Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2388/2020 ~ М-1757/2020 от 19.05.2020

дело № 2-2388/20

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июня 2020 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

Судьи                             Шевыревой О.Б.,

при секретаре                                  Гречкиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора г. Шахты в интересах Российской Федерации к ФИО1, ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

       установил:

Прокурор г. Шахты, УПФР в г. Шахты обратились в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее: прокуратурой города на основании информации УПРФ в г. Шахты Ростовской области проверена законность установления 2 группы инвалидности Назаровой Т.В.

Установлено, что согласно справке и выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1549191, выданных Бюро № 30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», с 09.09.2014 Назаровой Т.В., 02.10.1976 года рождения, установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

В соответствии с информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 26.07.2019 исх. № 04/11-6878 установлено, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе, используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию Назаровой Т.В. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не имеется. На бумажных носителях данные освидетельствования Назаровой Т.В. также отсутствуют.

Информация ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково свидетельствуют о не проведении в отношении НАЗАРОВОЙ Т.В. медико-социальной экспертизы в Бюро №30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», незаконности установления ему(ей) группы инвалидности.

Согласно представленным УПРФ в г. Шахты Ростовской области сведениям Назарова Т.В. за период с 09.09.2014 по 28.02.2019 получил(а) страховую пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме484155,01руб.

В ходе проверки вышеуказанная сумма пенсии и ЕДВ Назаровой Т.В. добровольно возвращена Пенсионному фонду.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором г. Шахты в защиту интересов Российской Федерации, в том числе в целях исключения возможности предъявления Назаровой Т.В. справки и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1549191 от 09.09.2014 Бюро № 30 -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», для получения предусмотренных законом выплат для граждан, признанных инвалидами.

Просит суд признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серия МСЭ-2013 № 1549191 от 09.09.2014, выписку из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2013 № 1549191 от 09.09.2014, об установлении Назаровой Т.В., 02.10.1976 года рождения, 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

В судебном заседании представитель истца, старший помощник прокурора г. Шахты Лилюхина М.М., иск поддержала в полном объеме.

Представитель ГУ УПФР в г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом

Ответчик Назарова Т.В. - в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просил дело рассмотреть в свое отсутствие, с иском согласен.

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства, суд считает уточненные исковые требования, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Прокуратурой города на основании информации УПРФ в г. Шахты Ростовской области проверена законность установления 2 группы инвалидности Назаровой Т.В.

Установлено, что согласно справке и выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1549191, выданных Бюро № 30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», с 09.09.2014 Назаровой Т.В., 02.10.1976 года рождения, установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания.

Между тем, согласно ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствие с утвержденными постановлением Правительства (далее - Правила) признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами главных бюро.

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Согласно п.п. 6,9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп -на 1 год.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с п. 13 Правил, гражданам устанавливается: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет посл4 первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или реабилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам);

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или реабилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или реабилитационных мероприятий. Согласно п.п. 15, 16 Правил гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или реабилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы (далее - Административный регламент).

Согласно п. 31 Административного регламента для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы также необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме № 088/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2007 г. № 77, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 25 декабря 2006 г. № 874 (далее - направление на медико-социальную экспертизу), либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения) (далее - справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу).

В соответствие с п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Результатом предоставления государственной услуги, согласно п. 11 Административного регламента, является: при установлении инвалидности -выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

В соответствии с пунктом 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года №1024н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с 3 степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п. 11 Классификаций и критериев).

Таким образом, признание гражданина инвалидом 2 группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в" оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

В соответствии с информацией ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 26.07.2019 исх. № 04/11-6878 установлено, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационной системе, используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию Назаровой Т.В. в ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России не имеется. На бумажных носителях данные освидетельствования НАЗАРОВОЙ Т.В. также отсутствуют.

Таким образом, информация ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России и МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково свидетельствуют о не проведении в отношении Назаровой Т.В. медико-социальной экспертизы в Бюро №30 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», незаконности установления ему(ей) группы инвалидности.

Согласно представленным УПРФ в г. Шахты Ростовской области сведениям Назарова Т.В. за период с 09.09.2014 по 28.02.2019 получил(а) страховую пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 484155,01руб.

В ходе проверки вышеуказанная сумма пенсии и ЕДВ НАЗАРОВОЙ Т.В. добровольно возвращена Пенсионному фонду.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором г. Шахты в защиту интересов Российской Федерации, в том числе в целях исключения возможности предъявления Назаровой Т.В. справки и выписки из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № 1549191 от 09.09.2014 Бюро № 30 -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО», для получения предусмотренных законом выплат для граждан, признанных инвалидами.

Законом обязанность по предоставлению надлежащих документов, необходимых для установления причины инвалидности, возложена на заявителя.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая социальную значимость данного вопроса настоящее исковое заявление предъявлено прокурором г. Шахты в защиту интересов Российской Федерации, в связи с тем, что незаконно полученные пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата причинили ущерб бюджету Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая положения ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, суд полагает взыскать с ответчиков в доход местного бюджета государственную пошлину за требование неимущественного характера, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.

Поскольку исковые требования удовлетворены, то с ответчика ФКУ "Главного бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" подлежит взысканию госпошлина в местный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 -филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» серия МСЭ-2013 № 1549191 от 09.09.2014, выписку из акта медицинского освидетельствования серия МСЭ-2013 № 1549191 от 09.09.2014, об установлении ФИО1, 02.10.1976 года рождения, 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.07.2020 г.

          Судья/подпись/

Копия верна:

          Судья                                                  О.Б. Шевырева

Секретарь             А.И. Гречкина