Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-341/2013 ~ М-320/2013 от 26.06.2013

№ 2- 341/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2013 года                              пос. Игра Удмуртской Республики                                   

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Емельяновой С.Н.,

при секретаре Ершовой М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.Л.А. о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении расходов, взыскании государственной пошлины,

УСТАНОВИЛ:

К.Л.А. обратилась в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Удмурт-Лозинский детский сад» о признании права на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, возмещении понесенных расходов, взыскании государственной пошлины, указывая при этом, что она работает в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Удмурт-Лозинский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года, педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом, не делается ссылка на какой-либо нормативный акт, которым предусматривается перечень должностей педагогических работников. На территории Удмуртской Республики действует Постановление Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики». Согласно указанному постановлению, она не пользовалась правом на указанные меры социальной поддержки, так как наименование её должности не соответствовало разделу 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781. Между тем, в соответствии с Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 г. № 761 н, должность воспитателя относится к категории педагогических работников. 27.07.2012 года Верховным Судом УР вынесено решение о признании противоречащим федеральному законодательству, законодательству УР и недействующим п.2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсациирасходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в УР, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции Постановления Правительства УР от 11.07.2011 года № 238, со дня вступления настоящего решения в законную силу. 14.11.2012 года Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации данное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Правительства УР без удовлетворения. Таким образом, согласно ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ, которая в свою очередь гласит, что в случае подачи апелляционной жалобы, решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, и обязательно к исполнению всеми субъектами, которых оно касается. Соответственно, с 14.11.2012 года, то есть с момента вступления в законную силу решения Верховного Суда УР от 27.07.2012 года, она имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, как все остальные педагогические работники, пользующиеся этим правом. С 14.11.2012 года сумма невыплаченной ей ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения составила 15 299руб. 37 коп. В своем исковом заявлении К.Л.А. просит признать за ней право, как педагогического работника, на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать с ответчика денежную сумму расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в размере 15299 руб. 37 коп.и расходы по оплате государственной пошлины 811 рублей 97 копеек.

В судебном заседании доводы, указанные в исковом заявлении, истица К.Л.А. полностью поддержала, при этом, требования уточнила, просит признать за ней, как педагогическим работником, право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», начиная с ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Удмурт-Лозинский детский сад» в счет возмещения понесенных расходов на оплату отопления и освещения 14 591 руб. 79 коп.за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных для этих целей; взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Удмурт-Лозинский детский са<адрес>» в возврат государственной пошлины 649 рублей 06 копеек.

Представитель МБДОУ «Удмурт-Лозинский детский сад» Лекомцева Е.В., являющаяся заведующей детским садом, исковые требования КорепановойЛ.А.с учетом их уточнений в судебном заседании, полностью признала, считает их законными.

Суд, выслушав стороны, изучив и проанализировав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Об этом же следует из п. 1.1. ст. 16 Закона УР № 92-РЗ от 29.12.2004 года «Об оплате труда и мерах социальной поддержки работников государственных учреждений Удмуртской Республики».

Из трудовой книжки, трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает в МБДОУ « Удмурт-Лозинский детский сад» воспитателем с 0,65 ставки.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор заключен между Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Удмурт-Лозинский детский сад» в лице заведующей детским садом и К.Л.А.

Из паспортных данных, выписки из похозяйственной книги № установлено, что К.Л.А. зарегистрирована и проживает по адресу: УР, <адрес>.

Согласно Единого квалификационного справочника должностей, руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 года № 761н, должность воспитателя относится к категории педагогических работников.

Таким образом, суд считает, что К.Л.А. относится к категории педагогических работников, проживающих в рабочем поселке.

В целях реализации п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» Правительством Удмуртской Республики принято Постановление № 366 от 21.12.2009 года, которым утверждено Положение «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».

Пункт 2 данного Положения (признанный судебным актом недействительным) предусматривал, что предоставление мер социальной поддержки осуществляется педагогическим работникам, занимающим должности, указанные в разделе 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, в стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию работа в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении, начиная с 1 сентября 2000 года засчитывается лишь при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклада).

В связи с этим, истица не могла пользоваться льготами, предусмотренными Федеральным законом «Об образовании» в части компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года пункт 2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», утвержденного Постановлением Правительства УР от 21.12.2009 года № 366, в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 11.07.2011 года № 238, признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения в законную силу.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2012 года решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года было оставлено без изменения.

В силу ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание.

Таким образом, решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года вступило в законную силу 14.11.2012 года.

В соответствии со ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица, не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.

При этом, признание нормативного правового акта недействующим со дня вступления решения в законную силу не лишает заявителя и других заинтересованных лиц, права которых были нарушены применением этого акта, права на их защиту путем предъявления соответствующих исков с соблюдением правил подсудности.

Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года было вынесено в рамках публичного судопроизводства, то есть, спор в данном случае не носил частноправовой характер.

Суд считает, что права истицы пунктом 2 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», также были нарушены, и с даты вступления в законную силу Решения Верховного Суда Удмуртской Республики от 27.07.2012 года, то есть, с 14.11.2012 года у нее возникло право на защиту своего нарушенного права.

К.Л.А. просит признать за ней право, как педагогического работника, на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения согласно Постановлению Правительства УР от 21.12.2009 года № 366 «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений Удмуртской Республики», взыскать за период с 14.11.2012 года по 31.05.2013 года понесенные расходы за отопление и освещение в сумме 14 591 руб. 79 коп.,за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели, согласно представленного расчета.

Суд считает, что требования истицы являются законными, подлежащими удовлетворению.

Пунктом 4 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» мера социальной поддержки педагогическим работникам, а также пенсионерам, предоставляется по их последнему месту работы.

Как видно из трудовой книжки, трудового договора, местом работы истицы К.Л.А. является МБДОУ «Удмурт-Лозинский детский сад ».

Согласно Уставу Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Удмурт-Лозинский детский сад», Учреждение является юридическим лицом.

В связи с этим, ответчиком по делу является Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Удмурт-Лозинский детский сад ».

Разрешая вопрос о взыскании расходов на оплату освещения, отопления в размере 14 591 руб.70 коп.за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд считает данные требования законными.

Так, согласно п. 5 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Положением, предоставляются в виде денежных выплат, направляемых на компенсацию расходов: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения); 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения, включая при отсутствии централизованного отопления денежные выплаты на оплату отопления твердыми видами топлива, электрической энергией и природным газом; 4) на оплату освещения занимаемого жилого помещения.

В силу п. 6 названного Положения педагогическим работникам, проживающим в государственном и муниципальном жилищном фонде, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 1 - 4 пункта 5 настоящего Положения. Педагогическим работникам, проживающим в жилом помещении, находящемся в собственности педагогического работника и (или) членов его семьи, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные подпунктами 3 и 4 пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 7 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» при отсутствии централизованного отопления меры социальной поддержки предоставляются из расчета следующих объемов на отопительный период: 1) дрова (в складочном измерении) - по 0,305куб. м на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 2) каменный уголь - по 68 кг на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 3) торфобрикет - по 112 кг на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 4) природный газ - по 104,4 куб. м на 1 кв. м занимаемого жилого помещения; 5) электрическая энергия - по 135,7 кВт.ч на 1 кв. м занимаемого жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим пунктом, предоставляются с учетом установленных в соответствии с действующим законодательством цен и тарифов на соответствующие виды топлива.

Общая площадь жилого дома истицы составляет № кв. м, что подтверждается выпиской из похозяйственной книги.

Чек-ордерами, счет-квитанциями подтверждается оплата за электроэнергию и отопление за январь, февраль, апрель 2013 года.

Согласно п. 16 Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» размер выплат устанавливается по фактически понесенным расходам и составляет: 1) на оплату содержания и ремонта занимаемого жилого помещения - в размере фактических величин, указанных вдокументах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 2) на оплату пользования жилым помещением (плата за наем жилого помещения) - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 3) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при наличии централизованного отопления - в размере фактических величин, указанных в документах, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 4) на оплату отопления занимаемого жилого помещения при отсутствии централизованного отопления - в размере, определенном как произведение объемов, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, в том числе поставщиков твердых видов топлива, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения; 5) на оплату освещения занимаемого жилого помещения - в размере, определенном как произведение объема, предусмотренного пунктом 8 настоящего Положения, на площадь занимаемого жилого помещения, но не более размера фактических величин, указанных в документах ресурсоснабжающих организаций, предусмотренная пунктом 13 настоящего Положения.

Истица, обосновывая свои требования о возмещении понесенных расходов, представила расчет. Данный расчет судом проверен, не доверять ему у суда нет оснований, он составлен в соответствии с требованиями Положения «О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений в Удмуртской Республике, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», на основе платежных документов истицы.

Таким образом, суд, исследовав доказательства по делу в их совокупности, считает, что предъявленные истицей К.Л.А. требования, подлежат удовлетворению. Понесенные истицей расходы по оплате ею освещения и отопления, подлежат взысканию с МБДОУ «Удмурт-Лозинский детский сад» за счет средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истицы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 783 руб. 67 коп.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ » ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░.░.░., ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21.12.2009 ░░░░ № 366 «░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», ░░░░░░░ ░ 14.11.2012 ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░ 14 591 ░░░. 79 ░░░.░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 783 ░░░░░ 67 ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>.