Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1186/2014 ~ М-1378/2014 от 23.06.2014

Дело № 2-1186/2014 ...

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2014 года         г. Пенза

Первомайский районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Калининой Л.Н.,

при секретаре Гайдуковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зиновьевой Е.В., Зиновьева С.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий,

у с т а н о в и л:

Зиновьева Е.В., Зиновьев С.А. обратились в суд с названным заявлением, указав, что ... они обратились в администрацию г.Пензы с необходимым пакетом документов для признания их молодой семьей, нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», постановлением Правительства Пензенской области от 30.10.2013 № 805пП «Об утверждении государственной программы Пензенской области «Социальная поддержка граждан в Пензенской области на 2014-2020 годы», а также в соответствии с ведомственной целевой программой «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 30.09.2013 № 1114/11.

Заместителем главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству был вынесен приказ № ... от ..., в соответствии с которым заявителям было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ: Зиновьев С.А. совершил намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заявители указывают, что Зиновьев С.А. являлся собственником ... доли в праве на квартиру, общей площадью ... кв.м, другим сособственником жилого помещения являлась его гражданская жена ...4 В связи с тем, что отношения между ними не сложились, ... Зиновьев С.А. продал принадлежащую ему долю ...4, и ... приобрел комнату, площадью ... кв.м, в квартире, состоящей из ... жилых комнат. На момент приобретения данной комнаты Зиновьев С.А. в браке с Зиновьевой Е.В. не состоял, заявлений о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий не подавал.

... был зарегистрирован брак Зиновьева С.А. и Дрокиной (Зиновьевой) Е.В. После рождения ребенка Зиновьева Д.С., ... г.р., молодая семья решила участвовать в программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2016 годы». Считают отказ администрации г. Пензы в признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным, поскольку каких-либо умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий заявители не совершали.

Зиновьева Е.В. и Зиновьев С.А. просят признать незаконным п.п. 2 и 2.1 приказа заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству от ... № ... в части отказа администрации города Пензы в признании молодой семьи Зиновьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать администрацию города Пензы признать молодую семью Зиновьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 30.09.2013 г. №1114/11.

В судебном заседании Зиновьев С.А. заявление поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию заявления.

Заявитель Зиновьева Е.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его извещена надлежащим образом, просила суд о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Пензы в судебное заседание не явился, о времени и месте его извещен надлежащим образом, суду предоставил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку администрацией г.Пензы разработан проект приказа об отмене обжалуемого решения администрации ... от ....

Заслушав объяснения заявителя Зиновьева С.А., изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено, что приказом заместителя главы администрации ... по городскому хозяйству № ... от ... Зиновьевой Е.В. и Зиновьеву С.А. отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2016 годы», поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса РФ:

Зиновьевой Е.В. с составом семьи 4 человека, зарегистрированной по адресу: ..., в квартире, общей площадью ... кв.м, где зарегистрированы 4 человека, принадлежащей ей на праве собственности. Муж Зиновьев С.А. зарегистрирован по адресу ..., ..., в комнате, общей площадью ... кв.м, где зарегистрирован 1 человек, принадлежащей ему на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от ... года). Зиновьев С.А. имел на праве общей долевой собственности ... доли (что составляет ... кв.м) в квартире общей площадью ... кв.м, по адресу ...70. ... произведена государственная регистрация прекращения права.

Суд считает, что приказ заместителя главы администрации ... по городскому хозяйству № ... от ... не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителей.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2(ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно п.2 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с п.п. 6 и 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1050 от 17.12.2010 года, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В целях настоящих Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 136-12/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в городе Пензе» установлена на территории города Пензы следующая учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи квартиры от ..., зарегистрированного в установленном законом порядке, Зиновьев С.А. являлся собственником ... долей в праве на квартиру, расположенную по адресу: .... Оставшиеся ... доли в праве на квартиру принадлежали ...4 (л.д. 7-9).

... между Зиновьевым С.А. и ...4 был заключен договор купли-продажи ... доли в праве на вышеуказанную квартиру. Договор зарегистрирован ... в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ..., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись ... (л.д. 10-11).

... ...6 и Зиновьевым С.А. был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым последний приобрел комнату, общей площадью ... кв.м, в квартире, состоящей из ... жилых комнат, расположенной по адресу: ..., .... Указанный договор зарегистрирован ... в Управлении Росреестра по ... под регистрационным номером ... (л.д. 12-13).

Судом также установлено, что ... был зарегистрирован брак Зиновьева С.А. и Дрокиной (Зиновьевой Е.В.) (л.д. 14). В браке у супругов родился сын ...7, ... года рождения (л.д. 15).

В судебном заседании Зиновьев С.А. пояснил, что его супруге Зиновьевой Е.В. на состав семьи 4 человека принадлежит на праве собственности квартира, общей площадью ... кв.м, расположенная по адресу: .... В указанном помещении зарегистрированы 4 человека. В свою очередь он зарегистрирован в комнате, общей площадью ... кв.м, в ... по ...у, ... в .... С ... года семья Зиновьевых проживает по адресу: ....Доказательств обратного, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются также выпиской из оспариваемого приказа от ... № ... (л.д. 6).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, изложенными в определениях № 258-О-О от ... года, 1190-О от ... года, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бесспорных доказательств умышленного ухудшения заявителями жилищных условий с целью признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий не имеется. При этом, с учетом положений решения Пензенской городской Думы от 30.06.2005 № 136-12/4, семья Зиновьевых обеспечена жилым помещением менее учетной нормы на каждого члена семьи. Следовательно, оснований для отказа в признании семьи Зиновьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий у администрации г.Пензы не имелось.

Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку оснований для отказа в признании семьи Зиновьевых нуждающимися в улучшении жилищных условий не имелось, суд считает, что заявление Зиновьевой Е.В. и Зиновьева С.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления следует удовлетворить, обязав администрацию города Пензы признать молодую семью Зиновьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 30.09.2013 г. № 1114/11.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Зиновьевой Е.В., Зиновьева С.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий удовлетворить.

Признать незаконным п.п. 2 и 2.1 приказа заместителя главы администрации ... по городскому хозяйству от ... № ... в части отказа администрации города Пензы в признании молодой семьи Зиновьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Обязать администрацию города Пензы признать молодую семью Зиновьевых нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий граждан в жилищной сфере в городе Пензе на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации города Пензы от 30.09.2013г. №1114/11.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 08 июля 2014 года.

Судья: ...

...

...

...

...

...