Решение по делу № 2-241/2014 (2-2044/2013;) ~ М-2064/2013 от 17.12.2013

Дело № 2-241

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 февраля 2014 года г.Лениногорск РТ

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Никишиной В.О.

при секретаре Газимзяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лениногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести лесоустройство, обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, об обязании определить границы земельных участков и поставить их на государственный кадастровый учет,

У С ТА Н О В И Л :

Лениногорский городской прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести лесоустройство, обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, об обязании определить границы земельных участков и поставить их на государственный кадастровый учет, указав, что Лениногорской городской прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, направленного на рациональное использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов.

Проверкой установлено, что на землях населенного пункта <адрес> муниципального образования «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района расположены муниципальные леса (древесно-кустарниковая растительность), не относящиеся к землям государственного лесного фонда, общей площадью 52407,67 кв.м. При этом, предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов не осуществляется, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет участки, занятые муниципальными лесами не поставлены, лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенного пункта не принят и не разработан, лесоустройство в отношении муниципальных лесов не проведено.

Наличие на территории муниципального образования городских лесов, не относящихся к землям государственного лесного фонда, подтверждается информацией ИК МО «Каркалинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 34, информацией руководителя ГКУ «Лениногорское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ года.

Не выполнение ответчиком обязанностей, выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности.

Кроме того, неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ года, в адрес руководителя ИК МО «Каркалинское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ.

В представлении требовалось: рассмотреть настоящее представление и принять конкретные исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, путем разработки и принятия лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков.

Однако по результатам рассмотрения представления, конкретные меры по устранению отмеченных нарушений не приняты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Понуждение ответчика в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, поставить на государственный кадастровый учет муниципальные леса может быть обеспечено судебным решением.

Лениногорский городской прокурор РТ просит суд обязать муниципальное образование «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района провести лесоустройство в отношении муниципальных лесов, расположенных на территории населенного пункта <адрес>, в пределах полномочий органа местного самоуправления, определенных действующим законодательством Российской Федерации, установив срок совершения этих действий.

Обязать муниципальное образование «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенного пункта <адрес>, установив срок совершения этих действий.

Обязать муниципальное образование «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района определить границы земельных участков, занятых городскими лесами и поставить их на государственный кадастровый учет, установив срок совершения этих действий.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Сулейманова Л.Н. требования иска поддержала, просила предоставить ответчику срок совершения указанных в заявлении действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ИК МО «Каркалинское сельское поселение» ЛМР РТ Шириязданова Г.Х. в судебном заседании требования Лениногорского городского прокурора признала.

Представитель третьего лица ГКУ «Лениногорское лесничество» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просили. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.61 ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

В соответствии с ч.2 ст.61 «Об охране окружающей среды» охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации лесное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

По нормам части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Положениями статьи 84 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (п.1 ч.1); органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (ч.1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.2).

Обязанность органов местного самоуправления по организации лесоустройства вытекает из части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В соответствии с частью 3 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Положениями ст.67 ЛК РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 ЛК РФ, в частности, на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно ст.68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) проектирование лесных участков; 4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 5) таксацию лесов; 6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 516, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов. Леса, расположенные на землях лесного фонда, городскими лесами не являются.

В силу п.5 Лесоустроительной инструкции проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, проектирование лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В статье 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества определен как действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Из анализа норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Определение границ лесного участка категории земель лесного фонда, обороны и безопасности, поселений (населенных пунктов), особо охраняемых природных территорий осуществляется в ходе проведения работ по лесоустройству.

Принятие правового акта, устанавливающего порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, входит в компетенцию муниципального образования «Каркалинское сельское поселение».

Судом установлено, что на землях населенного пункта муниципального образования «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района расположены муниципальные леса (древесно-кустарниковая растительность), не относящиеся к землям государственного лесного фонда, общей площадью 52407,67 кв.м.

При этом, предусмотренная законом обязанность в отношении муниципальных лесов не осуществляется, границы земельных участков, занятых городскими лесами не установлены, на кадастровый учет участки, занятые муниципальными лесами не поставлены, лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенного пункта не принят и не разработан, лесоустройство в отношении муниципальных лесов не проведено.

Наличие на территории муниципального образования городских лесов, не относящихся к землям государственного лесного фонда, подтверждается информацией ИК МО «Каркалинское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 34, информацией руководителя ГКУ «Лениногорское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ года.

Не выполнение ответчиком обязанностей, выразившееся в бездействии, нарушает интересы Российской Федерации, создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды; приводит к невозможности осуществления надлежащего государственного и муниципального контроля; обеспечения рационального использования лесов; организации мер пожарной безопасности в муниципальных лесах, а также привлечении лиц, виновных в нарушении гражданского, административного и уголовного законодательства к предусмотренной законом ответственности.

Кроме того, неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ года, в адрес руководителя ИК МО «Каркалинское сельское поселение» было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ.

В представлении требовалось: рассмотреть настоящее представление и принять конкретные исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, путем разработки и принятия лесохозяйственного регламента лесничеств, лесопарков.

Однако, из письменного ответа ИК МО «Каркалинское сельское поселение» ЛМР РТ от ДД.ММ.ГГГГ года, адресованного на имя Лениногорского городского прокурора, установлено, что данное представление об устранении нарушений природоохранного законодательства РФ рассмотрено. По результатам рассмотрения представления приняты меры по устранению нарушений, а именно, ИК МО «Каркалинское сельское поселение» будет разработан лесохозяйственный регламент лесопарка, лесничества муниципальных лесов, расположенных на территории населенных пунктов сел Каркали, Тукмак. Муниципальные леса поставлены на кадастровый государственный учет.

Как пояснила в судебном заседании Глава МО «Каркалинское сельское поселение», в связи с отсутствием финансирования, своевременная разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, установление границ земельных участков, занятых муниципальными лесами, не представилось возможным. При достаточном финансировании данная работа будет проведена в 2014 году.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 ГК РФ, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, суд считает необходимым требования прокурора к ИК МО «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района об обязании провести лесоустройство, обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, об обязании определить границы земельных участков и поставить их на государственный кадастровый учет удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, ст.12 ГК РФ, ст.ст.19,84,92 Лесного кодекса РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лениногорского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести лесоустройство, обязании разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарков, об обязании определить границы земельных участков и поставить их на государственный кадастровый учет удовлетворить.

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан провести лесоустройство в отношении муниципальных лесов, расположенных на территории населенного пункта <адрес>; обязать муниципальное образование «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенного пункта <адрес>; обязать муниципальное образование «Каркалинское сельское поселение» Лениногорского муниципального района Республики Татарстан определить границы земельных участков, занятых городскими лесами, и поставить их на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня ознакомления с мотивированным решением суда в Верховный Суд Республики Татарстан через Лениногорский городской суд РТ.

Судья

Лениногорского городского суда РТ В.О.Никишина