Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-609/2014 ~ М-478/2014 от 24.04.2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2014 г. г. Орел

Северный районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,

при секретаре Левицкой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Управления государственного имущества Орловской области к Конкиной С.Л. об освобождении земельного участка путем сноса самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Управление государственного имущества Орловской области обратилось в суд с иском к Конкиной С.Л. об освобождении земельного участка путем сноса гаража. В обоснование заявленных требований истец указал, что Конкина С.Л. является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес>. 01.11.2013 года Конкина С.Л. обратилась в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением № о предоставлении земельного участка под гаражом в порядке, предусмотренном ст.36 Земельного кодекса РФ. Получив данное заявление, Управление государственного имущества обратилось в администрацию г.Орла с заявлением № от 14.11.2013 года, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и дать заключение о возможности предоставления в собственность указанного земельного участка (вид разрешенного использования – гаражи боксового типа (код 14.112), а также подтвердить, что данный земельный участок расположен в границах ПГК «<данные изъяты>». Однако, как следует из ответа администрации г.Орла от 09.01.2014 года в ходе рассмотрения заявления Управления было выявлено, что земельный участок, на котором расположен гараж Конкиной С.Л., расположен за юридическими границами кооператива. Иными словами, земельный участок Конкиной С.Л. для строительства гаража не предоставлялся ни гаражному кооперативу, ни самой Конкиной С.Л., а следовательно, является самовольной постройкой. При этом не имеет юридического значения факт регистрации права собственности Конкиной С.Л. на гараж, поскольку в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о сносе. По изложенным основаниям, просит суд обязать Конкину С.Л. освободить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 24 кв.м., путем сноса гаража и привидения участка в первоначальное состояние.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просит суд обязать Конкину С.Л. освободить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 42,2 кв.м. путем сноса гаража.

В судебном заседании представитель управления государственного имущества Орловской области по доверенности ФИО5 уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Ответчик Конкина С.Л. в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. Суду пояснила, что в соответствии с постановлением администрации г.Орла № от 12.05.1996 года было создано ОАО «Северный рынок». Для обеспечения уставной деятельности ОАО «Северный рынок» постановлением администрации г.Орла № от 02.09.1996 года в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок общей площадью 40380,8 кв.м. На части земельного участка с кадастровым номером № ОАО «Северный рынок» с 1996 года строило камеры хранения для товаров и автомобилей (гаражи) и реализовывало их через подрядные организации. 27.08.2002 года она по договору купли-продажи приобрела у подрядной организации ПО ПМК «Облпотребсоюз» гараж №, общей площадью 42,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Договор купли-продажи она не зарегистрировала в БТИ. Так как она была принята в члены ПГК «<данные изъяты>», приобрела спорный гараж, для оформления своих прав на гараж она обратилась в регистрирующий орган со справкой ПГК «<данные изъяты>». На основании этой справки в ЕГРП внесена запись о регистрации за ней права собственности на гараж. Собственники других гаражей, расположенных в том же ряду, что и её гараж, оформили права собственности за земельные участки. Однако, когда она 01.11.2013 года обратилась в Управление госимущества Орловской области с заявлением о приобретении в собственность земельного участка под гаражом, площадью 24 кв.м., ей было отказано в предоставлении земельного участка на каком-либо праве. После её обращения в Управление госимущества Орловской области последовал иск к ней о сносе гаража. Она по сравнению с другими владельцами гаражей, расположенных в ПГК «<данные изъяты>», оказалась в неравных с ними условиях. Спорный гараж не является самовольной постройкой, поскольку он был возведен на территории хозяйственной зоны ОАО «Северный рынок», предназначенной для строительства камер хранения для товаров народного потребления и автомобилей, в соответствии с постановлением администрации г. Орла от 22.02.1999 года № 341 «О разрешении ОАО «Северный рынок» строительства первой очереди развития рынка на части занимаемой территории в кадастровом квартале № Северного района г. Орла». Указанные факты свидетельствуют об отсутствии признаков самовольной постройки.

Председатель ПГК «<данные изъяты>» ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, указав, что спорный гараж не является самовольной постройкой.

Представитель третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Орловской области» по доверенности ФИО7, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном в адрес суда ходатайстве и отзыве на исковое заявление просит рассмотреть данное гражданское дело в ее отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Также указала, что в ГКН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> площадью 9915 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование - гаражи боксового типа. Данный земельный участок является учтенным и представляет собой землепользование. Сведения о нем внесены в ГКН 12.11.2009 года, в том числе имеются сведения о границах данного земельного участка. В ГКН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером №, при этом имеются сведения о зарегистрированном обременении (аренде). Арендатором данного земельного участка является ПГК «<данные изъяты>». Сведения о гараже, площадью 42,2 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> внесены в ГКН 19.09.2013 года. Указанному объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №. В сведениях ГКН об объекте недвижимости – здании с кадастровым номером № отсутствует связь с каким-либо земельным участком.

Представитель третьего лица администрации г.Орла по доверенности ФИО8, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в представленном в адрес суда ходатайстве просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя, исковые требования поддерживает.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК Ф право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 214 ГК РФ и ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Положениями ч.1 ст.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.1 Закона Орловской области "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле" от 30.06.2006 N 603-ОЗ (в ред. от 17.03.2009) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле осуществляется органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере управления государственным имуществом. Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле устанавливается Правительством Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 31.12.2010 N 472 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле.

Согласно п.4.17 Положения об Управлении государственного имущества Орловской области, утвержденному Постановлением Правительства Орловской области от 10.05.2012 N 147 Управление государственного имущества в Орловской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Орловской области - городе Орле.

В силу п. 9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в (ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Из ст. 76 Земельного кодекса РФ следует, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В судебном заседании установлено, что Конкиной С.Л. на праве собственности принадлежит гараж №, расположенной в ПГК «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 29.10.2013 года.

Право собственности на указанный объект недвижимости было зарегистрировано на основании справки ПГК «<данные изъяты>» № от 12.04.2013 года. Объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №.

Между тем, судом установлено и было подтверждено ответчиком, что Конкина С. Л. застройщиком гаража не является, спорный гараж приобрела у Потребительского общества «Передвижная механизированная колонна Орловского Облпотребсоюза» (ПО МПК «Облпотребсоюза») за № рублей по договору купли-продажи от 27.08.2002 года.

01 ноября 2013 года Конкина С.Л. обратилась в Управление государственного имущества Орловской области с заявлением в порядке, предусмотренном п.7 ст.36 ЗК РФ о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в собственность, с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В связи с обращением Конкиной С.Л. Управление государственного имущества Орловской области 14.11.2013 года обращалось в администрацию г.Орла для утверждения схемы расположения указанного земельного участка.

В утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для предоставления его в собственность, местоположением: <адрес> администрацией г. Орла было отказано, в связи с размещением испрашиваемого земельного участка за юридическими границами кооператива, что подтверждается ответом администрации г.Орла исх.№ от 09.01.2014 года.

Согласно ответу администрации г. Орла на запрос суда, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (ПЗЗ), испрашиваемый Конкиной С. Л. земельный участок размещается в территориальной зоне Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), где указанный вид разрешенного использования - «гараж боксового типа» код 14.112 имеет основной вид. Согласно топографическим материалам М 1:500 и кадастровому плану территории кадастрового квартала № испрашиваемый земельный участок размещается за юридическими границами ПГК «<данные изъяты>» на территории, предоставленной для строительства камер хранения для товаров народного потребления и автомобилей на территории хозяйственной зоны, в соответствии с постановлением администрации города Орла от 22.02.1999 года № «О разрешении ОАО «Северный рынок» строительства первой очереди развития рынка на части занимаемой территории (кадастровый квартал №) по <адрес>. В связи с этим в утверждении схемы указанного земельного участка на кадастровом плане территории было отказано.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Орла № от 31.07.2000 года ПГК «<данные изъяты>» из земель запаса в краткосрочную аренду сроком на два года был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 10011,9 кв.м по <адрес> для проектирования и строительства гаражей для индивидуального автотранспорта.

Впоследствии срок аренды неоднократно продлевался на основании постановления администрации г. Орла № от 15.07.2003 года, приказа Департамента имущественной, промышленной и информационной политики Орловской области № от 22.01.2008 года.

В 1996 году ОАО «Северный рынок» на основании постановления администрации г. Орла № от 02.09.1996 года в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок площадью 4,0 га, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о праве на землю № от 30.10.1996 года по форме, утвержденной постановлением правительства РФ от 19.03.1992 года № 177.

После проведения инвентаризации земель границы указанного земельного участка были уточнены, постановлением администрации г. Орла № от 08.06.1999 года «Об утверждении проекта установления границ землепользований (землевладений) в кадастровом квартале № г. Орла (район Северного рынка) ЗАО «Северный рынок» в бессрочное (постоянное) пользование был предоставлен земельный участок № площадью 40380,8 кв. м. по адресу: <адрес>, для обслуживания и эксплуатации зданий, сооружений и торговых площадей рынка. Этим же постановлением ЗАО «Северный рынок» во временное пользование сроком на два года был предоставлен земельный участок № по тому же адресу, по смежеству с территорией Северного рынка, площадью 8368,21 кв. м. для эксплуатации асфальтобетонной площадки и организации на ней парковки автомобильного транспорта.

Постановлением администрации г. Орла № от 22.02.1999 года ОАО «Северный рынок» разрешено строительство первой очереди развития рынка с устройством автостоянки площадью 3677,4 кв. м. и хозяйственной зоны площадью 8135,6 кв. м. на части земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ОАО «Северный рынок» постановлением администрации г. Орла № от 02.09.1996 года по <адрес>.

Пунктом 2.2 Постановления администрации г. Орла № от 22.02.1999 года ОАО «Северный рынок» разрешено строительство камер хранения для товаров народного потребления и автомобилей на территории хозяйственной зоны.

01.10.1999 года между ОАО «Северный рынок» и ПО МПК «Облпотребсоюза» был заключен договор № 1, предметом которого является объединение усилий по строительству камер хранения для автомобилей по адресу: <адрес>. Согласно договору ОАО «Северный рынок» обязалось предоставить МПК «Облпотребсоюза» земельный участок площадью 8135,6 кв. м. с кадастровым номером № по <адрес> и проектно-сметную документацию по строительству камер хранения для автомобилей. ПО МПК «Облпотребсоюза» в свою очередь обязалось организовать строительство 200 камер хранения размером 4х6 метров.

Указанный договор по своей правой природе фактически является договором подряда.

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Стороны договора предусмотрели порядок оплаты подрядных работ посредством передачи в собственность подрядчика 150 камер хранения.

22.06.2001 года между ОАО «Северный рынок» и ПГК «Северянин» был заключен договор простого товарищества (совместной деятельности), предметом которого является совместное строительство дорог, благоустройства территории, электрификации камер хранения и гаражей, эксплуатации парковки для автомобилей по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленного ОАО «Северный рынок» постановлением администрации г. Орла № от 22.02.1999 года.

ОАО Северный рынок признан несостоятельным и находится в стадии ликвидации.

Установив юридически значимые обстоятельства, а также принимая во внимание, что ответчик не является лицом, осуществившим строительство спорной постройки, гараж был возведен ПО МПК «Облпотребсоюза» в 2002 году на условиях договора подряда, заключенного с ОАО «Северный рынок», на земельном участке, предоставленном ОАО «Северный рынок» в постоянное (бессрочное) пользование, на территории хозяйственной зоны, предназначенной именно для строительства камер хранения товаров народного потребления и автомобилей, земельный участок, на котором расположен спорный гараж, размещается в территориальной зоне Т-3 (зона объектов транспортной инфраструктуры), имеет основной вид разрешенного использования - «гараж боксового типа» код 14.112, суд приходит к убеждению, что спорный гараж не обладает признаками самовольного строения, так как расположен в границах земельного участка, предназначенного для строительства гаражей боксового типа и был возведен в соответствии с постановлением администрации г. Орла № от 22.02.1999 года как камера хранения для автомобилей.

Доказательств возведения постройки с нарушением противопожарных, санитарных и строительных норм и правил истцом не представлено. Не представлено и доказательств, свидетельствующих о том, что возведенное строение создает угрозу жизни и здоровью граждан.

То обстоятельство, что право собственности на гараж зарегистрировано за Конкиной С. Л. на основании справки ПГК «Северянин», а не на основании договора купли-продажи от 27.08.2002 года, не является достаточным для формирования выводов о самовольности постройки. До настоящего времени право собственности Конкиной С. Л. на гараж никем не оспорено.

Как следует из представленных ответчиком копий свидетельств о государственной регистрации права, собственникам соседних гаражей, также расположенных на территории хозяйственной зоны, земельные участки под гаражами переданы в собственность на основании Приказов Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области и Управления государственного имущества Орловской области, договоров купли-продажи земельного участка.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 13 ░░░░ 2014 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                              ░░░░░░░ ░.░.