Решение по делу № 12-21/2016 от 29.03.2016

Дело № 12-21/2016

РЕШЕНИЕ

1 июня 2016 г.         п. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи ФИО5,

при секретаре ФИО1

с участием представителя АО «Тандер» ФИО4,

зам. начальника 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальным районам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинском жалобу представителя АО «Тандер» ФИО4 на постановление заместителя начальника 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 от 18.12.2015 г. и решение начальника 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 от 14.03.2016 г. о привлечении АО «Тандер» к ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 18 декабря 2015 г., вынесенным заместителем главного государственного инспектора Добрянского и Ильинского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору, заместителем начальника 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно в том, что являясь арендатором на основании договора от 19.08.2013 № Прм/420/13 допустило нарушения требований пожарной безопасности и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Решением от 14 марта 2016 г., вынесенным начальником 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 данное постановление оставлено без изменения.

Представитель АО «Тандер» ФИО4, не согласившись с решениями, принятыми органом уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, обратился в суд с жалобой и просит указанные решения отменить, производство по делу прекратить, мотивируя свои требования следующим административным органом вменяется АО «Тандер» в вину нарушение пункта 6.2.7 ГОСТ Р 12.2.143-2009, при этом пунктом 200 Приказа Росстандарта от 16.04.2014 N 474 (ред. от 20 марта 2015 года, действовавшая на момент проверки), ГОСТ Р 12.2.143-2009 утвержден для применения в целях обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" целиком, за исключением пунктов 4.5,4.5.1,4.5.2,6.2.7.6.2.8, т.е. изготовление планов эвакуации в фотолюминесцентном исполнении не является обязательным и осуществляется по выбору лица, ведущего хозяйственную деятельность.

Незаконно вменен п.2 т.к. запор двери эвакуационного выхода из торгового зала первого этажа (помещение №1) в лестничную клетку (помещение №5) обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа (фото имеется в материалах дела).

Возражая против пунктов 3 и 4 постановления по делу, указал, что АО «Тандер» арендует часть первого этажа, площадью 291,3 кв.в., расположенного в двухэтажном здании торгового центра «Обва», площадью 1024,6 кв.м, в соответствии с договором аренды недвижимого имущества № ПрмФ/420/13 от 19 августа 2013 года. В соответствии с условиями договора аренды АО «Тандер» не отвечает за покрытие полов на путях эвакуации (помещение №2).

Также незаконно вменен п. 5, поскольку в магазине «Магнит» на путях эвакуации размещены знаки пожарной безопасности, о чем свидетельствуют фотоснимки, представленные в материалах дела.

По поводу несогласия с п.6 указывает, что АО «Тандер» проводит не реже 1 раза в квартал проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты магазина «Магнит» (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, противопожарных дверей). Проведение указанных проверок подтверждается соответствующими актами от 12 января 2015 года, 15 апреля 2015 года (копии представлены в материалы дела); также нет нарушений и п.7, т.к. диспетчерский пункт (пожарный пост), инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта расположен в кабинете директора магазина «Магнит» (копии инструкций представлены в материалах дела).

В судебное заседание представитель АО «Тандер» ФИО4 на доводах жалобы настаивал, по основаниям, изложенным в ней. Пояснил, что в материалах административного дела нет доказательства вины АО «Тандер», т.к. при проведении проверки никакой объективной фиксации не велось, отсутствуют фотоматериалы, акты осмотра.

Представитель 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 с доводами жалобы согласился частично. Пояснил, что действительно незаконно вменено АО «Тандер» нарушения, указанные в пунктах 6 и 7, поскольку после проверки представителем АО «Тандер» были предоставлены документы, просит эти пункты исключить. В остальном, считает, что постановление и решения вынесены законно и вина АО «Тандер» установлена в ходе проведенной проверки.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 20.04.2015 прокуратурой Ильинского района Пермского края при проведении проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности в здании (помещениях) по адресу: Пермский край, Ильинский муниципальный район, п.Ильинский, ул.Ленина, д.11, юридическое лицо АО «Тандер» допустило следующие нарушения требований пожарной безопасности:

1. Планы эвакуации в торговом зале 1-го этажа выполнены не на основе
   фотолюминисцентных материалов. (ГОСТ Р 12.2.143-2009 п. 6.2.7.)
2. Запор на двери эвакуационного выхода из торгового зала 1-го этажа (помещение № 1) в лестничную клетку (помещение № 5) не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», п. 35.);
3. Ковровые дорожки на пути эвакуации в лестничной клетке (помещение № 2) не прикреплены к полу. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», п. 39.);
4. Для покрытия полов на путях эвакуации (помещение № 2) применяются материалы (коврики, картон) с неизвестными показателями пожарной опасности. (№ 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008, т. 3, 28.);
5. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», п. 33.);
6. Не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, противопожарных дверей) с оформлением соответствующего акта проверки. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», п. 61.);
7. Не обеспечено наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта. (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 «О противопожарном режиме», п. 64.).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

На основании абз. 5 ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут не только собственники имущества, но и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как усматривается из материалов дела, АО «Тандер» на основании договора аренды владеет помещениями, общей площадью - 291,3 кв.м., расположенных на первом этаже двухэтажного здания торгового центра.

Согласно п. 3.1.2 Договора аренды N ПрмФ/420/13 от 19.08.2013 обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности лежит на арендаторе помещения.

Согласно п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями статьи 84 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Факт нарушения заявителем требований пожарной безопасности, указанных в п.2 и 5, подтверждается актом проверки от 20.04.2015, постановлением заместителя прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2015 и другими доказательствами.

Однако, согласно Приказу Росстандарта от 16.04.2014 № 474 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.200 установлены номера разделов (пунктов) национальных стандартов, обеспечивающих выполнение требований технического регламента ГОСТ Р 12.2.143-2009 «Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля» - стандарт в целом, за исключением пунктов 4.5, 4.5.1, 4.5.2, 6.2.7, 6.2.8.

Таким образом, суд приходит к выводу об исключении из постановления по делу об административном правонарушении пункта 1 нарушения правил требований пожарной безопасности.

Кроме того, как установлено из технического паспорта, лестничные клетки (помещение № 2) предметом договора аренды не являются, поэтому АО «Тандер» необоснованно вменены и нарушения, указанные в пунктах 3 и 4, что также подлежит исключению.

С учетом того, что нашли свое подтверждение и доводы заявителя о том, что нарушения, указанные в пунктах 6 и 7 оспариваемых решений, отсутствовали, поскольку проведение проверок работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, противопожарных дверей) с оформлением соответствующего акта проверок на предприятии организовано не реже 1 раза в квартал, а также обеспечено наличие в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста) инструкции о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении и не оспаривались административным органом, то они также подлежат исключению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Иные доводы юридического лица, привлеченного к административной ответственности, отмену постановления должностного лица и принятого по жалобе на данное постановление решения не влекут. Обстоятельства, на которые указывает заявитель, не опровергают правильные выводы о наличии состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, которые выразились в нарушениях, указанных в пунктов 2 и 5.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не были нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, поэтому даже с учетом вносимых в обжалуемое постановление изменений, снижению не подлежит.

Кроме того, заявителю назначено наказание в пределах минимального размера, установленного санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Жалобу представителя АО «Тандер» ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении от 18 декабря 2015 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Добрянского и Ильинского муниципальных районов Пермского края по пожарному надзору, заместителя начальника 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальному районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначении наказания, а также решение начальника 12 ОНД по Добрянскому и Ильинскому муниципальным районам ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3 от 14 марта 2016 г. - изменить, исключив из мотивировочной части выводы о нарушении требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1,3,4,6,7.

В остальной части, указанные постановление и решение оставить без изменения, жалобу представителя АО «Тандер» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья         А.Ю.Стерхова