Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2018 от 02.07.2018

Дело № 12-38/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 августа 2018 года                                                                             р.п. Ишеевка

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Э.Р. Касымова,

при секретарях Л.Ф. Калимуллиной, Л.И. Шебонкиной,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Приор» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Мартыновой Н.А. от 21.06.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Мартыновой Н.А. от 21.06.2018 года на Общество с ограниченной ответственностью «Приор» (далее сокращенно- ООО «Приор») наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ООО «Приор», будучи не согласным с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене этого постановления, указав, что считает постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства и подлежащим отмене. При привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не было принято во внимание следующие. ООО «Приор» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ************** общей площадью 16 533 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ************** от 15.12.2015 года. В ходе проверки административный орган установил захламление земельного участка отходами 4-5 класса опасности. Считает, что административный орган установил захламление на земельном участке, не принадлежащем обществу. На фото, представленных в материалах проверки видно, что захламление находиться вдоль какой-то дороги, но на земельном участке, принадлежащем ООО «Приор» отсутствуют какие-либо дороги, что подтверждается фото с публичной кадастровой карты. В ходе проверки административным органом географические координаты земельного участка ************** не устанавливались, доказательства принадлежности земельного участка с захламлением ООО «Приор» административным органом не представлены. В постановлении административный орган указывает в качестве одного из доказательств пояснения представителя по доверенности Ботя И.В. Однако, данные пояснения не могу служить доказательством виновности лица, так как на местности установить где заканчиваются границы одного земельного участка и начинаются другого не представляется возможным, данная территория представляет собой огромный массив, с расположенными на нём несколькими десятками земельных участков, принадлежащих разным собственникам, территории земельных участков не огорожены, и определить точные координаты на местности может только специалист. Кроме того, на основании статьи 4.1 Федерального Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности, из которых отходы 4 и 5 класса опасности относятся к классам малоопасных и практически не опасных отходов. Административный орган утверждает, что земельный участок был захламлен отходами 4-5 класса опасности, однако в ходе проверки отбор проб не производился, анализы для установления класса опасности не проводились. Соответственно вывод административного органа о захламлении земельного участка отходами 4-5 класса опасности является голословным и ничем не подтвержденным. ООО «Приор» осуществляет деятельность в области обращения с отходами на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности № 073 0198 от 22.12.2017г, выданной Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области. Виды деятельности, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов 1-4 класса опасности, транспортирование отходов 1 - 4 класса опасности, обезвреживание отходов 2-4 класса опасности, размещение отходов 1-4 класса опасности. Обезвреживание отходов 2-4 класса опасности происходит термическим способом на установке УЗГ-1М, а также в соответствии с технологическими регламентами. В процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы производства, на которые общество разработало паспорта и подтвердило класса опасности этих отходов. При осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов у ООО «Приор» образуется отход 7 47 211 01 40 4 - твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов. Состав отхода: влажность (21,34%), нефтепродукты (1,97%), минеральный остаток (76,96%). Паспорт на данный отход был предоставлен в материалы проверки. Административный орган, полагает, что после обезвреживания таких отходов как: «Аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита», «Окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла 15% и более», «Тара из черных металлов, загрязнённая нефтепродуктами (содержащие нефтепродуктов 15% и более» у ООО «Приор» должны образовывать отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы, а при обезвреживании отходов: «кислота аккумуляторная серная отработанная», «щелочи аккумуляторные отработанные», «отходы серной кислоты при технических испытаниях и измерениях», «отходы соляной кислоты при технических испытаниях и измерениях» - отходы при нейтрализации кислот и щелочей, общество должно разработать паспорт на данные отход и отразить их в журналах учета и отчетности. По мнению административного органа, металлы после термического воздействия на выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, в компонентном составе вновь образованного отхода наряду с другими продуктами сгорания должны входить металлы. Однако, административный орган не учел, что свинец и черные металлы - это техногенные минеральные вещества. Основной компонент отхода 7 47 211 01 40 4 -твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов - это минеральный остаток. Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, содержит раздел «Отходы при обезвреживании отходов». В данном разделе отсутствуют отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы. Следовательно, вывод административного органа о том, что после обезвреживания, указанных в протоколе, отходов должен образовываться отход, содержащий в своем компонентном составе металл является не верным, никаких доказательств административный орган в подтверждение своих доводов не представил.Отходы содержащие кислоты и щелочи, ООО «Приор» обезвреживает в соответствии с технологическими регламентами: «Технологический регламент по нейтрализации неорганических кислот ФККО-5210000000002 (в т.ч. кислоты аккумуляторной серной отработанной) и обезвреживание аккумуляторов с не слитым электролитом», «Технологический регламент по нейтрализации щелочей ФККО-5240000000002 (в т.ч. щелочи аккумуляторной отработанной) и обезвреживание аккумуляторов с не слитым электролитом». Указанные технологические регламенты содержат этапы и описания работ по обезвреживанию указанных отходов. На первом этапе обезвреживания кислоты и щелочи подлежат нейтрализации (раствором борной кислоты, известью), затем (второй этап) полученный осадок используется в подмесе с песком к жидким нефтесодержащим отходам и обезвреживается на установке УЗГ-1М термическим способом. Таким образом, в процессе деятельности по обезвреживанию данных отходов у ООО «Приор» образуется отход 7 47 211 01 40 4 - твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов. Довод административного органа, о том что у ООО «Приор» должен образовываться отходы отнесенные к группе 7 47 300 00 00 0 - отходы при обезвреживании отходов, содержащих кислоты, щелочи, несостоятелен ввиду того, что данная группа содержит лишь два вида отхода по нейтрализации серной кислоты, отхода по щелочам эта группа не содержит. Следовательно, вывод административного органа о том, что после обезвреживания, указанных в постановлении, отходов должен образовываться отход, содержащий в своем компонентном составе металл и отходы при нейтрализации кислот и щелочей является не верным, никаких доказательств административный орган в подтверждение своих доводов не представил, лабораторные исследования и/или экспертизы не проводились. Вся позиция административного органа сформирована на домыслах и догадках, что является не допустимым при рассмотрении административного дела и признании лица виновным, в совершении административного правонарушения. Отход 7 47 211 01 40 4 - твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов, учтен в Порядке учета отходов и в Отчете об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов ООО «Приор». В связи с изложенным выше считает, что ООО «Приор» надлежащим образом оформило все паспорта отходов на образующиеся в процессе его деятельности отходы, иных отходов у общества не образовывается, общество правильно и в полном объёме отразило все отходы в Отчете об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год и в Порядке учета отходов за 1-4 квартал 2017 года. Признать незаконным и отменить постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области N 122 от 21.06.2018 года о привлечении ООО «Приор» к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Приор» прекратить.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Приор»- Ботя И.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, дополнительно пояснив, что ООО «Приор» в качестве нарушения вменено то, что не разработан Паспорт отходов и какой-то «несуществующий» отход не отражен в Журнале учета образования и движения отходов, утвержденный приказом Минприроды России 01.09.2011 года № 721. Вместе с тем в своих журналах за 2017 год ООО «Приор» в полном объеме отразило отход твердого остатка нефтесодержащего продукта. Кроме того, на данный отход разработан Паспорт, который имеется и предоставлен в материалах дела. Возможно, что компонентный состав при обезвреживании отходов мог другой быть, но в любом случае это твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов. Соответственно, другого какого-то отхода у ООО «Приор» нет. В лицензии ООО «Приор» больше тысячи отходов. Однако законодательством не предусмотрено, что должен разрабатываться один и тот же паспорт с разным компонентным составом отхода. На момент, когда были подготовлены отходы для обезвреживания, то был получен определенный компонентный состав и на него разработан паспорт. Данный отход в любом случае получается. За 2017 год показатели отходов по аккумуляторам свинцовым очень малы по сравнению с нефтесодержащими отходами. Последние наиболее горючие отходы, поэтому согласно технологическому регламенту аккумуляторы, тара из черных металлов сжигается на установке УЗГ в смеси с нефтесодержащими отходами. Компонентный состав отходов нигде, ни в каких отчетах не показывается, соответственно, ООО «Приор» не обязан разрабатывать Паспорт отходов на каждый компонентный состав. Что касается обезвреживания кислот и щелочей, то в технологических регламентах ООО «Приор» прописаны два этапа обезвреживания. После завершения первого этапа обезвреживания, получен осадок, но на этом процесс обезвреживания не заканчивается. Данный отход не накапливается, не хранится, он также в подмесе с нефтесодержащими отходами уходит на установку и подвергается сжиганию, в результате чего получается такой отход, на который у ООО «Приор» разработан Паспорт отходов. Помимо этого, паспорт отходов разрабатывается только на отходы I-IV класса опасности. Если отход относится к V классу опасности, то на них Паспорта не разрабатываются. Росприроднадзор не представил доказательств того, отходы какого класса опасности должны получиться, не проведено ни одного лабораторного исследования. Считает, что позиция Росприрднадзора ничем не обоснована.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области Мартынова Н.А. с доводами жалобы не согласилась, приведя в обоснование доводы, содержащиеся в письменных возражениях, где указано, что по результатам проведенной плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении юридического лица ООО «Приор» установлено, что указанное юридическое лицо осуществляет свою деятельность с нарушением требований природоохранного законодательства, в том числе законодательства об отходах производства и потребления. При визуальном осмотре территории земельного участка ООО «Приор», расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с кадастровым номером ************** установлено, что она, в том числе и почва земельных участков, захламлена отходами IV-V класса опасности (твердыми коммунальными отходами; грунтом, загрязненным строительным мусором), которые находятся (располагаются) на земле, что подтверждается фотографиями. Осмотр территории юридического лица осуществлялся в присутствии представителя юридического лица - Ботя И.В., которая пояснила, что в собственности ООО «Приор» имеется 3 земельных участка, в том числе с кадастровым номером **************, по выявленному захламлению данного земельного участка пояснить ничего не смогла. Довод о том, что захламление осуществлено на земельном участке, который не принадлежит ООО «Приор» не может быть признан состоятельным. Согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы), отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО «Приор» получило от других лиц и обезвредило следующие отходы: -отходы III класса опасности - «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита» массой 11,589 т, «окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла 15% и более» массой 9,525 т; «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)» массой 0,1 т; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» массой 72,239 т; -отходы IV класса опасности- «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%)» массой 6,4 т; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)» массой 65,6 т. Обезвреживание указанных отходов осуществлено на установке УЗГ-1М. 1,2/6.6.7.9. В результате обезвреживания указанных отходов в ООО «Приор» должны образовываться отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы. Кроме того, согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы), отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО «Приор» обезвредило следующие отходы II класса опасности - «кислота аккумуляторная серная отработанная» - массой 9,213 т; «щелочи аккумуляторные отработанные»- массой 1,082т; «отходы серной кислоты при технических испытаниях и измерениях»- массой 0,06 т; «отходы соляной кислоты при технических испытаниях и измерениях»- массой 0,08 т. Таким образом, в процессе деятельности ООО «Приор» образуются иные отходы -отходы при нейтрализации кислот и щелочей, так как в результате обезвреживания исходного отхода произошло изменение их состава, физических и химических свойств. Однако, в рамках настоящей проверки юридическим лицом, представлены лишь паспорта для следующих отходов П-ГУ классов опасности: -«аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе с электролитом»; -«отходы минеральных масел моторных»; -«отходы синтетических и полусинтетических масел моторных»; -«обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»; -«фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные»; -«фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные»; -«фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные»; -«песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»; -«тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)»; -    «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; -«обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства»; -«твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов»; -«покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные». Указанные отходы отражены в письме Управления от 14.08.2015 № 01-27/3929 и в заявлении о подтверждении отнесения отходов, включенных в ФККО, к конкретному классу опасности (вх. № 8817 от 03.08.2015). Таким образом, в процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей. В ходе проверки произвести отбор проб вышеуказанных отходов не представилось возможным в связи с их отсутствием в ООО «Приор». Отнесение данных отходов к конкретному классу опасности ООО «Приор» не осуществило. Документов на данные отходы (паспорта на отходы или свидетельства о классе опасности, содержащее данные о составе и свойствах отходов, оценки их опасности) в рамках настоящей проверки не представлено. Учитывая, что металлы после термического воздействия на выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, в компонентном составе вновь образованного отхода, полученного после обезвреживания на установке УЗГ-1М наряду с продуктами сгорания нефтесодержащих продуктов (влажность, нефтепродукты, минеральные остатки), должны содержать металлы (черные металлы, свинец). В Федеральном классификационного каталоге отходов, утвержденном Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242 определен отход с кодом ФККО - 7 47 300 00 00 0 - «отходы при обезвреживании отходов, содержащих кислоты, щелочи». Кроме того, из системного толкования понятия «обезвреживание отходов» следует, что при обращении с отходами происходит изменение их состава, физических и химических в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. При этом образование (получение) товара, продукции, сырья не происходит. Следовательно, при обезвреживании отходов происходит образование новых отходов с иными физическими и: химическими свойствами и меньшим классом опасности на окружающую среду. Таким образом, в процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей. Однако, в Отчете об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов ООО «Приор» за 2017 год отсутствуют указанные отходы. Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами,     обязаны     вести     в     установленном     порядке     учет     образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Согласно п. 3 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 материалы учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов являются информацией в области обращения с отходами и используются при подготовке технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах и при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду. Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому территориально обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом. В представленных ООО «Приор» Порядках учета в области обращения с отходами ООО «Приор» за 1 - 4 кв. 2017 года не указаны данные отходы. Таким образом, в ООО «Приор» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов). Дополнительно пояснила, что в процессе деятельности ООО «Приор» образуется отход, содержащий в своем составе металл, в связи с чем ООО «Приор» на основании данных о свойствах того отхода, который образуется, должен предоставить паспорт на этот отход, а дальше учитывать его в процессе движения отходов и указывать данные в отчетности. Состав вновь образованного отхода может быть разным в зависимости от компонентного состава веществ, сжигаемых на используемой ими установке. В результате обезвреживания кислот и щелочей также образуются отходы, которые в дальнейшем сжигаются. Журнал учета движения отходов позволяет проследить каким образом осуществляется деятельность юридического лица в области обращения с отходами, начиная с их образования, каким образом были обезврежены отходы, кому переданы, размещены на полигон. В результате обезвреживания на установке с учетом разного компонентного состава ООО «Приор» не определило класс опасности тех отходов, которые могут образовываться. Металлические отходы должны образовываться в процессе деятельности ООО «Приор», в то время как в журнале учета движения отходов у ООО «Приор» отсутствует какой-либо отход, содержащий металлы. В результате обезвреживания щелочей и кислот образуется отход – осадок нейтрализации сернокислотного электролита, который относится к 4 классу опасности.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Установлено, что на основании приказа от 25.04.2018 N 272 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области провело плановую выездную проверку ООО «Приор» на предмет установлении факта соблюдения (несоблюдения) требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический надзор, в том числе: контроль за деятельностью в области обращения с отходами; контроль за охраной атмосферного воздуха; государственный земельный надзор, контроль за соблюдением лицензионных требований. Выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований природоохранного законодательства административный орган зафиксировал в акте проверки от 24.05.2018 N 46.

Проверкой установлено, что юридическое лицо ООО «Приор» имеет Лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.12.2017 ************** (сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов II-IV классов опасности по адресу: ********, ********).

Согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы), отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО «Приор» получило от других лиц и обезвредило следующие отходы:

    отходы III класса опасности - «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита» массой 11,    589 т, «окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла 15% и более» массой 9,525 т; «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)» массой 0,1 т; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» массой 72, 239 Т;

    отходы IV класса опасности - «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)» массой 6,4 т; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» массой 65,6 т.

Обезвреживание указанных отходов осуществлено на установке УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9.

В результате обезвреживания указанных отходов в ООО «Приор» должны образовываться отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы.

Кроме того, согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы), отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО «Приор» обезвредило следующие отходы II класса опасности - «кислота аккумуляторная серная отработанная» - массой 9,213 т; «щелочи аккумуляторные отработанные»- массой 1,082т; «отходы серной кислоты при технических испытаниях и измерениях»- массой 0,06 т; «отходы соляной кислоты при технических испытаниях и измерениях»- массой 0,08 т.

Таким образом, в процессе деятельности ООО «Приор» образуются иные отходы - отходы при нейтрализации кислот и щелочей, так как в результате обезвреживания исходного отхода произошло изменение их состава, физических и химических свойств.

Однако, в рамках настоящей проверки юридическим лицом, представлены лишь паспорта для следующих отходов II-IV классов опасности:

    «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе с электролитом»;

    «отходы минеральных масел моторных»;

    «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных»;

    «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»;

    «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные»;

    «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные»;

    «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные»;

    «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»;

    «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее

5%)»;

    «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»;

    «обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства »;

    «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов»;

- «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

Указанные отходы отражены в письме Управления от 14.08.2015 № 01-27/3929 и в заявлении о подтверждении отнесения отходов, включенных в ФККО, к конкретному классу опасности (вх. № 8817 от 03.08.2015).

Таким образом, в процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей.

Отнесение данных отходов к конкретному классу опасности ООО «Приор» не осуществило.

Документов на данные отходы (паспорта на отходы или свидетельства о классе опасности, содержащее данные о составе и свойствах отходов, оценки их опасности) в рамках проверки не представлено.

    Согласно п. 6.2. Технологического регламента по нейтрализации неорганических кислот ФККО-521000000000 (в т.ч. кислоты аккумуляторной серной отработанной) и обезвреживанию аккумуляторов с не слитым электролитом ООО «Приор»- Пр-2008-121, в слитую в специальную емкость отработанную аккумуляторную кислоту добавляется рассчитанное по уравнению реакции количество гашеной извести (известкового теста). На дне емкости образуется осадок нейтрализации, который «в подмесе с песком к жидким нефтесодержащим отходам и обезвреживании последних на УЗГ-1М, в дальнейшем передается на полигон ТБО».

Согласно п. 3.4 Технологического регламента по нейтрализации щелочей ФККО- 524000000002 (в т.ч. щелочи аккумуляторной отработанной) и обезвреживанию аккумуляторов с не слитым электролитом ООО «Приор»- Пр-2008-121, обезвреживание щелочи проводят раствором борной кислоты.

В соответствии с Технологическим регламентом по эксплуатации установки для утилизации замазученных грунтов «УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9.», утвержденным директором ООО «Приор» Гумеровым Р.З., переработка отходов происходит при максимальной температуре 900 °С, оптимальный режим работы 600-700 °С.

    Температура плавления свинца составляет 327,5 °С, температура кипения свинца - 1749 °С.

Чёрные металлы — железо и сплавы на его основе (стали, ферросплавы, чугуны). Температура плавления железа составляет 1538 °С.

Учитывая, что металлы после термического воздействия на выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, в компонентном составе вновь образованного отхода, полученного после обезвреживания на установке УЗГ-1М наряду с продуктами сгорания нефтесодержащих продуктов (влажность, нефтепродукты, минеральные остатки), должны содержать металлы (черные металлы, свинец).

При сравнительном анализе паспортов отходов установлено следующее.

В паспорте отхода «аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом», указано, что отход состоит из следующих компонентов: свинцово-сурьмянистые и свинцово-кальциевые сплавы (19 %), свинец металлический (8 %), двуокись свинца (2 %), сульфат свинца (16 %), прочие окислы свинца (12 %), сополимер пропилена (6,5 %), ( полиэтиленовая сепарация (1,5 %), электролит (раствор серной кислоты) (28 %).

В паспорте отхода «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%)», указано, что отход состоит из следующих компонентов: краска (3,54 %), металл (96,46 %).

Согласно паспорта отхода «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов», отход состоит из следующих компонентов: нефтепродуктов (1,97 %), минерального остатка (76,69 %), влажности (21,34 %).

Следовательно, при обезвреживании отходов происходит образование новых отходов с иными физическими и химическими свойствами и меньшим классом опасности на окружающую среду.

    В рамках проверки установлено, что в процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей.

В представленных ООО «Приор» Порядках учета в области обращения с отходами ООО «Приор» за 1 - 4 кв. 2017 года не указаны данные отходы.

Таким образом, в ООО «Приор» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов, материалы которого являются информацией в области обращения с отходами и используются при проведении инвентаризации отходов; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности); ведении федеральных статистических наблюдений; расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

По результатам проверки, в связи с нарушением ООО «Приор» природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области составило протокол об административном правонарушении от 28.05.2018 ************** и вынес постановление от 21.06.2018 N ************** о признании ООО «Приор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 110 000 руб.

В постановлении о признании ООО «Приор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подробно указаны нормативные акты, на основании которых Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области сделало вывод о допущенных со стороны ООО «Приор» нарушениях.

Подтверждением вывода Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области о наличии в действиях ООО «Приор» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ служат пояснения заместителя директора филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» Садыкова В.М., допрошенного как в судебном заседании 09.08.2018 года, а также его письменные объяснения от 30.07.2017 года.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд соглашается с выводом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области о наличии в действиях ООО «Приор» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В то же время суд считает, что вменение ООО «Приор» нарушения в виде захламления отходами IV-V класса опасности (твердыми коммунальными отходами; грунтом, загрязненным строительным мусором) земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с кадастровым номером **************, не подтверждено соответствующими доказательствами.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверке подлежит законность и обоснованность вынесенного постановления, следовательно, суду следует оценить доказательства, подтверждающие захламление земельного участка ООО «Приор», положенные в основу вынесенного постановления.

По утверждению защитника ООО «Приор» Ботя И.В. административный орган установил захламление на земельном участке, не принадлежащем обществу. Данный довод Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области опровергнут не был.

В ходе осмотра земельного участка конкретные координаты местонахождения отходов не устанавливались.

В момент вынесения оспариваемого постановления Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области не располагало объективными и безусловными доказательствами того, что захламление располагается именно на земельном участке по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с кадастровым номером **************.

В соответствии с п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Место нахождения захламления не может быть установлено судом путем осмотра территории, поскольку нет возможности идентифицировать места захламления, т.к. они не имеют привязки к каким-либо объектам.

Поэтому данное нарушение следует исключить из числа вмененных ООО «Приор» со снижением назначенного административного штрафа до минимально возможного размера, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Ульяновской области, старшим государственным инспектором РФ по охране природы, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области Мартыновой Н.А. от 21.06.2018 года о признании Общества с ограниченной ответственностью «Приор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ изменить.

Исключить вменение ООО «Приор» нарушения в виде захламления отходами IV-V класса опасности (твердыми коммунальными отходами; грунтом, загрязненным строительным мусором) земельного участка, расположенного по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, с кадастровым номером **************.

Снизить размер наказания в виде административного штрафа до 100 000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 дней со дня вручения копии решения через Ульяновский районный суд Ульяновской области.

              СУДЬЯ:                                                               Э.Р. КАСЫМОВА