Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-471/2013 ~ М-483/2013 от 22.05.2013

Дело № 2-471/2013

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 июля 2013 года г. Нарьян-Мар

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Воропаева С.Г.,

при секретаре Солонович Т.В.,

с участием помощника прокурора Ненецкого автономного округа Маркеловой Е.В.,

представителя ответчика Сядей М.А.,

представителей третьего лица Могутовой А.Д. и Михеева В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ненецкого автономного округа в интересах Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» к Белецкому Эдуарду Ивановичу о признании недействительными его распоряжений и о взыскании причиненного ущерба,

УСТАНОВИЛ:

В суд, в интересах муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее также Администрация) с исковым заявлением к Белецкому Э.И. обратился прокурор Ненецкого автономного округа с требованием о признании недействительными его распоряжений и о взыскании с него причиненного указанными распоряжениями ущерба.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой округа проведена проверка по факту нарушения закона распоряжениями исполнявшего обязанности главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Белецкого Э.И. о премировании муниципальных служащих

В иске прокурора указано, что Белецкий Э.И. состоял в должности первого заместителя главы Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и в период отсутствия главы Администрации исполнял его обязанности, о чем издавались соответствующие постановления.

В период исполнения обязанностей главы Администрации Белецким Э.И. изданы распоряжения о премировании муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий:

-от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с подготовкой мероприятий, связанных с проведением выездного совещания секретаря Совета безопасности РФ, подготовкой доклада главы Администрации на заседании комиссии по вопросам местного самоуправления на территории НАО;

-от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с мероприятиями по подготовке к осенне-зимнему сезону;

-от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подготовкой и проведением встречи Президента РФ Д.А. Медведева.

На основании указанных распоряжений, за счет средств бюджета Администрации в 2011 году муниципальным служащим указанным в распоряжениях незаконно выплачено в виде премий № рубль № копеек. Бюджету Администрации причинен ущерб на указанную сумму.

Прокурор просит признать недействительными указанные распоряжения исполнявшего обязанности главы Администрации Белецкого Э.И. и не порождающими правовых последствий со дня издания и взыскать с него в пользу Администрации ущерб причиненный бюджету Администрации вследствие издания незаконных распоряжений, в сумме № рубль № копеек.

В судебном заседании прокурор требования поддержал по доводам изложенным в исковом заявлении, просит требования удовлетворить.

Белецкий Э.И. надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика Сядей М.А. с требованиями прокурора не согласен, просит в удовлетворении требований отказать, по требованию о взыскании денежных средств, в связи с пропуском прокурором годичного срока, в течение которого работодатель вправе обратиться в суд для взыскания денежных средств, предусмотренного ст. 392 ТК РФ.

Представители третьего лица Могутова А.Д. и Михеев В.Е., требования прокурора поддержали, просят требования удовлетворить.

Суд выслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьего лица, исследовав материалы дела, считает, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 04.092011 по 18.09 2011, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Администрации Белецкий Э.И. исполнял обязанности главы Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар. В эти периоды им изданы распоряжения о премировании муниципальных служащих: от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с подготовкой мероприятий, связанных с проведением выездного совещания секретаря Совета безопасности РФ, подготовкой доклада главы Администрации на заседании комиссии по вопросам местного самоуправления на территории НАО; от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с мероприятиями по подготовке к осенне-зимнему сезону; от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с подготовкой и проведением встречи Президента РФ Д.А. Медведева.

На основании указанных распоряжений из бюджета муниципального образования в качестве премий муниципальным служащим были выплачены денежные средства в сумме № рубль № копеек.

Данные распоряжения вынесены с нарушением порядка премирования муниципальных служащих установленного Положением «О дополнительных выплатах муниципальным служащим Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденного Постановлением главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение).

В соответствии с п. 5.1 Указанного Положения премирование муниципальных служащих производится за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с реализацией задач, возложенных на Администрацию города, структурные подразделения Администрации города, а также в целях повышения качества выполняемых задач, ответственности за своевременное и добросовестное выполнение порученного задании, и является оценкой уровня компетенции муниципального служащего при подготовке управленческих решений.

В силу п. 5.3. Положения решение об отнесении заданий к «особо важным и сложным» принимается работодателем в форме распоряжения (приказа), в котором указывается, какое именно задание необходимо выполнить, срок и круг лиц, ответственных за его исполнение.

При издании Белецким Э.И. распоряжений о премировании требование указанных пунктов Положения не соблюдено. Распоряжений об определении необходимых мероприятий и об отнесение их к особо важным не издавалось, срок исполнения мероприятий не устанавливался, круг ответственных исполнителей не определялся.

В соответствии со ст. 5 ТК РФ трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно ст. 8 ТК РФ работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 144 ТК РФ системы оплаты труда устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, распоряжения Белецкого Э.И. изданы в нарушение локального нормативного акта – Положения, принятого Администрацией МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар», что влечет его недействительность.

Суд считает, что требование прокурора о признании распоряжений исполнявшего обязанности главы МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Белецкого Э.И. о премировании муниципальных служащих о признании их недействительными подлежит удовлетворению.

Кроме этого прокурором заявлено требование о взыскании с Белецкого Э.И. причиненный Администрации ущерб в сумме № рубль № копеек.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении последствий пропуска прокурором срока обращения в суд, предусмотренного ст. 392 ТК РФ и на этом основании отказать в удовлетворении требований о взыскании ущерба.

Суд считает, что поскольку Белецкий Э.И. состоял с Администрацией в трудовых отношениях, что подтверждается трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, и причинил ущерб при исполнении трудовых обязанностей, то к данным отношениям применим Трудовой кодекс.

В силу ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба.

Требования ст. 392 ТК РФ обязательны к исполнению как работодателем, так лицом представляющим его интересы.

Распоряжения, в результате которых Администрации причинен ущерб, изданы Белецким Э.И. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Срок обращения работодателя в суд истек ДД.ММ.ГГГГ. Уважительных причин пропуска срока обращения в суд прокурором не представлено.

Суд считает, что в удовлетворении требований прокурора о взыскании с Белецкого Э.И. в пользу Администрации причиненный ущерб необходимо отказать в связи с пропуском срока обращения в суд.

В соответствии с ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Ненецкого автономного округа удовлетворить частично.

Признать распоряжения исполнявшего обязанности главы муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» Белецкого Эдуарда Ивановича от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р о премировании муниципальных служащих за выполнение особо важного и сложного задания недействительными и не порождающими правовых последствий со дня издания.

В остальной части требований прокурора Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 16 июля 2013 года.