Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-124/2021 от 24.02.2021

Дело № 12-124/2021 УИД 26RS0023-01-2020-016028-70 РЕШЕНИЕ

17 мая 2021 года город Минеральные Воды

Судья Минераловодского городского суда Ставропольского края Чернышова Т.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис-СК» на постановление Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае И.Ю.А. от 27.11.2020 № 26/8-1336-20-И/12-12666-И/26-301 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Дорсервис-СК»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае И.Ю.А. от 27.11.2020 № 26/8-1336-20-И/12-12666-И/26-301 ООО «Дорсервис-СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Копия данного постановления вручена ООО «Дорсервис-СК» 15.12.2020.

25.12.2020 ООО «Дорсервис-СК» подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой оно просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что ООО «Дорсервис-СК» не было уведомлено о времени и месте рассмотрения административного дела. Представитель по доверенности б/н от 11.11.2020 С.Н.А. не был уполномочен участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного ст. 28.5 КоАП РФ срока. Факт совершения ООО «Дорсервис-СК» административного правонарушения не доказан надлежащими доказательствами.

ООО «Дорсервис-СК», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не заявило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае И.Ю.А., допрошенный в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ, просил в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, допросив должностное лицо административного органа, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Дорсервис-СК» трудового законодательства установлены нарушения, выразившиеся в следующем: в нарушение требований части 4 статьи 91 ТК РФ работодателем ООО «Дорсервис-СК» 27.04.2020 не исполнена обязанность ведения учета времени, фактически отработанного каждым работником, о чем свидетельствует приказ № 12/11/2020 от 12.11.2020 о применении дисциплинарного взыскания, что было выявлено в ходе проведения 05.11.2020.

О результатах проверки Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае И.Ю.А. составлен акт проверки от 13.11.2020.

25.11.2020 в отношении ООО «Дорсервис-СК» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель ООО «Дорсервис-СК» С.Н.А. по доверенности б/н от 11.11.2020.

О составлении протокола ООО «Дорсервис-СК» было уведомлено письмом от 13.11.2020, направленным по его юридическому адресу: Ставропольский край, г. Минеральные Воды, ул. Комсомольская, д. 23, офис 1, 17.11.2020 и врученным адресату 09.12.2020.

Также уведомление о времени и месте составления протокола было вручено представителю ООО «Дорсервис-СК» С.Н.А. по доверенности б/н от 11.11.2020 без указания даты вручения.

Определением от 25.11.2020 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 27.11.2020 в 10 час. 10 мин. Копия определения получена представителем ООО «Дорсервис-СК» С.Н.А. по доверенности б/н от 11.11.2020 без указания даты вручения.

Постановлением Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае И.Ю.А. от 27.11.2020 № 26/8-1336-20-И/12-12666-И/26-301 ООО «Дорсервис-СК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб. При вынесении постановления законный представитель ООО «Дорсервис-СК» не присутствовал.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Дорсервис-СК» (ОГРН 1162651052508), лицом, имеющим право действовать от имени общества без доверенности, является В.И.С. – генеральный директор.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении при составлении протокола об административном правонарушении.

Содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления регламентирован в статье 28.2 КоАП РФ, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Данному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. В отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По правилам статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Частью 1 статьи 29.7 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Дорсервис-СК» не было уведомлено надлежащим образом.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (протокол составлен 25.11.2020) поступило в ООО «Дорсервис-СК» 09.12.2020. Копия протокола об административном правонарушении ООО «Дорсервис-СК» по юридическому адресу не направлялась.

О рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Дорсервис-СК» не было извещено по юридическому адресу, соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

При этом представитель ООО «Дорсервис-СК» С.Н.А. по доверенности б/н от 11.11.2020, согласно тексту доверенности, не имел полномочий представлять интересы общества при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу требований статьи 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу может участвовать защитник. В качестве защитника допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Согласно доверенности б/н от 11.11.2020, выданной ООО «Дорсервис-СК» представителю С.Н.А., последнему предоставлено право представлять интересы ООО «Дорсервис-СК» в Государственной инспекции труда в Ставропольском крае, в том числе: подписывать и представлять в Государственную инспекцию труда в Ставропольском крае любые документы от имени общества, в том числе по плановой проверке общества; получать от Государственной инспекции труда в Ставропольском крае любые документы, адресованные обществу или затрагивающие его права и обязанности, в том числе по плановой проверке общества; знакомиться с любыми материалами мероприятий Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в отношении общества, в том числе по плановой проверке общества; участвовать в рассмотрении материалов проверок и иных актов Государственной инспекцией труда в Ставропольском крае; совершать иные действия от имени общества, необходимые для реализации полномочий по настоящей доверенности.

При этом согласно указанной доверенности, С.Н.А. не предоставлено право представлять интересы общества при производстве по делу об административном правонарушении.

Изложенное означает, что объем полномочий, которыми в соответствии с указанной доверенностью наделен С.Н.А., не предоставлял ему права представлять интересы общества в ходе производства по делу об административном правонарушении, производство по которым регулируется КоАП РФ, в Государственной инспекции труда в Ставропольском крае.

При этом сведения о надлежащем извещении ООО «Дорсервис-СК» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении и направлении копии протокола об административном правонарушении в предусмотренный законом срок, в материалах дела отсутствуют.

Указанные нарушения лишили ООО «Дорсервис-СК» возможности знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ служит основанием к отмене вынесенного по делу акта с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело об административном правонарушении, поскольку годичный срок давности привлечения ООО «Дорсервис-СК» к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, за совершение вменяемого ему административного правонарушения, не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░. ░░ 27.11.2020 № 26/8-1336-20-░/12-12666-░/26-301 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 5.27 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░» ░░░░░░░░.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░-░░» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░