Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-205/2012 (2-3586/2011;) ~ М-2966/2011 от 09.09.2011

Дело № 2-205/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ДД.ММ.ГГГГ) Коминтерновский районный суд города <адрес> в составе: председательствующего судьи Ятленко В.В., при секретаре Репниковой Р.А.,

с участием прокурора Ватутина П.В., представителя (Госорган1) <адрес> Мальцевой Е.А., представителя (Госорган3) Миловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к (Госорган3) <адрес>, (Госорган2) <адрес> о понуждении к устранению нарушений пожарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к (Госорган3), (Госорган1) <адрес>, (Госорган2) <адрес> о понуждении к устранению нарушений пожарного законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки с привлечением специалистов государственного пожарного надзора <адрес> в (Госорган3), расположенного по <адрес>, были выявлены нарушения норм пожарной, а также антитеррористической безопасности.

Как указывает истец, учредителем (Госорган3) является (Госорган1) <адрес>, которая, при недостаточности у учреждения указанных средств, несет ответственность по его обязательствам.

Собственником имущества, в соответствии с. п. 4 ст. 68. п. 7 ст. 77 Устава (Госорган1) <адрес>, принятого постановлением Воронежской городской Думы (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), является (Госорган4) <адрес> в лице (Госорган1) <адрес>. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом (Госорган1) <адрес>.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд обязать (Госорган3) в здании детского сада обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; в помещениях детского сада установить аварийное и эвакуационное освещение; обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения при отключении рабочего электропитания; в пристройке к столовой и зданиях сараев установить систему автоматической пожарной сигнализации; в помещении детского сада произвести соединение, ответвление и оконцевание жил электропроводов и кабелей методом пайки, сварки, опрессовки или винтовым сжимом; установить в прачечной, кладовой для хранения белья двери с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; установить устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах на дверях лестничных клеток; обустроить эвакуационные выходы из групповых ячеек (5,6 группы) на первом этаже; произвести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода (инструментальный контроль с составлением акта на водоотдачу) специализированной организацией, имеющей лицензию. В случае отсутствия денежных средств необходимых на устранение законодательства о пожарной безопасности в (Госорган3) и (Госорган1) <адрес>, обязать (Госорган2) <адрес> выделить (Госорган3) и (Госорган1) <адрес> денежные средства для устранения указанных нарушений.

В судебном заседании представитель истца – прокурора <адрес> <адрес> – Ватутин П.В. исковые требования уточнил, просил суд обязать (Госорган3), (Госорган1) <адрес> в здании детского сада обеспечить передачу сигнала от сработки установок пожарной автоматики по радиотелекоммуникационной связи на центральный узел связи; обеспечить здание детского сада прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; установить двери кладовых для хранения горючих материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; произвести отделку стен на путях эвакуации в коридоре 1-го этажа с применением отделочных материалов с допустимыми показателями пожарной опасности; выполнить отделку пола на путях эвакуации (часть коридора первого этажа) материалами с допустимыми показателями пожарной опасности; произвести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода с инструментальным контролем с составлением акта на водоотдачу специализированной организацией, имеющей лицензию; установить конструктивные элементы для опломбирования дверей пожарных шкафов; установить пожарные шкафы из негорючих материалов; установить двери пожарных шкафов с прозрачными вставками, позволяющими проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий; обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения при отключении рабочего электропитания (л.д.39). Уточненный иск принят к производству судьи.

Представитель ответчика – (Госорган1) <адрес> Мальцева Е.А. возражала относительно удовлетворения уточненных требований, пояснив, что производить работы в присутствии детей нельзя, целесообразно установить срок для устранения нарушений (л.д.40-41). Ранее, в судебном заседании, поясняла, что на (ДД.ММ.ГГГГ) бюджет сформирован и выходить за его рамки нельзя, полагала, что требования заявлены к ненадлежащему ответчику (л.д.32-34).

Представитель ответчика – (Госорган3) Милова Н.А. не возражала относительно удовлетворения уточненных требований, пояснив, что часть нарушений устранена, денежных средств на устранение оставшихся нарушений не имеется, (Госорган4) <адрес> <адрес> на письменные обращения отвечает, что денежных средств нет, директор привлекается к административной ответственности, при этом, собственник – (Госорган1) <адрес> не выделяет денежные средства на устранение указанных нарушений. При этом, проводить мероприятия по устранению нарушений в присутствии детей нельзя (л.д.40-41).

Ответчик - департамент финансово-бюджетной политики (Госорган1) <адрес> в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте судебного слушания дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав представителя истца – прокурора <адрес> <адрес> Ватутина П.В., представителя ответчиков – (Госорган1) <адрес> Мальцеву Е.А., (Госорган3) Милову Н.А., изучив материалы дела, находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что (ДД.ММ.ГГГГ) старшим инспектором отдела надзорной деятельности <адрес> (ФИО3) совместно с помощниками прокурора <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в дошкольных образовательных учреждениях №(№), (№), (№). По результатам проведенной проверки было установлено, что (Госорган3) нарушены нормы и требования пожарной безопасности, в частности: не предусмотрена передача сигнала от сработки установок пожарной автоматики по радиотелекоммуникационной связи на центральный узел связи (НПБ 110-03 п. 12); здание детского сада не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 39); двери кладовых для хранения горючих материалов выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа (СНиП 2.08.02.89 * п.1.82); для отделки стен на путях эвакуации в коридоре 1-го этажа допущено применение отделочных материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (ППБ 01-03 п.53; СНиП 21.01.97* п.6.25 *); допущено применение материалов для отделки пола на путях эвакуации (часть коридора первого этажа) материалами с неизвестными показателями пожарной опасности (ППБ 01-03 п. 53; СНиП 21.01.97* п. 6.25*); не выполнена проверка работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода (инструментальный контроль с составлением акта на водоотдачу) специализированной организацией, имеющей лицензию (ППБ-01-О3 п. 89); отсутствуют конструктивные элементы для опломбирования дверей пожарных шкафов. НПБ 151 -2000 п.4.7; пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов (НПБ 151-2000 п.4.4); двери пожарных шкафов не имеют прозрачных вставок, позволяющих
проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий (НПБ 151-
2000 п. 4.6); не предусмотрено автоматическое включение эвакуационного освещения при отключении рабочего электропитания (ППБ 01-03 п. 61) (л.д.20-21).

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О пожарной безопасности» от (ДД.ММ.ГГГГ) ФЗ (№) пожарная безопасность определяется, как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

требования пожарной безопасности определяются как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 3 Федерального Закона от (ДД.ММ.ГГГГ) ФЗ (№) основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 20 Федерального Закона от (ДД.ММ.ГГГГ) ФЗ (№) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требование пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 2 Федерального Закона РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) (№)- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ (ДД.ММ.ГГГГ)), предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Министерством образования и науки РФ (ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, которые были разработаны во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

В силу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Статьей 31 Закона «Об образовании» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.1.4 Устава (Госорган3), утвержденного Постановлением главы (Госорган1) <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№), учредителем данного учреждения является (Госорган1) <адрес>.

Собственником имущества детского сада, в соответствии с п. 4 ст. 68, п. 7 ст. 77 Устава (Госорган1) <адрес>, принятого Постановлением Воронежской городской Думы (№)-I от (ДД.ММ.ГГГГ), является (Госорган4) <адрес> в лице (Госорган1) <адрес>. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем имуществом (Госорган1) <адрес>.

На основании договора о закреплении муниципального имущества в оперативное управление за учреждением образования от (ДД.ММ.ГГГГ) № (№), (Госорган1) <адрес>, в лице заместителя начальника управления муниципальной собственности (ФИО1), действующего на основании доверенности главы <адрес> от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) передало муниципальное имущество, в том числе задания, сооружения и нежилые помещения общей площадью – 3227.1 кв.м. по адресу: <адрес> в оперативное управление (Госорган3) в лице заведующей (ФИО2). Приказом от (ДД.ММ.ГГГГ) (№) был продлен срок действия договора оперативного управления (л.д.22,23).

В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Невыполнение (Госорган3)на протяжении длительного времени требований ФЗ «О пожарной безопасности», ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, преподавателей и других работников учреждения, а также иных лиц, посещающих дошкольное образовательное учреждение.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Основанием для возложения обязанности на (Госорган2) <адрес> по выделению денежных средств (Госорган3) и (Госорган1) <адрес>, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, является следующее.

В силу ст. 32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся. В статье 31 данного закона закреплено, что к компетенции органов местного самоуправления в области образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учетом положений абз. 2 п. 1 ст. 399 ГК РФ применительно к субсидиарной ответственности собственников учреждений закон выдвигает дополнительное условие – недостаточность находящихся в их распоряжении денежных средств. При этом в роли собственника – учредителя здесь выступают соответствующие публично-правовые образования в целом - Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ). От имени публично-правовых образований в гражданском обороте выступают их органы в рамках имеющейся у них компетенции (п.п. 1и 2 ст. 125, п. 3 ст. 214, п. 2 ст. 215 ГК РФ). Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично-правового образования (абз. 1 п. 1 ст. 126, абз. 2 п. 4 ст. 214, абз. 2 п. 3 ст. 215 ГК РФ).

В силу п. 4 ст. 68 Устава городского округа <адрес>, утвержденного Постановлением Воронежской городской Думы от (ДД.ММ.ГГГГ) N 150-I, органы местного самоуправления от имени городского округа субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно п. 1.1 Положения о (Госорган2) <адрес>, утвержденного решением Воронежской городской Думы (№) от (ДД.ММ.ГГГГ), (Госорган2) <адрес> является уполномоченным органом (Госорган1) <адрес> по управлению средствами бюджета городского округа <адрес>, осуществляющим функции по составлению и исполнению бюджета городского округа.

Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Таким образом, обязанность по выделению (Госорган3) денежных средств, необходимых для устранения нарушений пожарной безопасности следует возложить на (Госорган2) <адрес>.

Учитывая тот факт, что выделение денежных средств на цели, не предусмотренные бюджетным планом на (ДД.ММ.ГГГГ) требует определенного количества времени, а также объем работ, которые необходимо провести, суд считает возможным обязать (Госорган3) устранить нарушения пожарной безопасности в срок до сентября 2012 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> <адрес> к (Госорган3) г.
<адрес>, (Госорган2) <адрес> о понуждении к устранению нарушений пожарного
законодательства, удовлетворить.

Обязать (Госорган3) <адрес> в срок до (ДД.ММ.ГГГГ) в здании детского сада обеспечить передачу сигнала от сработки установок пожарной автоматики по радиотелекоммуникационной связи на центральный узел связи; обеспечить здание детского сада прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны; установить двери кладовых для хранения горючих материалов с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; произвести отделку стен на путях эвакуации в коридоре 1-го этажа с применением отделочных материалов с допустимыми показателями пожарной опасности; выполнить отделку пола на путях эвакуации (часть коридора первого этажа) материалами с допустимыми показателями пожарной опасности; произвести проверку работоспособности системы внутреннего противопожарного водопровода с инструментальным контролем с составлением акта на водоотдачу специализированной организацией, имеющей лицензию; установить конструктивные элементы для опломбирования дверей пожарных шкафов; установить пожарные шкафы из негорючих материалов; установить двери пожарных шкафов с прозрачными вставками, позволяющими проводить визуальную проверку наличия комплектующих изделий; обеспечить автоматическое включение эвакуационного освещения при отключении рабочего электропитания.

В случае отсутствия денежных средств, необходимых для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, обязать (Госорган2) <адрес> выделить (Госорган3) и (Госорган1) <адрес> денежные средства для устранения указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Коминтерновский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующая В.В.Ятленко