Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6378/2014 от 17.03.2014

Судья Свириденко В.И. Дело № 33-6378/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01апреля 2014 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Роговой С.В., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Роговой С.В.,

при секретаре Красулиной О.А.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ ДСД «Черноморье» по доверенности Сибатова Ф.Р. на решение Адлерского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 10 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФКУ ДСД «Черноморье» обратилось в суд с заявлением о признании распоряжения главы администрации Адлерского района города-курорта Сочи незаконным.

В обоснование требований указали, что Распоряжением главы администрации Адлерского района города-курорта Сочи № <...> от <...>. «О признании помещений многоквартирного дома № 5а по <...> <...> несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям», в числе ряда иных правовых предписаний, признаны несоответствующими предъявляемым требованиям помещения многоквартирного дома № <...> по <...>, в связи с нахождением в зоне акустического дискомфорта, отсутствием транспортной доступности, вызванных строительством олимпийского объекта федерального значения «Федеральная автомобильная дорога М-27 Джубга-Сочи до границы с Абхазией на участке Адлер-Веселое.

Полагают распоряжение № <...> незаконным в части признания помещений дома несоответствующими предъявляемым требованиям в связи со строительством олимпийского объекта, по следующим основаниям, при принятии решения, администрация района, сослалась на заключение межведомственной комиссии <...> от <...>. из которого следует, что помещения не соответствуют требованиям, ввиду нахождения в зоне акустического дискомфорта, а также отсутствует транспортная доступность к дому. Данные обстоятельства вызваны строительством олимпийского объекта федерального значения «Федеральная автомобильная дорога М-27 Джубга-Сочи до границы с Абхазией на участке Адлер-Веселое». Считают, что данные утверждения не соответствуют фактических обстоятельствам.

В заключении межведомственной комиссии <...> от <...>, указано, в том числе, что жилой дом расположен в санитарно-защитной полосе железной дороги и на расстоянии 15 м. от бровки земполотна строящейся автодороги. По требованиям СН 42.13330.2011 СниП 2.07.01-89 расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м., а при применении шумозащитных экранов 25 метров. Размещение жилых домов в санитарно-защитной зоне не допускается.

Однако, фактическое расстояние от бровки строящейся автодороги до дома № <...> по <...> м. Установлены шумозащитные экраны, размещение дома допускается СН 42.13330.2011.

Из заключения Сочинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по результатам санитарно эпидемиологической экспертизы жилых квартир дома № <...> по <...> <...> от <...>. следует, что не представляется возможным оценить соответствие жилого дома требованиям СанПин.

Мнение администрации района о расположении дома в зоне акустического дискомфорта не обосновано документально, опровергается заключением экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации на строительство олимпийского объекта. Экспертами установлено, что акустическое воздействие проектируемого объекта на окружающую среду с учётом предложенных шумозащитных мероприятий не превышает гигиенических нормативов и является допустимым при его строительстве и эксплуатации. В результате реализации шумозащитных мероприятий акустическая обстановка улучшится. Транспортная доступность к дому № <...> но <...> обеспечена. К дому имеется подъезд и пешеходные пути.

В связи с чем, полагают необоснованным указание в распоряжении № <...> в качестве основания признания помещений дома несоответствующим требованиям, ухудшение условий проживания граждан ввиду размещения олимпийского объекта.

Содержание распоряжения № <...> нарушает права ФКУ ДСД «Черноморье», так как его реализация может повлечь возникновение у застройщика олимпийского объекта обязательства по расселению граждан из такого жилого фонда, а фактически обязанность по расселению данного жилого дома лежит на органах местного самоуправления.

Просят признать распоряжение главы администрации Адлерского района города-курорта Сочи № <...> от <...> «О признании помещений многоквартирного дома № <...> по <...> в Адлерском <...> несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям» противоречащим закону и недействующим с момента его издания.

В судебном заседании представитель заявителя подержал доводы, изложенные в заявлении и просил требования удовлетворить.

Представитель Администрации Адлерского района г. Сочи по доверенности Супрунец Н.В., третье лицо Салтыкова Ю.М., представитель третьего лица Алибаш В.Н. по доверенности Рындина И.В. в судебном заседании возражали по поводу удовлетворения заявленных требований ФКУ ДСД «Черноморье».

Обжалуемым решением Адлерского районного суда г. Сочи от <...> в удовлетворении заявленных требований ФКУ ДСД «Черноморье» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, представитель ФКУ ДСД «Черноморье» по доверенности Сибатов Ф.Р. обратился с апелляционной жалобой в которой содержится просьба об отмене решения суда первой инстанции, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, полагает, что судом неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, при этом указал, что обеспечение транспортной доступности к дому №<...> по <...> с устройством шумозащиты будет выполнено в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании решения Адлреского районного суда г. Сочи от <...>. по делу по иску Харченко И.А, Драган Н.А., Салтыковой Ю.М. к ФКУ ДСД «Черноморье» об устранении препятствий для прохода и проезда к жилому дому по адресу: <...> и организации транспортной доступности.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав представителя администрации Адлерского района г. Сочи по доверенности Перекрестова П.А., просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, представителя ФКУ ДСД «Черноморье» по доверенности Жур О.Н. поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей, что решение районного суда подлежит отмене, а жалоба удовлетворению, судебная коллегия приходит к выводу, что решение районного суда не подлежит отмене, а апелляционная жалоба удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Распоряжением главы администрации Адлерского района города Сочи от <...> №<...> помещения многоквартирного жилого дома №<...> по <...> <...> признаны несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в связи с нахождением в зоне акустического дискомфорта, отсутствием транспортной доступности, вызванные строительством в непосредственной близости от него олимпийского объекта федерального объекта федерального значения «Федеральная автомобильная дорога М-27 Джубга-Сочи до границы с Абхазией на участке Адлер-Веселое (проектные и изыскательские работы, строительство)», ответственным исполнителем по строительству которого является ФКУ ДСД «Черноморье» (п. 40 Программы строительства олимпийских объектов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <...> №991).

Согласно норм ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Оспариваемое Распоряжение признает помещения многоквартирного жилого дома № <...> по <...>, несоответствующими требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, по результатам: экспертного заключения управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю;

акта обследования государственной жилищной инспекции Краснодарского края;

технического заключения ООО «Адлерпроектцентр»;

с учетом заключения филиала ГУП КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ»по г. Сочи <...> от <...>.

Данные заключения обоснованно признаны судом первой инстанции допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с выводами указанных актов и заключений установлено следующее: износ строения составляет 55%, что не превышает предельно допустимой нормы для признания этого строения непригодным для проживания и эксплуатации, в целом техническое состояние конструкций жилого дома (фундаментов, стен, перекрытий, крыши) находятся в удовлетворительном состоянии и на момент обследования оценивается как работоспособное и ограниченно работоспособное.

Целесообразно выполнение капитального ремонта с доведением конструкций до работоспособного состояния. Потребуется замена некоторых строительных конструкций.

В соответствии с п. 3.4. раздела III «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу», утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № <...>, и п.5. раздела II, III «об утверждении критериев и технических условий отнесения помещений к категориям ветхих и аварийных», утв. Постановлением Госстроя России от 20.02.2004г. № <...>, к непригодным жилым домам относятся кирпичные дома с физическим износом свыше 70% и деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи земельный участок, на котором расположен жилой дом №<...> по <...> расположен в территориальной зоне ИТ-зона инженерной и транспортной инфраструктур, в которой размещение жилых домов не предусмотрено, при этом дом расположен на расстоянии 25 м от оси крайнего железнодорожного пути строящейся железной дороги в санитарно-защитной полосе железнодорожных магистралей и на расстоянии 15 м от бровки земляного полотна строящейся автомагистрали в зоне акустического дискомфорта, которая составляет 50 м СН 42.13330.2011 СниП 2.07.01-89* «Расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50м, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СП 51.13330 не менее 25м».

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 п.2.2 размещение жилых домов в санитарно- защитной зоне не допускается.

В соответствии с постановлением Правительства РФ <...> от <...>, постановлением Госстроя РФ от <...> <...> «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных» к непригодным для проживания относятся:

в) жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро-взрывоопасных зон промышленных предприятий, транспорта, инженерных сетей и других зонах с особыми условиями, запрещенных к застройке.

В соответствии с пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <...> №<...>, (далее - Положение) основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций
и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциаль░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 45 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №<...> ░░ <...> №<...>, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░░ № <...> ░░ 16.09.2013░. «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № <...> ░░ <...>, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.4 ░░.258 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.328-329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>