Решение по делу № 21-494/2018 от 02.07.2018

Дело №21-494/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск                                              25 июля 2018 года

Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу Семеновой Т.А. на постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 13 июня 2018 года в отношении:

конкурсного управляющего ОАО «Амур- Порт» Семеновой Т.А., <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05 марта 2018 года старшим государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцевым П.Л. конкурсный управляющий ОАО «Амур- Порт» Семенова Т.А. признана виновной в совершении 16 января 2018 г. административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в невыполнении в установленный срок до 15 января 2018 года законного предписания УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ВТ-09/02/2018/12в от 16 июня 2017 года об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.

Семеновой Т.А. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 13 июня 2018 года постановление оставлено без изменения.

Семенова Т.А., не соглашаясь с состоявшимися актами, обратилась в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указала, что с 23 сентября 2016 г. ОАО «Амур-Порт» признан банкротом, введена процедура конкурсного управления. Отмечает, что судом не приняты доводы жалобы о том, что конкурсное производство не содержит задач по восстановлению производства предприятия должника. Заявляет, что юридическое лицо, находясь в стадии конкурсного производства, не осуществляющее производственной деятельности, не осуществляющее перевозок, не имеющее пригодный к эксплуатации флот, не может подчинятся требованиям ФЗ РФ «О транспортной безопасности», указывающих на необходимость изготовления плана транспортной безопасности, поскольку в настоящее время ОАО «Амур-Порт» не относится к субъекту действующему в области транспортной инфраструктуры. Указывает, что изготовление плана транспортной безопасности требует оплаты стоимости услуг по его изготовлению, а так же в дальнейшем проведения мер, направленных на реализацию плана безопасности. Однако в настоящее время ОАО «Амур-Порт» по причине своего банкротства не имеет возможности исполнить требования предписания. Просит решение судьи отменить.

В судебном заседании защитник Уланова О.А. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие Семеновой Т.А. и старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора Кудрявцева П.Л.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, изучив материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в области обеспечения транспортной безопасности.

Из материалов дела следует, что и.о. начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 16 июня 2017 г. ОАО «Амур- Порт» вынесено предписание №ТБ-ВТ-16/06/2017/330-в.

Согласно предписанию предприятию необходимо было в срок до 15 января 2018 г. устранить выявленные нарушения требований статьи 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.п. 6 п.6 Постановления Правительства России от 16 июля 2016 года №678 «О требованиях антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» путём представления в федеральное агентство морского и речного транспорта планы транспортных средств в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Требования предписания содержат конкретные указания органа, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые направлены на исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Формулировки предписания исключают возможность двоякого толкования, и они доступны для понимания всеми лицами.

Предписание от 16 июня 2017 г. не было обжаловано в установленном порядке и не отменено.

Конкурсным управляющим ОАО «Амур-Порт» Семеновой Т.А. указанное выше предписание получено, что подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, однако в установленный срок не исполнено, что подтверждается актом проверки от 09 февраля 2018 г.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 28 февраля 2018 года, согласно которому Семенова Т.А. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в суде нашел свое подтверждение факт невыполнения конкурсным управляющим ОАО «Амур- Порт» Семеновой Т.А. в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждены совокупностью представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. В оспариваемых актах приведены мотивы их принятия, а также нормы права, несоблюдение которых было допущено.

Представленные доказательства, подтверждающие вину Семеновой Т.А., подробно перечисленные в обжалуемых актах, достоверны. Письменные доказательства составлены правильно с точки зрения полноты исследования события правонарушения, и сведений о лице, его совершившем, не противоречат правилам, установленным ст.ст. 26.2, 26.3, 26.7, 28.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы о ведении конкурсного производства, как основание для освобождения от исполнения требований транспортной безопасности были предметом рассмотрения судьи районного суда, им дана надлежащая правовая оценка. Анализируя содержание представленных материалов, с выводом должностного лица и судьи районного суда о доказанности факта совершения Семеновой Т.А. правонарушения, следует согласиться, поскольку он сделан с учетом всех фактически значимых обстоятельств по делу. При этом введенная процедура конкурсного производства не исключает исполнение требований закона об обеспечении транспортной безопасности.

Согласно пункту 10 статьи 1 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

С учетом положений п. 9 ст. 1 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» ОАО «Амур-Порт» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ РФ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Доказательств, подтверждающих принятие конкурсным управляющим ОАО «Амур- Порт» Семеновой Т.А. всех зависящих от неё достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных в предписании обязанностей, не представлено. При этом у Семеновой Т.А. имелась возможность для соблюдения вышеуказанных Требований по обеспечению транспортной безопасности, но она не предприняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах виновность Семеновой Т.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ установлена правильно.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.

Должностное лицо административного органа и суд первой инстанций не нашли оснований для признания правонарушения при обстоятельствах, установленных по делу, малозначительным. Не усматривает их и судья краевого суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица и решения суда первой инстанции, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Наказание Семеновой Т.А. назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ, для должностных лиц. По своему виду и размеру назначенное наказание является соразмерным содеянному и личности виновного. Оснований для признания назначенного наказания несправедливым в силу его чрезмерной суровости, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 05 марта 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда города Комсомольска-на-Амуре от 13 июня 2018 года в отношении конкурсного управляющего ОАО «Амур-Порт» Семеновой Т.А., привлекаемой к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а её жалобу – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда                                          А.А. Куратов