Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3286/2015 ~ М-1995/2015 от 10.04.2015

Дело № 2-3286/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжский                                                                          01 июня 2015 года

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лиманской В.А.,

при секретаре Пановой О.Г.,

с участием истца Баштанник А.И., представителя ответчика администрации городского округа город Волжский Волгоградской области Арисовой Е.М., представителя ответчиков Администрации Волгоградской области, Комитета строительства Волгоградской области Хмелевой Н.А.,

1 июня 2015 года в г. Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баштанник А.И. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Администрации Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением,

У С Т А Н О В И Л:

Баштанник А.И. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, Администрации (ранее Правительство) Волгоградской области, Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением, указав в обоснование иска, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зарегистрирован с "."..г. по адресу: <адрес>.

На основании постановления администрации городского округа - <адрес> в "."..г. над истцом учреждена опека, жилое помещение за истцом не закреплялось. Истец в собственности жилого помещения не имеет.

"."..г. отделом опеки и попечительства администрации городского округа - <адрес> вынесено заключение о постановке Баштанник А.И. на учет для внеочередного получения жилого помещения. Приказом министерства образования и науки <адрес> №... от "."..г. истец включен в список детей сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди.

В связи с тем, что с 2010 года истец относится к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в декабре 2011 года вынесено заключение о постановке его на учет    для внеочередного получения жилого помещения, и лишь в 2013 году он был включен в список детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди.

Прокурором <адрес> в адрес начальника отдела опеки и попечительства администрации городского округа - <адрес> объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства.

Согласно представленной отделом опеки и попечительства администрации городского округа - <адрес> информации, Баштанник А.И. в "."..г. значился за №... Согласно информации, предоставленной уполномоченным по правам человека <адрес>, Баштанник А.И. министерством образования и науки <адрес> включен в список в "."..г. году под №... (по <адрес>), по городскому округу - под № №.... В "."..г. года по информации министерства образования и науки истец включен в список №... (по <адрес>), по городскому округу №№...Однако в "."..г. года истец значится в списке под №№...

Истец просит суд обязать    ответчиков обеспечить его жилым помещением вне очереди в соответствии с установленными нормами.

В судебном заседании истец Баштанник А.И. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области Арисова Е.М. в удовлетворении исковых требований просила отказать ввиду необоснованности, считая администрацию городского округа – город Волжский ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчиков Администрации Волгоградской области, Комитета строительства    Волгоградской области, привлеченные судом в качестве соответчиков по делу по ходатайству истца, Хмелева Н.А. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав в обоснование, что для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По состоянию на "."..г. Баштанник А.И. включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в "."..г. году, под №... (по <адрес>), по городскому округу - <адрес>- №№... В "."..г. министерством (в настоящее время-комитет) на территории <адрес> для детей-сирот по результатам проведенных аукционных процедур приобретено 53 жилых помещения. Из 53 квартир, приобретенных на территории городского округа - <адрес>, 16 квартир предоставлены детям-сиротам во исполнение вступивших в законную силу в "."..г. году судебных решений и 21 квартира в соответствии со списком детей-сирот. В настоящее время комитетом проводятся мероприятия по принятию в госсобственность <адрес> еще 16 благоустроенных однокомнатных квартир, которые будут предоставлены в срок до "."..г. детям-сиротам во исполнение вступивших в законную силу в "."..г. году судебных решений. Кроме того, в "."..г. году в целях обеспечения жильем детей-сирот на территории городского округа <адрес> планируется приобрести 18 квартир. Таким образом, со своей стороны комитетом приняты все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение Баштанник А.И. жилым помещением.

Представитель Комитета образования и науки <адрес>, привлеченный судом в качестве третьего лица по делу, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета образования и науки <адрес>, указав, кроме того, что в соответствии с приказом министерства образования и науки <адрес> от "."..г. №... «Об утверждении списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями» Баштанник А.И. включен в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Баштанник А.И. включен в выписку из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в "."..г. году, которая была направлена в комитет строительства <адрес>. В указанной выписке Баштанник А.И. по городскому округу - <адрес> значится под №№... по <адрес> значится под № №....

Суд, выслушав стороны, их представителей, исследовав материалы дела, полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Правовые гарантии защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлены Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от "."..г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от "."..г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей с "."..г. г., детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения <адрес> Думой принят <адрес> от "."..г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Исходя из положений п. 1 ст. <адрес> от "."..г. № 5-ОД, настоящий закон введен в действие с "."..г. и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с "."..г..

Вместе с тем, действие настоящего Закона распространяется также на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от "."..г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями до "."..г. (п. 2 настоящей статьи).

В судебном заседании установлено, что истец Баштанник А.И. родился "."..г. в городе <адрес>, согласно копии свидетельства о рождении I-РК №... от "."..г. его родителями являются Б.И.Н. и Б.М.П. (л.д.10).

Из копии свидетельства о смерти I-РК №... от "."..г. следует, что Б.И.Н. умер "."..г. (л.д.11).

Заочным решением Волжского городского суда <адрес> от "."..г. года, вступившим в законную силу "."..г. года, Б.М.П. лишена родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Баштанник А.И., "."..г. года рождения (л.д.13-17).

Постановлением администрации городского округа - <адрес> №... от "."..г. над Баштанник А.И. учреждено попечительство. Попечителем назначена Б.В.И. Определено место жительство Баштанник А.И. местом жительства попечителя Б.В.И. по адресу: <адрес> (л.д.12).

Из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания №... от "."..г. следует, что Баштанник А.И. зарегистрирован по адресу: <адрес> на срок с "."..г. по "."..г. (л.д.9).

Как следует из ответа заместителя прокурора <адрес> от "."..г. на обращение Б.В.И. (попечителя Баштанник А.И.) по вопросу соблюдения жилищного законодательства, поступившего "."..г. года, "."..г. отделом опеки и попечительства администрации городского округа - <адрес> вынесено заключение о постановке на учет Баштанник А.И. для внеочередного получения жилого помещения. Приказом министерства образования и науки <адрес> от "."..г. №... Баштанник А.И. включен в список детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 20-23).

Согласно ответу Комитета строительства <адрес> от "."..г. на обращение Баштанник А.И. по вопросу обеспечения жилым помещением по состоянию на "."..г. истец состоит в списке детей-сирот по <адрес> под № №... по городскому округу <адрес> под №... (л.д.30-31).

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчиков Комитета строительства <адрес> Хмелева Н.А., по состоянию на "."..г. Баштанник А.И. включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в "."..г., под № №...(по <адрес>), по городскому округу - <адрес>- №..., что подтверждается представленной суду выпиской из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в "."..г. году. Из этой же выписки следует, что истец постановлен на учет "."..г. в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.

Таким образом, у Баштанник А.И. возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от "."..г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и <адрес> от "."..г. № 5-ОД.

Баштанник А.И. состоит на учете нуждающегося в предоставлении жилого помещения, с момента внесения его в список лиц данной категории, в настоящее время не обеспечен каким-либо жильем.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Постановлением правительства <адрес> от "."..г. № 46-п утверждена подпрограмма «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" на 2014-2016 годы».

В соответствии с данной Подпрограммой, Комитет строительства <адрес> или уполномоченное им государственное казенное учреждение осуществляет обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот.

Постановление <адрес> от "."..г. № 109-п (ред. от 22.04.2015) «О мерах по реализации <адрес> от "."..г. № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» в п. 1.3 предусматривает, что решение о предоставлении гражданам жилых помещений принимается комитетом строительства <адрес> (далее именуется - комитет строительства).

Доводы представителя Хмелевой Н.А. о том, что ответчик не бездействует, а предпринимает комплекс мер по обеспечению детей- сирот жилыми помещениями, в том числе путем проведения аукционных процедур и заключения государственных контрактов на приобретение жилья, убедительными к отказу в удовлетворении исковых требований не являются, поскольку в силу закона на ответчика – Комитет строительства <адрес> возложена обязанность по предоставлению вне очереди жилья лицам, вышеуказанной категории. Между тем, ответчик обязанность по обеспечению истца жильем не исполнил.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очередности.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Комитет строительства <адрес> предоставить вне очереди Баштанник А.И.    жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к населенному пункту городского округа - <адрес> по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот.

Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований Баштанник А.И. к администрации городского округа - <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением следует отказать в виду необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Баштанник А.И. к администрации городского округа - <адрес>, Комитету строительства <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением удовлетворить частично.

Обязать Комитет строительства <адрес> обеспечить вне очереди Баштанник А.И., "."..г. года рождения, жилым помещением на территории городского округа - <адрес> не ниже установленных социальных норм по договору найма специализированного жилого фонда для детей-сирот.

В удовлетворении исковых требований Баштанник А.И. к администрации городского округа - <адрес> о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением -отказать.

        Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес>.

Судья: подпись

Справка: мотивированное решение составлено "."..г..

Судья: подпись