Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-517/2012 ~ М-523/2012 от 09.10.2012

Дело № 2-517

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Ветлуга ДД.ММ.ГГГГ

(решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ)

    Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Пашкевич Л.Д., с участием прокурора Привалова Н.Н., при секретаре Соколовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (ООО) «Ветлужская теплоснабжающая компания (ТК)» о признании бездействия незаконным и о понуждении к осуществлению теплоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ветлужского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Ветлужская ТК» о признании бездействия незаконным и о понуждении к осуществлению теплоснабжения.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ветлужского района совместно с представителем <данные изъяты> отдела государственной жилищной инспекции Нижегородской области была проведена проверка и составлен акт инспекционного обследования котельной, расположенной по адресу: <адрес>, мощностями которой ООО «Ветлужская ТК» должно осуществлять теплоснабжение жилищного фонда г.Ветлуги, объектов образования и социальной сферы. Проверкой установлено, что в нарушение действующего законодательства ООО «Ветлужская ТК», вопреки распоряжению администрации города Ветлуги о начале отопительного сезона с 01 октября 2012г., тепловую энергию на момент проверки не производит и теплоснабжение потребителей не осуществляет, в связи с чем действия ответчика следует признать незаконными и обязать ООО «Ветлужская ТК» начать подачу тепловой энергии потребителю незамедлительно.

В судебном заседании прокурор Привалов Н.Н. исковые требования поддержал частично, указывая на то, что в настоящее время теплоснабжение потребителей производится надлежащим образом. Просит суд признать неправомерными действия ООО «Ветлужская ТК» в части несвоевременного начала отопительного сезона в г.Ветлуге.

Ответчик – представитель ООО «Ветлужская ТК» Б.С.Ю.. иск прокурора не признала, пояснив, что начало отопительного сезона в более поздние сроки было вызвано неготовностью потребителя к приему тепла. Согласно п. 5.25 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000г. № 285 потребитель тепловой энергии перед пуском тепловых пунктов и систем теплопотребления обязан выполнить их ремонт, промывку (а при открытой системе теплоснабжения - дезинфекцию и повторную промывку), гидравлические испытания на прочность и плотность, после чего предъявить их представителю ОЭТС для получения разрешения на включение. Заполнение сетевой водой и включение тепловых пунктов и систем теплопотребления, не осмотренных или не допущенных представителем ОЭТС к эксплуатации, не разрешается. Акты готовности теплопотребляющих установок к приему тепловой энергии до 01.10.2012г. потребителями представлены не были, испытания на прочность и плотность не проведены, не получено ни одного разрешения на включение, не подано ни одной заявки на подачу тепловой энергии. Таким образом, ООО «Ветлужская ТК» действовало в соответствии с требованиями закона. Кроме того, температура наружного воздуха в течение 5 дней, предшествовавших распоряжению о начале отопительного сезона, не опускалась ниже 8 градусов Цельсия, поэтому основания для начала отопительного сезона отсутствовали.

Третье лицо - представитель администрации Ветлужского района Нижегородской области Г.В.С. иск прокурора поддержал, пояснив, что предусмотренное ст. 5 Правил предоставления коммунальных услуг предписание о начале отопительного сезона при среднесуточной температуре наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия является обязанностью органов местного самоуправления издать распоряжение о начале отопительного сезона в районе. Однако Правила не препятствуют изданию соответствующего распоряжения при наличии более высоких положительных значений температуры наружного воздуха. В конце сентября 2012 года установилась сырая промозглая погода, в результате чего температура воздуха в жилых домах, объектах социальной сферы и образования опустилась ниже допустимых отметок, в связи с чем и было принято решение о начале отопительного сезона. Это решение обязательно к исполнению ООО «Ветлужская ТК», являющемуся единственной ресурсоснабжающей организацией в районе. Доводы ответчика о неготовности потребителя к приему тепла несостоятельны, что подтверждается актами готовности систем отопления и тепловых сетей к эксплуатации в отопительном сезоне 2012-2013г.г., составленными с участием представителя ООО «Ветлужская ТК».

Третьи лица – председатели ТСЖ «<данные изъяты> М.О.В., ТСЖ «<данные изъяты>» С.А.Б., ТСЖ «<данные изъяты>» Ж.Л.Н., ТСЖ «<данные изъяты>» Г.Е.В., ТСЖ «<данные изъяты>» Ц.Л.А., ТСЖ «<данные изъяты>» В.Л.В., ТСЖ «<данные изъяты>» Ч.Н.В. в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, третье лицо, заключение прокурора, полагавшего необходимым исковые требования удовлетворить, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190 –ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов.

Организация обеспечения теплоснабжения потребителей регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (деле – Правила предоставления коммунальных услуг).

В силу п. 5 Правил предоставления коммунальных услуг если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться или заканчиваться со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

Распоряжением администрации Ветлужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> отопительный сезон на территории Ветлужского района начат с 01 октября 2012 года. Руководителям организаций независимо от ведомственной принадлежности и организационно – правовой формы, обеспечивающим теплоснабжением жилищный фонд, рекомендовано осуществить подключение систем теплоснабжения с 01.10.2012г. (л.д.150-151).

В соответствии с п.1 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Однако ООО «Ветлужская ТК», являющееся исполнителем по договорам предоставления услуг теплоснабжения, в нарушение действующего законодательства отопительный сезон в установленные сроки не начало, что следует признать незаконным.

Доказательства, представленные ответчиком в обоснование возражений на исковое заявление суд считает несостоятельными.

В обоснованием своих возражений ответчик ссылается на вину потребителя, не подтвердившего к началу отопительного сезона готовность к принятию тепла, в частности, ресурсоснабжающей организации не были представлены акты готовности теплопотребляющих установок к приему тепловой энергии, испытания на прочность и плотность не проведены, не получено ни одного разрешения на включение, не подано ни одной заявки на подачу тепловой энергии.

Однако, в судебном заседании третьими лицами представлены акты готовности систем отопления и тепловых сетей к эксплуатации в отопительном периоде 2012-2013г.г. (л.д.107-117, 153-180), составленные с участием представителей ООО «Ветлужская ТК» (за исключением жилых домов № <данные изъяты>, <адрес> и жилого дома № <адрес>).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ООО «<данные изъяты>» Н.Д.В.. пояснил, что подготовка отопительной системы жилых домов к работе в осенне-зимний период проводилась силами работников ООО «<данные изъяты>». О промывке систем теплоснабжения, проведении других подготовительных работ <данные изъяты> ООО «Ветлужская ТК» К.Е.А. извещался своевременно, однако представители теплоснабжающей компании не всегда принимали участие в этих работах.

Свидетель С.В.А.. пояснил суду, что он до августа ДД.ММ.ГГГГ года работал техническим директором ООО «<данные изъяты>» и принимал участие в подготовке жилых домов к отопительному сезону. В его присутствии работниками ООО «<данные изъяты>» проводилась промывка и опрессовка некоторых жилых домов. О предстоящих подготовительных работах его извещали своевременно, в этих работах принимал участие он, либо другие сотрудники ООО «<данные изъяты>». В августе ДД.ММ.ГГГГ года жилой фонд и социальная сфера были готовы к началу отопительного сезона.

Согласно п.6-7 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг.

Исполнителем по предоставлению услуг теплоснабжения в городе Ветлуге является ООО «Ветлужская ТК», которая находится с потребителями тепловой энергии в договорных отношениях (л.д.79-83,90-91), за исключением многоквартирных жилых домов, выбравших непосредственный способ управления, потребители тепловой энергии которых конклюдентными действиями (внесение платы за пользование тепловой энергией) подтвердили факт наличия договорных отношений с ООО «Ветлужская ТК.

Договоры, заключенные между теплоснабжающей организацией (ООО «Ветлужская ТК») и потребителями тепла, не содержат условий, по которым потребитель обязан представить исполнителю акты готовности теплопотребляющих установок к приему тепловой энергии, испытания на прочность и плотность, получить разрешение на включение, подать заявку на подачу тепловой энергии, а также не содержат условий, позволяющих теплоснабжающей компании отказать в предоставлении услуг теплоснабжения в случае непредоставления потребителем указанных выше документов (л.д.79-83, 90-91).

Следовательно, ссылка ответчика на вину потребителя несостоятельна.

Наличие вины ООО «Ветлужская ТК» в несвоевременном начале отопительного сезона подтверждается также обращением <данные изъяты> ООО «Ветлужская ТК» К.Е.А., опубликованном ДД.ММ.ГГГГ в районной газете «<данные изъяты>», в котором он извещал потребителей об аварии, произошедшей в центральной котельной № <данные изъяты>, приносил извинения за причиненные неудобства и заверил, что за дни непредоставления услуги отопления плата взиматься не будет (л.д.181).

Указанное обращение свидетельствует о неготовности теплоснабжающей организации к отопительному сезону, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг и договорами на подачу тепловой энергии является обязанностью ООО «Ветлужская ТК».

Также несостоятельна ссылка ООО «Ветлужская ТК» на несвоевременность издания администрацией Ветлужского района распоряжения о начале отопительного сезона, поскольку среднесуточная температура наружного воздуха на момент издания распоряжения не опускалась ниже 8 градусов Цельсия.

Согласно п.4.16.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 от 19 июня 2000 г. № 158-ст «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха не менее +20 градусов по Цельсию, а в угловых комнатах не ниже +22 градусов по Цельсию.

    Как видно из акта инспекционного обследования жилищного фонда от 05.10.2012г. № 515-09-674-12, проведенного государственной жилищной инспекцией Нижегородской области, температурный режим в жилых помещениях многоквартирных жилых домов нарушен, температура воздуха в жилом помещении составляет 17 градусов Цельсия при работающем электронагревателе (л.д.5), что ниже установленных нормативов.

    При таких обстоятельствах, когда температура воздуха в жилых помещениях, в помещениях сферы социальных услуг и образования, имела показания намного ниже установленных нормативов, администрация Ветлужского района имела право издать распоряжение о начале отопительного сезона до достижения среднесуточной температуры наружного воздуха ниже отметки 8 градусов Цельсия, что возлагало на энергоснабжающую организацию обязанность начать подачу тепла потребителю, поскольку Правила предоставления коммунальных услуг не содержат запрета на подачу электроэнергии при наличии среднесуточной температуры наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

    Таким образом, исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 6 ФЗ «О теплоснабжении», ст. 5-7 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов и руководствуясь ст. 12, 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Ветлужская теплоснабжающая компания», выразившееся в неисполнении распоряжения администрации Ветлужского района Нижегородской области о начале отопительного сезона на территории Ветлужского района Нижегородской области с 01 октября 2012 года и несвоевременной подаче тепла в жилой фонд, объекты образования и социальной сферы города Ветлуги Нижегородской области.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения районным судом.

    Судья: Л.Д. Пашкевич.