Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1306/2015 ~ М-1142/2015 от 17.06.2015

Дело № 2-1306/15

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ            г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,

при секретаре Ивановой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Патлусова Д.Г. о признании незаконными действий главы городского поселения Шатура - председателя комиссии Ларионова В.Г.,

у с т а н о в и л :

Патлусов Д.Г. обратился в суд с указанным заявлением по следующим основаниям.

Решением Совета Депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в зале заседаний администрации городского поселения Шатура назначены публичные слушания по проекту изменений и дополнений в Устав городского поселения Шатура.

Он, как житель города Шатуры, ДД.ММ.ГГГГ письменно направил предложение председателю комиссии по рассмотрению предложений Ларионову В.Г. по вопросу внесения изменений в статью 30 Устава.

Однако ему было отказано во внесении предложений на публичные слушания, так как он не является жителем города Шатуры.

Указанные действия главы городского поселения Шатура - председателя комиссии Ларионова В.Г. являются незаконными и нарушают его права, предусмотренные законом на открытое обсуждение вопросов, выносимых на публичные слушания.

Просит признать действия главы городского поселения Шатура - председателя комиссии Ларионова В.Г. по не направлению в Совет депутатов городского поселения Шатура его предложений о внесении изменений в Устав для рассмотрения их на публичных слушаниях незаконными. Обязать организаторов публичных слушаний провести повторные публичные слушания и рассмотреть на них его предложения.

В судебном заседании заявитель Патлусов Д.Г. требования поддержал, дав объяснения аналогичные изложенным в заявлении, просит заявление удовлетворить.

Представитель главы администрации городского поселения Шатура по доверенности Маховский В.В. возражал против удовлетворения заявления, считает действия председателя комиссии Ларионова В.Г. законным, поскольку заявителем к направленному предложению не была приложена копия паспорта, подтверждающая, что он действительно является жителем городского поселения Шатуры. Кроме того, на публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ был рассмотренв том числе вопрос о приведении в соответствие с законодательством и внесении изменений в Устав городского поселения Шатура изменений в статью 30 и другие статьи Устава - об изменении порядка избрания главы городского поселения. Решением Совета депутатов городского поселения ДД.ММ.ГГГГ соответствующие изменения в ст. 30 Устава были внесены, решение опубликовано и ДД.ММ.ГГГГ будет направлено в Минюст для регистрации. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов городского поселения Шатура в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания, при этом проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования (кроме случаев, когда изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами) подлежит обязательному вынесению на публичные слушания.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Решением Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № были назначены публичные слушания по проекту изменений и дополнений в Устав городского поселения Шатура на <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в зале заседаний администрации городского поселения Шатура по адресу: <адрес> (л.д. 5).

Этим же решением установлено, что предложения по внесению изменений и дополнений в проект решения о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура принимаются Советом депутатов городского поселения Шатура в письменном виде в течение 30 дней со дня опубликования проекта о внесении изменений в Устав городского поселения Шатура в средствах массовой информации (пункт 2), утверждена комиссия по рассмотрению предложений (пункт 3).

ДД.ММ.ГГГГ Патлусовым Д.Г. в адрес председателя комиссии по рассмотрению предложений по внесению изменений в Устав городского поселения Шатура Ларионова В.Г. направлено предложение по внесению изменений в Устав городского поселения Шатура (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ письмом главы городского поселения Шатура Ларионовым В.Г. Патлусову В.Г. отказано в направлении его предложения в Совет депутатов городского поселения Шатура в связи с непредставлением документов, подтверждающих его проживание и регистрацию по месту жительства на территории муниципального образования городское поселение Шатура.

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица Маховского В.В., в администрации городского поселения Шатура ранее имелись сведения о месте жительства Патлусова Д.Г. по адресу: <адрес>, в связи с чем его предложение не было направлено в Совет депутатов городского поселения Шатура.

Как установлено судом при установлении личности заявителя, Патлусов Д.Г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, в том числе на момент направления Предложения по внесению изменений в Устав г.п. Шатура, в тексте которого данный адрес и указан в качестве места его жительства, в связи с чем оснований для отказа в рассмотрении его предложений не имелось.

Довод представителя заинтересованного лица Ларионова В.Г. о необходимости прикладывать к заявлению документ, подтверждающий регистрацию заявителя в г.п. Шатура, не основан на законе.

Таким образом, требования о признании незаконными действий главы городского поселения Шатура - Председателя комиссии по рассмотрению предложений Ларионова В.Г. по не направлению в Совет депутатов городского поселения Шатура предложений Патлусова В.Г. о внесении изменений в Устав для рассмотрения на публичных слушаниях подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из текста Предложения Палусова Д.Г. (л.д. 7) для вынесения на публичные слушания им заявлялось о необходимости внесены изменения в п. 2 ст. 30 Устава городского поселения Шатура и его изложение в следующей редакции: «Глава городского поселения Шатура избирается Советом депутатов городского поселения Шатура из своего состава и исполняет полномочия его председателя».

Решением Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в п. 2 ст. 30 Устава городского поселения Шатура, пункт изложен в следующей редакции: «Глава городского поселения Шатура избирается Советом депутатов городского поселения Шатура из своего состава и исполняет полномочия его председателя» (л.д. 18, оборот).

Таким образом, предложения Патлусова Д.Г. фактически рассмотрены, о чем принято соответствующее решение, в связи с чем, необходимость проведения повторных публичных слушаний по указанным вопросам отсутствует.

Доводы заявителя о наличии в Предложении просьбы об изменении и «других» пунктов ст. 30 Устава в соответствии с полномочиями главы - Председателя Совета депутатов не могут быть признаны основанием для проведения повторных публичных слушаний, поскольку неконкретность указанного предложения не позволяет суду сделать вывод относительно нерешенности вопроса об указанных изменениях, учитывая, что Решением Совета депутатов городского поселения Шатура от ДД.ММ.ГГГГ № также внесены изменения в пункты 11, 13 и 15 ст. 30 Устава.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

заявление Патлусова Д.Г. о признании незаконными действий главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г. - председателя комиссии по рассмотрению предложений по внесению изменений и дополнений в Устав городского поселения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия главы городского поселения Шатура Ларионова В.Г. - председателя комиссии по рассмотрению предложений по внесению изменений и дополнений в Устав городского поселения в связи с не направлением в Совет депутатов Предложения, представленного Патлусовым Д.Г..

В части обязания организаторов публичных слушаний провести повторные публичные слушания и рассмотреть на них предложения Патлусова Д.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                       Т.Ю. Хаванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                               Т.Ю. Хаванова