Решение по делу № 33-603/2019 от 28.09.2018

Судья Пестерев С.Ю. Стр. 134 г/п 300 руб.

Докладчик Романова Н.В. № 33-603/2019 21 февраля 2019 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Пономарева Р.С.,

судей Мананниковой Т.А., Романовой Н.В.,

при секретаре Лисянской О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по апелляционной жалобе Макарова А.Б. на решение Вельского районного суда Архангельской области от 8 августа 2018 г., которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Макарова А.Б. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» об установлении границ земельного участка – отказать».

Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия

установила:

Макаров А.Б. обратился в суд с иском к администрации МО «Вельский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Вельский муниципальный район» (далее – КУМИ) об установлении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что истцу на основании договора аренды от 4 мая 2017 г. предоставлен находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в границах указанных в проекте границ земельного участка, прилагаемого к договору и являющегося неотъемлемой его частью, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Данный земельный участок постановлен на кадастровый учет под номером №, при этом границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного участка не установлены. Для уточнения местоположения границ земельного участка кадастровым инженером Щемелининым И.О. проведены соответствующие кадастровые работы. При проведении работ по межеванию от КУМИ был получен отказ в согласовании уточненных кадастровым инженером границ земельных участков в связи с тем, что в указанных координатах граница от <данные изъяты> согласно утвержденному проекту планировки территории МО «Аргуновское» выходит за границу красной линии застройки. Данные возражения истец считает не основанными на законе, поскольку уточнение местоположения границы и площади арендуемого им земельного участка произведено в результате межевания в соответствии с требованиями действующего законодательства. Местоположение границ арендуемого земельного участка, уточненное кадастровым инженером, соответствует данным землеустроительных документов на земельный участок и фактически сложившейся границе землепользования. Правила землепользования и застройки МО «Аргуновское» не содержат сведений о координатах поворотных точек красных линий, что не позволяет однозначно зафиксировать их местоположение. Государственный кадастр также не содержит указанных сведений. Следовательно, невозможно установить место прохождения красных линий на местности и, как следствие, их пересечения с границами арендуемого земельного участка. Установление границ спорного земельного участка является признанием за истцом права аренды земельного участка в установленных границах, в пределах которых производится землепользование, поскольку заложены фундаменты построек, произведена отсыпка подъезда к жилому дому.

Истец Макаров А.Б. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал. Дополнительно пояснил, что установление границ не будет нарушать интересы иных лиц.

Администрация МО «Вельский муниципальный район» и КУМИ своих представителей для участия в судебном заседании не направили

Представитель КУМИ в направленном в суд письменном отзыве иск не признал, ссылаясь на то, что 17 апреля 2017 г. распоряжением главы МО «Вельский муниципальный район» была назначена плановая выездная проверка органом муниципального земельного контроля в отношении Макарова А.Б. По результатам проверки 25 мая 2017 г. составлен акт. В ходе проверки установлено, что Макаров А.Б. использует земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м в отсутствие оформленных прав и использует самовольно занятый им земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. По результатам проверки Макарову А.Б. выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства в срок до 26 ноября 2017 г. В ходе внеплановый выездной проверки установлено, что Макаров А.Б. изменил конфигурацию арендуемого земельного участка с южной стороны, путем его увеличения, установив ленточный фундамент и железные столбы. Площадь самовольно занятого участка по результатам обмера составила <данные изъяты> кв.м. По результатам проверки Макарову А.Б. выдано предписание со сроком исполнения до 22 июля 2018 г. 20 марта 2018 г. поступило заявление о согласовании границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В согласовании границ земельного участка было отказано, в виду того, что земельный участок выходит за границу красной линии застройки.

Третье лицо администрации МО «Аргуновское» своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Третье лицо Шерягин А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Макарова А.Б. не согласился, пояснив, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № смежного с земельным участком истца. Ему и Макарову А.Б. земельные участки были выделены в одно время. Ранее около земельных участков его, истца и Некрасова В.И. проходила дорога общего пользования. В 2005 г. Макаров А.Б. ее перегородил, в связи с чем, он лишь частично использует указанную дорогу для подъезда к своему участку. Считает, что действиями Макарова А.Б. нарушаются его права, как собственника земельного участка.

Третьи лица Некрасов В.И. и кадастровый инженер Щемелинин И.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласился истец Макаров А.Б.

В поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы привел доводы, повторяющие позицию стороны истца, изложенную в суде первой инстанции. Настаивает, что схемой расположения земельного участка с кадастровым номером №, подготовленной кадастровым инженером Щемелиным И.О., подтверждается факт отступа от оси дороги более чем на 5 м, что не противоречит проекту границ земельного участка от 2 мая 2007 г., являющемуся документом, на основании которого образовывался названный земельный участок. В то время как администрация МО «Аргуновское» ничем не подтвердила, что в настоящее время расстояние от южной границы участка до оси дороги составляет 15 метров. Кроме того, до настоящего времени также спорная дорога не стоит на кадастровом учете, не учтена как объект недвижимости. Обратил внимание на необходимость назначения по настоящему гражданскому делу судебной землеустроительной экспертизы, поскольку суд первой инстанции не обладает познаниями в данной области. Эксперт мог бы установить границы с учетом сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ участка истца при его образовании.

В поданных возражениях представитель ответчика администрации МО «Вельский муниципальный район» Черняев В.В. и третье лицо Шерягин А.В. полагают обжалуемое решение суда законным и обоснованным, а приведенные в жалобе доводы – несостоятельными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Земельным участком признается часть земной поверхности, имеющая характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, ч.8 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218 -ФЗ).

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (ч.2 ст.8 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с ч.8 ст.22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Частью 3 ст. 22 Закона №218-ФЗ, установлено, что в случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.

В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды.

В силу п.4 ч.2 ст.60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что Макарову А.Б. приказом №-п от 4 ноября 1989 г. ОПХ «Лодыгинское» Архангельской государственной сельскохозяйственной опытной станции был выделен земельный участок под строительство жилого дома в <адрес>

4 мая 2007 г. между КУМИ и Макаровым А.Б. был заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, в границах, указанных в проекте границ земельного участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося неотъемлемой частью, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Срок аренды земельного участка установлен 11 месяцев с 1 мая 2007 г. по 31 марта 2008 г. (п.2.1 Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» от 30 декабря 2011 г. № Макарову А.Б. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и на основании которого между КУМИ и Макаровым А.Б. 21 февраля 2012 г. заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №. При этом Договор аренды от 21 февраля 2012 г. в установленном законом порядке не был зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В ходе выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровым инженером Щемелининым И.О. проводилось согласование местоположения границ с собственниками смежных земельных участков. Границы спорного земельного участка по поворотным точкам <данные изъяты> согласованы в индивидуальном порядке с Некрасовом В.И. собственником смежного земельного участка с кадастровым номером №.

Из сообщения председателя КУМИ от 18 апреля 2018 г. № следует, что в согласовании границ земельного участка с кадастровым номером № отказано, поскольку в соответствии с проектом планировки территории МО «Аргуновское» граница <данные изъяты> выходит за границу красной линии застройки.

Как следует из акта согласования местоположения границ земельного участка истца спорной границей являлась только граница земельного участка с местами общего пользования с южной стороны в точках <данные изъяты>(граница с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> согласована, с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> установлена и не требует согласования, возражений по местоположению границы земельного участка истца с северной стороны от администрации МО «Вельский муниципальный район» не поступало).

25 мая 2017 г. в отношении Макарова А.Б. проведена плановая выездная проверка органом муниципального земельного контроля администрации МО «Вельский муниципальный район», по результатам которой истцу выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №.

Названное предписание Макаровым А.Б. не исполнено.

В ходе внеплановой выездной проверки 22 января 2018 г. в отношении Макарова А.Б. с целью контроля соблюдения земельного законодательства в соответствии с предписанием от 25 мая 2017 г. №, выявлено, что с момента плановой проверки, проводившейся 25 мая 2017 г. до момента внеплановой проверки истец изменил конфигурацию арендуемого земельного участка с кадастровым номером № с южной стороны, путем увеличения, установив ленточный фундамент и железные столбы. Площадь самовольно занятого земельного участка по результатам обмера составила <данные изъяты> кв.м.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку установление границ земельного участка истца не может быть выполнено в соответствии с межевым планом, выполненным кадастровым инженером Щемелининым И.О.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда в части отказа в установлении границы земельного участка истца, в согласовании которой ответчиком было отказано.

В силу п.1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 ГПК РФ). Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований об установлении границ земельного участка, оставил возникший между сторонами спор фактически неразрешенным, тем самым нарушив положения ст. 2 ГПК РФ.

Судом не учтено, что между сторонами возник спор об установлении границы земельного участка истца, что послужило причиной обращения истца с указанным иском. Спор подлежал разрешению в любом случае, при этом суд был не связан доводами сторон о конкретных вариантах местоположения границ земельного участка и мог по своему усмотрению определить местоположение спорной границы, руководствуясь законом, подлежащим применению и, учитывая заслуживающие внимания интересы владельцев смежных земельных участков.

В соответствии со ст.21 Закона № 218-ФЗ одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона №218-ФЗ, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Принимая во внимание, что в силу статей 12, 35 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые вправе заявлять ходатайства, в том числе о назначении экспертизы для обоснования своих доводов и возражений, а согласно части 1 статьи 79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний в области науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу, судебная коллегия в ходе разбирательства дела в суде апелляционной инстанции пришла к выводу о необходимости назначения по делу судебной землеустроительной экспертизы для правильного разрешения настоящего спора по существу, в связи с чем было удовлетворено ходатайство истца в суде апелляционной инстанции о назначении указанной экспертизы, ее проведение было поручено экспертам ООО «Архангельский Областной Центр Экспертизы».

Согласно заключению эксперта ООО «Архангельский Областной Центр Экспертизы» местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № с землями общего пользования может быть установлено в двух вариантах. При этом местоположение спорной границы, содержащееся в межевом плане, подготовленном кадастровым инженером Щемелининым И.О., не соответствует установленном экспертом местоположению границы земельного участка истца с землями общего пользования в точках <данные изъяты>

Эксперт указывает, что ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером №, в которых содержались бы сведениях о его границах, отсутствия документов, определяющих местоположение границ земельных участков при его образовании, отсутствия в утвержденном в установленном законом порядке проекта межевания территории, сведений о границах земельного участка с кадастровым номером №, а также отсутствия объектов естественного или искусственного происхождения, существующих более 15 лет и позволяющих определить местоположение границ земельного участка, установить местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 29:01:150102:50 в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не представляется возможным. С учетом позиции Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, изложенной в письме от 16 февраля 2016 г. №, местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № с землями общего пользования может быть установлено в двух вариантах: <данные изъяты>, отображенных на общем плане земельных участков (Приложение 1).

Судебная коллегия полагает с учетом установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, в том числе вышеуказанного экспертного заключения, удовлетворить требования истца об установлении спорной границы. Поскольку спор в отношении остальных границ земельного участка с кадастровым номером № отсутствует, так как смежные землепользователи в ходе согласования границ не представили по ним своих возражений, требования подлежат удовлетворению лишь в части спорной границы. Надлежащим ответчиком по спору об установлении границы земельного истца с землями общего пользования будет МО Вельский муниципальный район» в лице администрации.

При установлении местоположения границ судебная коллегия полагает необходимым установить границу по варианту 2, так как он разработан на основе сведений о границах участка, отображенных на кадастровом плане территории от 27 мая 2009 г. с учетом того, что границы смежного земельного участка с кадастровым номером № уже установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Таким образом, местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и землями общего пользования подлежит установлению в точках 1-3 в следующих координатах характерных точек:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>

Оснований не принимать указанное заключение эксперта в качестве допустимого и достоверного доказательства у судебной коллегии не имеется. Экспертиза проводилась на основе непосредственного осмотра экспертом спорных земельных участков. Выводы эксперта подробно мотивированы со ссылкой на действующие и относящиеся к спору нормативные документы, а также специальную литературу. Компетентность эксперта и его право на проведение подобных экспертных исследований, подтверждены. До начала производства экспертизы эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

На основании изложенного, поскольку судом первой инстанции неправильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела в части установления границы земельного участка с кадастровым номером № с землями общего пользования, решение суда в этой части подлежит отмене.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 8 августа 2018г. отменить в части и принять по делу новое решение, которым:

Исковые требования Макарова А.Б. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» об установлении границ земельного участка удовлетворить частично.

Установить местоположение границы земельного участка с кадастровым номером № (<адрес>) и землями общего пользования в точках <данные изъяты>, в следующих координатах характерных точек:

<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>	<данные изъяты> <данные изъяты>65

В остальной части исковых требований Макарова А.Б. к администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» об установлении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (<адрес>) – отказать.

Председательствующий                      Р.С. Пономарев

Судьи                                  Т.А. Мананникова

                                     Н.В. Романова