Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4884/2019 ~ М-5012/2019 от 21.10.2019

Дело № 2-4884/2019

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2019 г.                      г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Туктаровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова Д.П к Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» о признании права на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, взыскании дополнительной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

Назаров Д.П. обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» (далее ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия») о взыскании дополнительной выплаты.

Требования мотивированы тем, что он, капитан запаса, регистрационный номер участника НИС №, проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» приказам Командующего ВДВ от 01.02.2011 №015 (по личному составу), исключен их списков личного состава в\ч 73612 приказом командира части №35 от 01.03.2011. Общая продолжительность военной службы составляет 14 лет 09 месяцев 14 дней.

В период прохождения военной службы он в соответствии с ФЗ от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» приобрел жилое помещение по адресу: г. <адрес>, с использованием целевого жилищного займа, предоставленного по договору от 23.07.2010 № №, а также накоплений, учитываемых на именном накопительном счете.

После увольнения с военной службы, собрав необходимые документы, он обратился с рапортом к командиру в\ч 73612 с просьбой о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для погашения целевого жилищного займа.

Его рапорт был рассмотрен и проверен. По результатам проверки командиром части было принято решение о выплате дополнительных средств, что подтверждается резолюцией на самом рапорте. Однако в связи с отсутствием денежных средств на почтовые расходы документы не были направлены в соответствующий орган Министерства Обороны РФ и ему было предложено отправить их самостоятельно. Истец, получив документы в делопроизводстве войсковой части, по личным обстоятельствам не смог их своевременно отправить, а затем они были утеряны.

Квартиру, которую он приобрел по НИС, по решению Железнодорожного районного суда г. Ульяновска у него была изъята, так как он не смог своевременно оформить документы на получение денежных средств, дополняющих накопления.

В связи с наличием у истца права на получение денежных средств, дополняющих накопления, в соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» он в июне 2018 года обратился к ответчику с соответствующим заявлением, приложив при этом все необходимые документы. В сентябре 2018 года ему пришел ответ от 13.09.2018, из которого следует, что якобы 27.08.2018 было в отношении него принято решение об отказе в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, по надуманным основаниям, якобы предусмотренным п. 67 Приказа МО РОФ №245 от 2017 года.

Полагая, что данное решение не основано на законе и нарушает его права, он обратился с административным иском к ФГКУ «Центррегионжилье» в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска, где определение6м суда от 09.11.2018 ему было отказано в принятии административного иска в связи с тем, что его исковые требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с п.1 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств на приобретение или строительства жилых помещения либо предоставления жилых помещения в порядке и на условиях, установленными закона за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 ст.15 названного закона предусмотрена возможность реализации указанного права военнослужащих в соответствии с ФЗ от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» путем участия в НИС жилищного обеспечения военнослужащих, которая предполагает выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно расчету от 15.03.2018 размер дополнительной выплаты составляет 988953 руб. 33 коп.

Просит суд признать за истцом право на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, взыскать с ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» дополнительные денежные средства, дополняющие накопления, в сумме 988953 руб. 33 коп.

Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент Финансового планирования МО РФ, ФГКУ «Центррегионжилье», в\ч №73612, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области».

Истец Назаров Д.П. в судебном заседании не участвовал, извещен.

Представитель истца Николаев Ю.Г. в судебном заседании привели доводы, аналогичные изложенным в иске, полагал, что у Назарова Д.П. имеется полное право на получение указанной дополнительной выплаты. Срок исковой давности истцом не пропущен, поскольку о нарушении прав истец узнал только в 2018 году. В 2010 году, когда Назаров Д.П. был признан по представленным документам имеющим право на обеспечение жилым помещением путем выдачи военной ипотеки, все необходимые документы, в том числе и выписка из приказа командира части, представлялись третьему лицу ФГКУ «Центррегионжильё», у них имелась возможность, в случае несогласия, не включать истца в реестр, не предоставлять ему тех льгот, которыми он пользовался. В 2010 году истец обратился в Ульяновский гарнизонный военный суд с иском о признании права на включение в его общий срок выслуги лет его службу в Кыргызской Республике и его требования были удовлетворены в полном объеме. После увольнения с военной службы Назаров не обращался с просьбой о производстве ему дополнительной выплаты, но считает, что это право он не утратил, в связи с чем просят взыскать указанную в иске сумму с ответчика.

Представитель ответчика ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Указал, что ответ, на который истец ссылается в иске, ему ответчик не направлял, направлял данный ответ истцу ФГКУ «Центррегионжилье», они же ему и отказали в дополнительной выплате. Указал, что для выплаты установлен определенный порядок, согласно которому в случае, если подобный вопрос ФГКУ «Центррегионжилье» разрешается положительно, то документы направляются в отдел финансового обеспечения, а отдел уже на основании решения эту сумму выплачивает истцу. Самостоятельно отдел финансового обеспечения такое решение не принимает. Решение в отношении истца было принято отрицательное, поэтому выплата не может быть произведена. Полагает, что Отдел является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку в его полномочия не входит выносить решение касательно произведения дополнительных выплат. Соответствующие документы не поступали к ним. Истец вправе был в течение трех лет с момента увольнения обратиться в соответствующие органы о принятии решения и произведении ему дополнительной выплаты. Однако он своевременно не сделал этого, не представил все документы, срок исковой давности по данному делу истек.

Представитель третьего лица ФГКУ «Центррегионжилье» в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился. Указал, что истец был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключен из списков личного состава войсковой части с 01.03.2011. Общая продолжительность военной службы Назарова Д.П. составила 5 лет 7 месяцев 19 дней. При таких обстоятельствах у истца право на выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения отсутствует.

Представители третьих лиц Департамента Финансового планирования МО РФ, в\ч №73612, ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Назаров Д.П. является капитаном запаса, состоял в программе накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (регистрационный номер участника НИС №).

Истец проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, то есть на основании п.п. «а» п.2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», приказом Командующего ВДВ от 01.02.2011 №015 (по личному составу), исключен их списков личного состава в\ч 73612 приказом командира части №35 от 01.03.2011.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя истца, Назаров Д.П. обратился к командиру в\ч 73612 с рапортом, в котором просил о выплате денежных средств, дополняющих накопления, в соответствии с ФЗ от 20.08.2004 №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

Вместе с тем, в Едином реестре жилья военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации Назаров Д.П., не значится.

Полагая, что право истца на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления ответчиком нарушено, Назаров Д.П. обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями.

Как следует из ст. 4 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится:

1) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет;

2) членам семей участников накопительно-ипотечной системы в случаях, предусмотренных ч. 1 (с учетом ч.3) ст.12 настоящего Федерального закона;

3) участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п.4 ст. 10 настоящего Федерального закона.

Выплаты денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производятся федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в трехмесячный срок начиная со дня поступления в соответствующий федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган заявления в письменной форме от участника накопительно-ипотечной системы или членов его семьи с просьбой о получении выплаты.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 20.04.2005 N 449 "Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих" Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2005 №800 в ведении Министерства обороны Российской Федерации для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны Российской Федерации функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, создано федеральное государственное учреждение "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих".

На указанное учреждение возложены такие функции, как формирование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих, учет их на именных накопительных счетах участников НИС, выплата накоплений в установленном порядке.

Во исполнение от 20.08.2004 N 117-ФЗ N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Так, согласно установленного Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней после принятия решения о выплате бывшему участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств направляет в орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган), в котором участник НИС состоял на финансовом обеспечении на день исключения его из списков личного состава воинской части, указанное решение с приложением оригиналов документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате.

Решение подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) о выплате бывшим участникам НИС (членам их семей) дополнительных денежных средств оформляется по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 к настоящему Порядку.

Одновременно заверенная копия указанного решения, наименование и почтовый адрес каждого органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) направляются подразделением жилищного обеспечения (отдельным органом военного управления) в Учреждение.

Учреждение в течение 10 рабочих дней после получения от подразделения жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления) заверенной копии решения о выплате бывшему участнику НИС (члену его семьи) дополнительных денежных средств, наименования и почтового адреса каждого органа финансового обеспечения (финансово-экономического органа) направляет в соответствующий орган финансового обеспечения (финансово-экономический орган) сведения о задолженности бывших участников НИС перед Учреждением по рекомендуемому образцу согласно приложению N 22 к настоящему Порядку, а также сообщает банковские реквизиты для перечисления указанной задолженности Учреждению (пункты 69, 70).

В соответствии с Уставом ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» предметом и целями деятельности Учреждения является, в том числе, осуществление финансового обеспечения объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, дислоцирующихся на территории Ульяновской и Пензенской областей и Республики Мордовия, а также за пределами Российской Федерации.

Таким образом, учитывая установленный Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 24.04.2017 N 245, ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», ответчик производит выплату дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, только на основании соответствующего решения подразделения жилищного обеспечения о выплате дополнительных денежных средств, оформленного по рекомендуемому образцу согласно приложению N 21 к настоящему Порядку. Такого решения, что сторонами не отрицается, в ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» не поступало.

Кроме того, решение ФГКУ «Центррегионжилье» об исключении Назарова Д.П. из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на момент рассмотрения гражданского дела не оспорено истцом в установленном законом порядке, исковые требования к ФГКУ «Центррегионжилье» или к иным подразделениям жилищного обеспечения (отдельного органа военного управления), к чьим полномочиям отнесено принятие решения о выплате дополнительных денежных средств, истцом не заявлялись.

Согласно ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Следовательно, оснований для удовлетворения требования о признания за истцом права на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, взыскания дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, в сумме 988953 руб. 33 коп., предъявленных истцом к ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», при таких основаниях не усматривается, в иске к ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» надлежит отказать.

Оснований для применения срока исковой давности, о чем было заявлено ФКУ «ОФО МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», судом также не усматривается.

Так, согласно ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Из разъяснений, содержащихся в Постановлении
Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" следует, что заявление о применении срока исковой давности может быть сделано только надлежащим ответчиком, заявление ненадлежащего ответчика правового значения для суда не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Назарова Д.П к Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» о признании права на получение дополнительных денежных средств, дополняющих накопления, взыскании денежных средств в сумме 988953 руб. 33 коп. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Бахарева