 года, № от 30.01.2014 года, № от 05.02.2014 года, № от 10.02.2014 года, № от 19.02.2014 года, № от 25.03.2014 года, № от 25.03.2014 года, № от 04.04.2014 года, № от 23.04.2014 года, № от 06.05.2014 года, № от 06.05.2014 года, № 05.06.2014 года – ООО «Сковородинский ЖКС»; № от 07.03.2014 года, № от 25.03.2014 года, № от 25.03.2014 года. № от 25.03.2014 года, № от 08.04.2014 года, № от 15.05.23014 года – ООО «Чистый город».

17 января 2014 года администрацией г. Сковородино руководителю ООО «Сковородинский ЖКС» была направлена претензия по факту не предоставления в администрацию г. Сковородино отчетов об использовании полученных денежных средств, которые предложено направить в администрацию г. Сковородино до 20.01.2014 года. Данная претензия подписана главой г. Сковородино ФИО1.

04 июня 2014 года от главы города Сковородино ФИО1 в финансовое управление поступил ответ, в котором он указал, что установленные актом камеральной проверки от 19-30 мая 2014 года будут устранены, нормативные акты будут приведены в соответствие с законодательством. Изменение целевых расходов будет внесено в решение о бюджете на очередной сессии Совета народных депутатов 23 июня 2014 года. Проект решения будет предоставлен до 15 июня 2014 года.

Таким образом, истцом не отрицаются и не оспариваются нарушения бюджетного законодательства по распоряжению денежными средствами бюджета муниципального образования.

10 июня 2014 года на заседании Совета по противодействию коррупции при главе Сковородинского района принято решение о проведении прокуратурой Сковородинского района проверки деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» с привлечением экспертов специалистов администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района.

Распоряжением администрации города Сковородино от 07.07.2014 года № от имени администрации г. Сковородино для участия в комплексной проверке деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» была назначена начальник финансового отдела ФИО10.

По результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности ООО «Сковородинский ЖКС» составлен акт от 23.07.2014 год, на основании которого было установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Сковородино от 18.12.2012 года № «Об утверждении Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг», администрация г. Сковородино заключила с ООО «Сковородинский ЖКС» соглашения от 01.07.2013 года и от 01.01.2014 года по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по управлению жилым фондом по регулируемым тарифам для населения. По данным соглашениям за период с 01 октября 2013 года по 05 июня 2014 года ООО «Сковородинский ЖКС» было перечислено денежных средств на сумму 3.550.884 рубля, из них 858.242 рубля – сумма, направленная на возмещение недополученных доходов за выполненные работы, оказанные услуги по управлению жилым фондом, не использована по целевому назначению (отсутствуют отчеты по использованию), излишне перечислено 2.692.642 рубля.

17.07.2014 года было подано заявление о нецелевом использовании денежных средств в ОМВД РФ по Сковородинскому району, решение до настоящего времени не принято.

30 июля 2014 года администрация г. Сковородино направила руководителю ООО «Сковородинский ЖКС» претензию о нецелевом использовании субсидий, предоставленных из местного бюджета города Сковородино в целях возмещения недополученных доходов. И так как, руководитель ООО «Сковородинского ЖКС» не ответил на претензию, администрацией города Сковородино, 01.09.2014 года в Арбитражный суд Амурской области подано исковое заявление к ООО «Сковородинский ЖКС» о взыскании неосновательного обогащения и задолженности по использованию средств субсидий, предоставляемых в целях возмещения недополученных доходов в связи с выполнением работ, оказанием услуг по управлению жилым фондом, которое до настоящего времени не рассмотрено.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что главе города Сковородино ФИО1 было известно о нарушениях бюджетного законодательства в части предоставления субсидий на возмещение выпадающих доходов организациям, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, что подтверждается в том числе, претензией, направленной им в ООО «Сковородинский ЖКС» в январе 2014 года, актом проверки 19-30 мая 2014 года. Однако, никаких действий главой города по возврату незаконно направленных денежных средств управляющим компаниям города не предпринималось, денежные средства продолжали незаконно перечисляться из бюджета.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что факт несоблюдения главой города Сковородино требований бюджетного законодательства нашел свое подтверждение в судебном заседании.

По факту заключения главой города договоров на производство работ с индивидуальными предпринимателями без поведения установленной законом процедуры определения сметной стоимости данных работ, без проведения мониторинга для определения стоимости выполненных работ, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме (ст. 5).

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определяется порядок заключения договоров муниципальным образованием, в том числе и с индивидуальными предпринимателями. Заключение таких договоров предусматривает поведение установленной законом процедуры определения сметной стоимости данных работ, проведение мониторинга для определения стоимости выполненных работ.

Из счет фактуры от 05 декабря 2013 года следует, что ИП ФИО14 осуществил работы по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино ул. Василевского между домами № 8 и № 12, протяженностью 225 метров. Работы выполнены на сумму 90.000 рублей, что подтверждается актом выполненных работ от 05.12.2013 года, договором от декабря 2013 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Из счет фактуры от 09 января 2014 года следует, что ИП ФИО14 осуществил работы по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино ул. Первомайская- Партизанская протяженностью 247,5 метров. Работы выполнены на сумму 99.000 рублей, что подтверждается актом выполненных работ от 09.01.2014 года, договором от 09.01.2014 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Из счет фактуры от 12 января 2014 года следует, что ИП ФИО14 осуществил работы по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино ул. Василевского № 1 (201 подъем) протяженностью 180 метров. Работы выполнены на сумму 72.000 рублей, что подтверждается актом выполненных работ от 10.01.2014 года, договором от 10.01.2014 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Из счет фактуры от 04 марта 2014 года следует, что ИП ФИО14 осуществил работы по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино ул. Победы д. 2, ул. 60 лет СССР протяженностью. 126 метров. Работы выполнены на сумму 50.400 рублей, что подтверждается актом выполненных работ от 04.03.2014 года, договором от 01.03.2014 года и справкой о стоимости выполненных работ и затрат.

Также произведены работы: по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино пер. Южный протяженностью 51 метр (акт выполненных работ от 28 февраля 2014 года на сумму 20.400 рублей); по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино ул. Советская протяженностью 50 метров (акт выполненных работ от 28 февраля 2014 года на сумму 20.000 рублей); по утеплению теплотрассы по адресу: г. Сковородино ул. Красноармейская протяженностью 66 метров (акт выполненных работ от 28 февраля 2014 года на сумму 26.400 рублей).

Согласно плану-графику размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования город Сковородино на 2014 года, вышеперечисленные работы в реестре муниципальных заказов отсутствуют, что свидетельствует том, что данные договора заключались с нарушением действующего законодательства о заключении муниципальных заказов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеет место заключение главой города договоров на производство работ с индивидуальными предпринимателями без поведения установленной законом процедуры определения сметной стоимости данных работ, без проведения мониторинга для определения стоимости выполненных работ.

По факту неисполнения решений суда главой города Сковородино суд приходит к следующему.

В силу ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация в границах городского округа водоотведения, относятся к вопросам местного значения.

Судом установлено, что 26.09.2013 года было вынесено решение по иску и.о. прокурора Сковородинского района к администрации г. Сковородино об обязании устранить нарушения законодательства в области дорожной деятельности. Суд обязал администрацию города на перекрестках ул. Калинина - ул. Первомайская, ул. Лазо, ул. Комсомольская установить дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», 3.27 «Остановка запрещена», в районе привокзальной площади, по ул. Победы, 2-а установить дорожные знаки 5.16 «Место для остановки автобусов и (или) троллейбуса», 5.18 «Место стоянки легковых такси» в соответствии с ГОСТ-52289-2004 в срок до 01 декабря 2013 года. Указанным решением на администрацию города также возложена обязанность в срок до 01 июля 2014 года произвести ремонт улиц Сковородина, Постышева, Советская, Лазо, Красная, Октябрьская, Калинина, Красноармейская, Комсомольская, Дзержинского, Сурнина, пер. Зеленый, подъезд к а/д «Лена» до ул. Красноармейская, от ул. Победы до микрорайона 5 км.

Копия указанного решения была направлена администрации г. Сковородино 09 октября 2013 года и получена в тот же день, что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку, судебное решение не было исполнено в добровольном порядке, прокуратурой Сковородинского района был получен исполнительный лист и предъявлен в ОСП по Сковородинскому району.

06 мая 2014 года было возбуждено исполнительное производство по установке дорожных знаков на перекрестках ул. Калинина - ул. Первомайская, ул. Лазо, ул. Комсомольская установить дорожные знаки 2.4. «Уступи дорогу», 3.27 «Остановка запрещена», в районе привокзальной площади, по ул. Победы, 2-а установить дорожные знаки 5.16 «Место для остановки автобусов и (или) троллейбуса», 5.18 «Место стоянки легковых такси» в соответствии с ГОСТ-52289-2004.

Таким образом, судом установлено, что решение в добровольном порядке не исполнялось с сентября 2013 года до мая 2014 года, то есть более 3 месяцев.

Из представленного суду списка правонарушений ФИО1 на 28.11.2014 года следует, что он был привлечен к административной ответственности: 27.12.2013 года по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение с установленный срок предписания ОГИБДД ОМВД по Сковородинскому району; 25.02.2014 года по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог; 20.05.2014 года по ст. 12.34 КоАП РФ за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог; 23.05.2014 года по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания ГИБДД ОМВД ВФ по Сковородинскому району; 23.05.2014 года по ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение с установленный срок предписания ОГИБДД ОМВД по Сковородинскому району.

20 июня 2013 года по иску прокурора Сковородинского района к администрации г. Сковородино было вынесено решение суда, которым администрацию города обязали организовать оборудование специальной площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченную бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющую подъездной путь для автотранспорта на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от контейнеров до жилых домов, расположенных по ул. Красноармейская дом № 3 и дом № 5.

Копия указанного решения была направлена администрации г. Сковородино 24 июня 2013 года и получена 25 июня 2013 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку, судебное решение не было исполнено в добровольном порядке, прокуратурой Сковородинского района был получен исполнительный лист и предъявлен в ОСП по Сковородинскому району.

26 сентября 2014 года администрация г. Сковородино обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и определением Сковородинского районного суда от 13 октября 2014 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Таким образом, судом установлено, что решение в добровольном порядке не исполнялось с июня 2013 года до принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку, то есть более 3 месяцев.

22 августа 2013 года рассмотрено гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района к администрации г. Сковородино об обязании произвести устройство открытых водоотводящих устройств дождевых канализаций. Администрацию города обязали на ул. Сковородина, Трудовая, Советская, Комсомольская, пер. Таежный, ул. Воровского, Лазо, Юбилейная, Набережная, Мухина, Октябрьская, Калинина, Партизанская произвести устройство открытых водоотводящих устройств с соответствующим согласованием и произвести устройство дождевых канализаций закрытого типа на ул. Сурнина, Красноармейская, Победы, по пер. Южный в срок до 01 июня 2014 года.

Копия указанного решения была направлена администрации г. Сковородино 26 августа 2013 года и получена в тот же день, что подтверждается почтовым уведомлением.

Поскольку, судебное решение не было исполнено в добровольном порядке, прокуратурой Сковородинского района был получен исполнительный лист и предъявлен в ОСП по Сковородинскому району.

Таким образом, судом установлено, что решение в добровольном порядке не исполнялось с августа 2013 года до принятия решения об удалении главы муниципального образования в отставку, то есть более 3 месяцев.

Ссылка истца на то, что он не являлся ответчиком по неисполненным администрацией г. Сковородино решениям суда, а также о том, что данные решения ему не вручались, поскольку он, как высшее должностное лицо муниципального образования, руководящее местной администрацией на принципах единоначалия и обеспечивающее исполнение полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, обязан был организовать надлежащий контроль за исполнением администрацией города указанных полномочий и владеть всей необходимой для этого информацией, в том числе о подлежащих исполнению решениях суда о понуждении администрации к совершению конкретных действий по решению находящихся в ее компетенции вопросов, судом признаются несостоятельными. Поскольку, решения суда направлялись администрации г. Сковородино и ею получены. Вместе с тем, решения суда подлежат неукоснительному исполнению всеми без исключения органами и должностными лицами, кроме того, вышеуказанные решения подлежали исполнению в период осуществления ФИО1 полномочий главы города Сковородино.

Совокупность исследованных доказательств, бесспорно свидетельствует о том, что глава города Сковородино ФИО1 более 3 месяцев без уважительных причин не исполнял свои обязанности и не осуществлял полномочия главы муниципального образования, что учитывая последствия такого неисполнения, является основанием для удаления главы муниципального образования в отставку.

Доводы истца о том, что он не бездействовал, а совершал определенные действия во исполнение полномочий главы города по решению вопросов местного значения: в апреле 2014 г. установил дорожные знаки, произвел ремонт памятника Ленину, начал строительство многоквартирного дома под расселение жителей из ветхого жилья, вел переписку с полицией и прокуратурой по вопросам соблюдения законности на территории города, еженедельно вел личный прием граждан, направлял протест прокурору, участвовал в сессиях Совета народных депутатов, издавал правовые акты, ввел режим чрезвычайной ситуации на территории города в связи с многочисленными пожарами, заключал договоры, проводил встречи, совещания, участвовал в планерных совещаниях при главе Сковородинского района, а также об отсутствии бюджетных средств, по мнению суда не свидетельствуют о том, что истцом как главой города Сковородино предпринимались достаточные, действенные и своевременные меры по решению вопросов местного значения в соответствии с вступившими в законную силу решениями суда, которые так и не были надлежаще исполнены возглавляемой истцом администрацией г. Сковородино.

Таким образом, неисполнение главой города Сковородино вопросов местного значения является грубым нарушением действующего законодательства и свидетельствует о неисполнении им в течении 3 и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, что привело к нарушению нормативно установленного порядка осуществления функций местного самоуправления. При этом такое неисполнение в течении 3 и более месяцев, вопреки позиции истца не вызвано уважительными причинами.

Ссылка истца на то, что удаление главы муниципального образования в отставку на основании п.2 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ возможно лишь в случае неисполнения главой в течении 3 и более месяцев своих обязанностей и полномочий, то есть только в том случае, когда глава полностью самоустранился от исполнения обязанностей, основана на неверном толковании закона.

Учитывая, что оспариваемое истцом решение Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» приняты уполномоченным на то органом, с соблюдением установленной законом процедуры принятия такого решения, а также доказанности факта неисполнения главой муниципального образования обязанностей по решению вопросов местного значения и полномочий главы муниципального образования, предусмотренных законом в течении 3 и более месяцев, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Также судом установлено, что решением Совета народных депутатов № от 27 октября 2014 года «О назначении досрочных выборов главы города Сковородино» назначено проведение досрочных выборов главы муниципального образования город Сковородино на 21 декабря 2014 года.

Согласно справки избирательной комиссии муниципального образования город Сковородино от 05 декабря 2014 года следует, что 23 июня 2014 года Совет народных депутатов г. Сковородино принял решение «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий». Решение было опубликовано и вступило в силу 26 июня 2014 года. 13 августа 2014 года Сковородинским районным судом в исковых требованиях ФИО1 к Совету народных депутатов г. Сковородино о признании незаконным решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», восстановлении в должности отказано. 27 октября 2014 года апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда решение Сковородинского районного суда от 13 августа 2014 года было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения. Поскольку, решение об отставке вступило в законную силу 26 июня 2014 года, выборы должны быть произведены не позднее 26 декабря 2014 года, а так как 26 декабря является рабочим днем, выборы главы города Сковородино назначена на воскресенье – 21 декабря 2014 года. Зарегистрированы 3 кандидата: ФИО15 - выдвинута избирательным объединением «Местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»; ФИО16 – самовыдвижение; ФИО17 – выдвинут избирательным объединением «Сковородинское местное отделение Амурского регионального отделения Политической партии ЛДПР».

Из позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в своем постановлении от 27 июня 2013 г. N 15-П по делу о проверке конституционности положений ч. 1 и 10 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ и п. 3 ч. 1 ст. 83 ТК РФ в связи с жалобой гражданина ФИО18, следует, что оценивая институт удаления главы муниципального образования в отставку, в том числе с точки зрения сопутствующих его применению гарантий, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к следующему выводу: как мера ответственности перед представительным органом, а в конечном счете - и перед населением процедура досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в порядке удаления в отставку не является отступлением от Конституции Российской Федерации, поскольку в действующем правовом регулировании она предполагает, в частности, возможность судебной проверки по заявлению удаленного в отставку главы муниципального образования законности соответствующего решения представительного органа муниципального образования, а также проведение досрочных выборов главы муниципального образования в установленные федеральным законом сроки, притом, что удаленный в отставку глава муниципального образования, вправе баллотироваться на этих выборах в качестве кандидата (определения от 4 октября 2011 года №, от 2 ноября 2011 года № и от 17 ноября 2011 года №).

Однако, как следует из справки избирательной комиссии от 05 декабря 2014 года, ФИО1 не воспользовался правом, указанным в вышеуказанном постановлении и не стал баллотироваться на досрочных выборах в качестве кандидата на должность главы муниципального образования города Сковородино. Обжалование решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий» и решение вопроса о восстановлении в должности не лишало его права на участие в досрочных выборах на должность главы муниципального образования города Сковородино, назначенных на 21 декабря 2014 года.

Кроме того, поскольку, выборы главы муниципального образования город Сковородино назначены на 21 декабря 2014 года, в настоящее время проходит избирательная компания, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст. 261 ГПК РФ должен быть установлен сокращенный срок подачи апелляционных жалоб, представлений на судебное решение о признании незаконным решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», восстановлении в должности - пять дней со дня принятия обжалуемого судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету народных депутатов г. Сковородино о признании незаконным решения Совета народных депутатов г. Сковородино от 23 июня 2014 года № «Об удалении в отставку главы города Сковородино ФИО1 и досрочном прекращении его полномочий», восстановлении в должности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение пяти дней.

Председательствующий Н.Б. Федорчук