Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-98/2014 от 08.05.2014

Дело №5-98/2014    Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2014г.                                     г.Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Гальмутдинова Г.Х.,

при секретаре Кривощековой Т.Г.,

с участием представителя МУЗ «<данные изъяты>» Федоровой Н.А. по доверенности,

рассмотрев в помещении Пермского районного суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – МУЗ «<данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от ДД.ММ.ГГГГ № № были выявлены нарушения требований Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 г. № 3 - ФЗ, а именно:

в отчете об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год представлена искаженная информация относительно использования в 2013 году наркотических средств: морфин гидрохлорид - в отчете указано 0,33 гр., в действительности, было использовано 0,26 гр.; тримепередин (промедол) - в отчете указано 2,03 гр., в действительности, было использовано 1,98 гр.; фентанил - в отчете указано 0,2621 гр., в действительности, было использовано 0,2603 гр.; психотропных веществ: кетамин - в отчете указано 85,3 гр., в действительности, было использовано 84,4 гр.; диазепам (реланиум, релиум) - в отчете указано 51 гр., в действительности, было использовано 5,23 гр.; фенобарбитал - в отчете указано 0 гр., в действительности, было использовано 0,1 гр.

в отчете об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год представлена искаженная информация относительно запаса по состоянию на 31 декабря отчетного года наркотических средств: морфин гидрохлорид - в отчете указано 0,11 гр., в действительности, запас составил 0,22 гр.; тримепередин (промедол) - в отчете указано 0,18 гр., в действительности, запас составил 0,42 гр.; фентанил - в отчете указано 0,0039 гр., в действительности, запас составил 0,0093 гр.; психотропных веществ: кетамин - в отчете указано 3,2 гр., в действительности, запас составил 6,4 гр.; диазепам (реланиум, релиум) - в отчете указано 7 гр., в действительности, запас составил 1,05 гр.; фенобарбитал - в отчете указано 1 гр., в действительности, запас составил 1,6 гр.

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным учреждением здравоохранения «<данные изъяты> отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год по форме № 1-ИСП в Управление ФСКН России по Пермскому краю (территориальный орган ФСКН России) представлен годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год по форме № 1-ИСП, предусмотренный п.1 ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», в котором указаны сведения в искаженном виде.

В ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия в Муниципальном учреждении здравоохранения «Култаевская участковая больница» были осмотрены журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и иные документы, подтверждающие их отпуск и использования, в результате выявлены следующие расхождения с данными в представленном отчете по форме № 1-ИСП:

Наименование психотропного вещества	Использовано по отчету, в граммах	Использовано по журналам, в граммах	Расхождения в использованном в отчетном периоде, в граммах	Запас по состоянию на 31 декабря отчетного года по отчету, в граммах	Запас по состоянию на 31 декабря отчетного года по журналам, в граммах	Расхождения в запасах на 31 декабря отчетного периода, в граммах
1	2	3	4	5	6	7
морфина гидрохлорид	0,33	0,26	+0,07	0,11	0,22	-0,11
тримеперидин (промедол)	2,03	1,98	+0,05	0,18	0,42	-0,24
фентанил	0,2621	0,2603	+0,0018	0.0039	0,0093	-0,0054
кетамин	85,3	84,4	+0,9	3.2	6,4	-3,2
диазепам (реланиум)	51	5,23	+45,77	7	1,05	+5,95
фенобарбитал	0	0,1	-0,1	1	1,6	-0,6

Таким образом, Муниципальное учреждение здравоохранения «Култаевская участковая больница» предоставило в государственный орган предусмотренные законом отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в искаженном виде.

В судебном заседании представитель МУЗ «<данные изъяты> Федорова Н.А. не оспаривает правомерность привлечения юридического лица к административной ответственности. Вместе с тем, обратила внимание суда на то, что отчеты о деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, всегда предоставлялись в подобном виде, замечаний со стороны Управления ФСКН России по Пермскому краю не было. Поскольку юридическое лицо является бюджетной организацией, поэтому просит назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

Представитель Управления ФСКН России по Пермскому краю Бутолина Р.А. направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, просит привлечь юридическое лицо к административной ответственности и назначить наказание в соответствии с ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что вина МУЗ «Култаевская участковая больница» в совершении административного правонарушения является доказанной, что объективно подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела:

- постановлением № о проведении оперативно-розыскных мероприятий «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);

- актом обследования и приложением к нему от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого при проведении проверки установлено, что МУЗ «<данные изъяты> предоставлен в Управление ФСКН России по Пермскому краю годовой отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год в искаженном виде (л.д.11-15);

- рапортом о результатах гласного оперативно-розыскного мероприятия (л.д.18-20);

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6-9), в котором представитель МУЗ «<данные изъяты>» Федорова Н.А. указала, что с выявленными расхождениями в отчетах согласна;

- определением о передаче дела об административном правонарушении в отношении МУЗ «<данные изъяты>» по подсудности (л.д.1-3);

- копией лицензии МУЗ «<данные изъяты> на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств (л.д. 24);

    - копией лицензии МУЗ «<данные изъяты>» на осуществление оборота наркотических средств психотропных веществ и их прекурсов, культивированию наркосодержащих растений (л.д.25-27);

- копией отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2013 год (л. д.47-55).

Совершенное юридическим лицом - МУЗ «<данные изъяты> правонарушение, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Статья 4 Федерального закона Российской Федерации от 08.01.1998 №3 предусматривает, что государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Перечень наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 года № 681.

В соответствии с п.1 статьи 37 Федерального закона РФ от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения (в ред. Федеральных законов от 18.07.2009 N 177-ФЗ, от 14.06.2011 N 139-ФЗ): отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 года № 644 (ред. от 04.09.2012).

В соответствии с пунктом 9 Правил, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 7 (1-ИСП):

годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Таким образом, в ходе проведения проверки в отношении МУЗ «<данные изъяты>», согласно акта обследования и протокола об административном правонарушении, а также других материалов по делу, установлено, что юридическое лицо предоставило в государственный орган предусмотренные законом отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в искаженном виде, нарушив требования Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 года; Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644.

При принятии решения по делу, судья принимает во внимание указания, содержащиеся в постановлении Конституционного Суда РФ №4-П от 25.02.2014 года, согласно которым, установленные КоАП РФ размеры штрафа должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства, запретов.

Санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 200 000 рублей.

Судья учитывает, что МУЗ «<данные изъяты> является бюджетным учреждением. Сметой расходов не предусмотрены расходы на выплату штрафа в столь значительном размере. Взыскание штрафа в таком размере не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным и может негативно повлиять на процесс осуществления медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на учреждение наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Юридическое лицо – Муниципальное учреждение здравоохранения <данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

При неуплате административного штрафа в срок до 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности в УФК по Пермскому краю (Управление ФСКН России по Пермскому краю), расчетный счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь, БИК 045773001, ИНН 5904087491, КПП 590401001, ОКАТО 57401380000, ОКПО 15331027, ОКТМО 57701000, код дохода 20411612000016000140, наименование платежа: административный штраф по ст. 6.16 ч.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления правонарушителем с подачей жалобы через Пермский районный суд.

Судья (подпись)
Копия верна:
Судья                                     Г.Х.Гальмутдинова