Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2015 (12-105/2014;) от 15.12.2014

№ 12-2/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемь РК         2 февраля 2015 года

Судья Кемского городского суда Республики Карелия Гонтарь Л.В.

при секретаре Старцевой В.В.,

с участием помощника прокурора Кемского района Демьяка Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Кемьпинг» на постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Кемпьпинг» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

    Постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Кемьпинг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ – пользование недрами (подземными водами) без лицензии на пользование недрами, выразившееся в том, что ООО «Кемьпинг» осуществляющее деятельность, связанную с оказанием услуг по предоставлению мест для временного проживания, деятельность по предоставлению услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств, ресторанов и баров, обеспечивало деятельность 2-х постов автомойки, туалетов, кухни и кафе за счет добытых подземных вод. Здание к системе централизованного городского водоснабжения и канализации не подключено, иные источники водоснабжения кроме водозаборной скважины, из которой добывались подземные воды, отсутствуют.

    В жалобе представитель ООО «Кемьпинг» - Емельченко Д.Ю. указывает, что не согласен с постановлением об административном правонарушении.

    В судебном заседании Емельченко Д.Ю. жалобу поддержал, пояснив, что постановление Росприроднадзора подлежит отмене, производство по делу прекращению, так как ООО «Кемьпинг» владеет и пользуется зданием автомойки по адресу: <адрес> на основании договора аренды. Оборудование указанного здания коммуникациями производилось арендодателем и было передано как единый объект. Арендодатель как собственник помещения обязан обеспечить арендатора водоснабжением, в связи с чем ООО «Кемьпинг» не может являться субъектом нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

    В то же время собственник земельного участка Д. имел и имеет право добывать воду из подземных источников и подвести соответствующие коммуникации к любому зданию.

    Материалами дела не доказано, что подземные воды подаются в здание автомойки и используются в процессе ее эксплуатации.

    Не имеется доказательств, подтверждающих пользование недрами для добычи подземных вод из второго и последующих водоносных горизонтов. Таким образом, не доказано наличие события административного правонарушения, ООО «Кемьпинг» не может являться надлежащим субъектом такого правонарушения, поскольку обязанность по обеспечению здания водой лежит на арендодателе.

    Кроме того, ООО « Кемьпинг» не могло каким-либо образом произвести реконструкцию системы водоснабжения.

Представитель Росприроднадзора, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

    Выслушав объяснение представителя ООО « Кемьпинг», исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего постановление оставлению без изменения, суд находит постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия подлежащим изменению, а жалобу – частичному удовлетворениию.

    В судебном заседании установлено, что ООО «Кемьпинг» ДД.ММ.ГГГГ постановлением Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

    ООО «Кемьпинг» осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг: по предоставлению мест для временного проживания, ресторанов и баров, предоставлению услуг по техническому обслуживанию автотранспортных средств.

    ООО «Кемьпинг» с Д. заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № нежилого здания автомойки на 2 поста площадью <данные изъяты>. В ходе осмотра территории, в 40м. от здания обнаружена хозяйственная постройка из кирпича, площадью <данные изъяты>. В данной постройке расположено устье водозаборной скважины, оборудованное оголовком (водопроводящая труба диаметром 20см.) и погружным электрическим насосом. По водоразводящей сети добытые подземные воды подаются в здание автомойки и распределяются на точки отбора: 2 поста автомойки, туалеты, кухню, кафе. Учет объема добытых подземных вод не ведется. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «Кемьпинг» осуществляет добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из водозаборной скважины самовольно. Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения у ООО «Кемьпинг» отсутствует.

Таким образом, ООО «Кемьпинг» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ – пользование недрами (подземными водами) без лицензии на пользование недрами.

Факт указанного правонарушения, подтверждается:

- постановлением Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания;

- постановлением прокурора Кемского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 июля 2014 года, согласно которому возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ - за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в отношении ООО «Кемьпинг»;

- договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Д. и ООО «Кемьпинг», согласно которому ООО «Кемьпинг» приняло в аренду нежилое здание автомойки на 2 посту по адресу: <адрес>;

- актом осмотра территории ООО «Кемьпинг» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой "С." от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что организация ООО «Кемьпинг» не получала лицензий на право пользования участками недр;

- справкой "М." от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ООО «Кемьпинг» в числе недропользователей, являющихся владельцами лицензий на право пользования участками недр местного значения, не числится;

- справкой "В." от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ООО «Кемьпинг» к централизованной системе водопровода не подключен;

- постановлением администрации Кемского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка в собственность Д..;

- разрешением на ввод объекта в эксплуатацию;

- постановлением администрации Кемского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в аренду для строительства гостиничного комплекса;

- договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Кемьпинг»;

- уставом ООО «Кемьпинг»;

- фототаблицей по результатам осмотра помещений и прилегающей территории ООО «Кемьпинг»;

Следовательно, постановление Росприроднадзора является законным и обоснованным.

За пользование недрами без лицензии на пользование недрами частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде штрафа - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 19 Закона Российской Федерации "О недрах" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Карелия установлен постановлением Правительства Республики Карелия от 11.01.2013 года N 5-П, принятым в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации "О недрах".

То есть, без лицензии на пользование недрами, пользование подземными водами не допускается.

Как установлено в ходе проверки, по состоянию на 19.06.2014 года ООО «Кемьпинг» осуществляет добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения из водозаборной скважины самостоятельно. Согласно данным, представленным "В.»: ООО «Кемьпинг» по адресу: <адрес> к централизованной системе водопровода не подключен. Из справки "М." следует, что ООО «Кемьпинг» в числе недропользователей, являющихся владельцами лицензий на право пользования участками недр местного значения, не числится. Иных источников водоснабжения, кроме водозаборной скважины на территории ООО «Кемьпинг», не имеется.

Доводы ООО «Кемьпинг» о том, что оборудование здания коммуникациями производилось арендодателем и было передано, как единый объект и то, что арендодатель, как собственник помещения обязан обеспечить арендатора водоснабжением, являются несостоятельными, так как арендатор – ООО «Кемьпинг» должен осуществлять недропользование в рамках действующего законодательства.

Также суд считает необоснованными доводы ООО «Кемьпинг» о том, что в материалах дела нет доказательств, подтверждающих пользование недрами для добычи подземных вод из второго и последующих водоносных горизонтов, учитывая, что на территории ООО «Кемьпинг» расположено устье водозаборной скважины, из которой осуществляется добыча подземных вод для хозяйственно-питьевых нужд.

Виновность ООО «Кемьпинг» в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

Федеральным законом от 31. 12. 2014 года № 515 –ФЗ « О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П, предусматривающего возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Полагая необходимым назначить штраф в размере, менее минимального штрафа, предусмотренного частью первой ст. 7.3 КоАП РФ, суд учитывает имущественное положение ООО « Кемьпинг», которое по результатам отчетного периода получило убытки и то, что выплата назначенного штрафа может привести к банкротству предприятия. Кроме того, Общество заключило договоры с другими Обществами на поставку воды, о чем представило в суд доказательства.

Принимая во внимание изложенное, и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л а :

    Постановление Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Кемьпинг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> – изменить, удовлетворив частично жалобу ООО «Кемьпинг». Назначить – юридическому лицу ООО « Кемьпинг» административное наказание в виде штрафа в размере - <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья                              Л.В. Гонтарь