Решение по делу № 12-111/2019 от 14.10.2019

Дело № 12-111/2019

РЕШЕНИЕ

28 октября 2019 года     п. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М.,

с участием защитника Кононова Н.П.- Кононовой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Октябрьский Устьянского района жалобу Кононова Н.П. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьева Н.М. от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьева Н.М. от 3 октября 2019 года Кононов Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Кононов Н.П., не согласившись с указанным постановлением, в установленный законом срок обратился с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что предписание об устранении нарушений является незаконным, также считает, что в его действиях состава административного правонарушения не имеется, так как срок устранения нарушения земельного законодательства не истек.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кононов Н.П. на судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник Кононова Г.С. жалобу поддержала, дополнительно пояснила, что представитель административного органа, проводившего проверку соблюдения земельного законодательства, Чеснокова Л.Н., заверяла, что в течение полгода Кононов Н.П. имеет возможность решать вопрос о предоставлении земельного законодательства, и в этот период он не будет привлечен к ответственности, в настоящее время решение администрации МО «Октябрьское» об отказе в предоставлении земельного участка, занимаемого погребом, Кононов Н.П. оспаривает в суде.

Заслушав защитника, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с требованиями ч.3 ст. 30.6 КоАП прихожу к следующему.

Часть 25 ст.19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективной стороной данного административного правонарушения является неисполнение в срок предписания федеральных (территориальных) органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении указанных в нем нарушений.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ является законность предписания.

Согласно п. 2, 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, п. 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года N 457, к полномочиям указанной службы отнесено осуществление государственного земельного надзора, в том числе за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, задачей которого является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

Согласно п. 21 Положения о государственном земельном надзоре должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, одновременно по должности являются, в том числе специалисты структурного подразделения Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами Российской Федерации по использованию и охране земель;

В соответствии со ст. 71 Земельного кодекса РФ, п. 3 Положения о государственном земельном надзоре Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2019 года в порядке осуществления государственного земельного надзора заместителем главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского и Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Устьянского района Чесноковой Л.Н. выдано предписание Кононову Н.П. об устранении в срок до 01 июня 2019 года выявленного нарушения – самовольного занятия земельного участка, расположенного по адресу: ..., примерно в 20 метрах по направлению на северо-восток от ..., который Кононов Н.П. использует для размещения хозяйственной постройки (погреба) общей площадью около 12 кв.м, без документов на землю.

Указанное предписание выдано Кононову Н.П. по результатам внеплановой проверки соблюдения требований законодательства, проведенной в период с 25 по 29 апреля 2019 г., о чем составлен акт от 29 апреля 2019 г. .... Согласно данному акту проверки установлен факт самовольного занятия земельного участка Кононовым Н.П., не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на использование земельного участка, общей площадью 12 кв.м, для размещения хозяйствкенной постройки (погреба), размером 3,3м х 3,7 м, расположенного по адресу: ..., примерно в 20 метрах по направлению на северо-восток от дома ....

Предписание об устранении нарушений земельного законодательства было направлено Кононову Н.П. заказным письмом с почтовым уведомлением, получено адресатом 8 мая 2019 года.

29 мая 2019 года Кононов Н.П. обратился с ходатайством о продлении срока исполнения предписания в связи с тем, что требуется дополнительное время для освобождения земельного участка.

Заместителем главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского, Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Устьянского района Архангельской области Чесноковой Л.Н. вынесено определение о продлении срока исполнения предписания от 29 мая 2019 года до 01 июля 2019 года.

С новым ходатайством о продлении срока исполнения предписания Кононов Н.П. не обращался.

Прихожу к выводу, что указанное предписание было выдано полномочным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 71 Земельного кодекса РФ и Положения о государственном земельном надзоре по результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения Кононовым Н.П. земельного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Как следует из ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и другим основаниям.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Из акта проверки от 9 августа 2019 года ... следует, что Кононов Н.П. земельный участок не освободил, продолжает использовать его для размещения хозяйственной постройки (погреба) общей площадью около 12 кв.м, по адресу: ..., примерно в 20 метрах по направлению на северо-восток от ..., без документов.

О проведении данной проверки Кононов был надлежащим образом извещен, что подтверждается почтовым уведомлением, согласно которому заказное письмо ему вручено 25 июля 2019 г.

Таким образом, Кононов Н.П. использует земельный участок без разрешения собственника земельного участка и без оформленного в установленном порядке права владения или пользования, предписание от 29 апреля 2019 года об устранении нарушений земельного законодательства в установленный срок не исполнено.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что основанное на законе предписание заместителя главного государственного инспектора Вельского, Шенкурского и Устьянского районов Архангельской области по использованию и охране земель с полномочиями на территории Устьянского района Чесноковой Л.Н. об устранении нарушений земельного законодательства Кононовым Н.П. в установленный срок до 01 июля 2019 года не исполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вновь с ходатайством Кононов Н.П. о продлении срока исполнения предписания к должностному лицу, вынесшему предписание, не обращался, предписание не обжаловал.

Факт совершения Кононовым Н.П. административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 16 сентября 2019 года, актом проверки от 9 августа 2015 года и приложенными к данному акту обмером площади земельного участка, фототаблицей, и другими материалами дела.

Внеплановая выездная проверка исполнения предписания должностным лицом проведена в соответствии с требованиями закона.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о Кононове Н.П. как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным на то должностным лицом.

О месте и времени составления протокола Кононов Н.П. был извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением? согласно которому заказное письмо ему вручено 16 августа 2019 г..

Копия протокола об административном правонарушении была направлена Кононову Н.П. по месту его жительства заказным письмом 17 сентября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением.

Доводы Кононов Н.П. о принимаемых им мерах по устранению нарушений земельного законодательства не имеют правового значения, поскольку не свидетельствуют об исполнении им предписания, указанные в нем нарушения до настоящего времени не устранены.

При рассмотрении дела об административном правонарушении фактические обстоятельства установлены мировым судьей полно и всесторонне, они полностью подтверждаются доказательствами, получившими надлежащую оценку в постановлении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств по делу в их совокупности. Вывод о наличии события административного правонарушения и виновности Кононова Н.П. в его совершении является законным и обоснованным, действия его правильно квалифицированы по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных о нарушении мировым судьей порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, регламентированного главой 29 КоАП РФ, не установлено, нормы материального и процессуального права применены правильно, постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Кононову Н.П. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч.2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст.ст. 4.1–4.3 КоАП РФ, в том числе с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.

Обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления; обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы Кононова Н.П. отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьева Н.М. от 3 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Кононова Н.П. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Архангельском областном суде в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.18 КоАП РФ.     

Судья А.М. Рогачева