Решение от 19.12.2019 по делу № 33а-2130/2019 от 27.11.2019

1 инст. дело № 2а-791/2019 № 33а-2130/2019

Судья Иванова С.А.

60RS0020-01-2019-001402-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 декабря 2019 года город Псков

Судебная коллегия по административным делам

Псковского областного суда

В составе:

Председательствующего: Панова И.М.,

судей: Адаева И.А., Анашкиной М.М.,

при секретаре: Николаевой У.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Серповой А.В. – Шланевой А.В. на решение Псковского районного суда Псковской области от 12 сентября 2019 г., которым постановлено:

«В удовлетворении административного искового заявления Серповой А.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области о признании незаконным решения в форме уведомления от 26 марта 2019 г. № КУВД-001/2019-2776634/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица и обязании осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с КН (****), принадлежащего на праве собственности Серповой А.В. с «для дачного строительства» на «садовый земельный участок» отказать».

Выслушав доклад судьи Псковского областного суда Анашкиной М.М., объяснения представителя Серповой А.В. – Шланевой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Росреестра по Псковской области Червонцевой Н.Е., полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Серпова А.В. обратились в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Псковской области о признании незаконным решения в форме уведомления от 26 марта 2019 г. № КУВД-001/2019-2776634/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН (****), принадлежащего на праве собственности Серповой А.В., с «для дачного строительства» на «садовый земельный участок».

В обоснование иска указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с КН (****) с видом разрешенного использования – для дачного строительства. 07 марта 2019 г. обратилась к административному ответчику с заявлением о кадастровом учете изменений вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с «для дачного строительства» на «садовый земельный участок». 26 марта 2019 г. ей было отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица на основании части 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ № 218-ФЗ). Полагает отказ незаконным, поскольку в соответствии с положением пункта 7 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ № 217-ФЗ), ее земельный участок является садовым земельным участком.

В судебное заседание Серпова А.В. не явилась, воспользовалась правом ведения дела через представителя.

Представитель Серповой А.В. – Шланева А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель Управления Росреестра по Псковской области Маркова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала, что отказ является обоснованным, соответствует части 4 статьи 33 ФЗ № 218-ФЗ. Пояснила, что земельный участок Серповой А.В. сформирован из земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с положениями земельного и градостроительного законодательства вид разрешенного использования земельного участка не устанавливаются для земель сельхозугодий, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такой категории земель осуществляется после изменения категории земли или в соответствии с федеральными законами. Изменение в 2010 г. вида разрешенного использования данного земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для дачного строительства», произведенное Администрацией Псковского района на основании распоряжения, не входило в полномочия последней. Спорные правоотношения в настоящем случае регулируются положениями ФЗ № 218-ФЗ, нормы ФЗ № 217-ФЗ не применимы.

Представители Администрации МО «Псковский район» и Администрации сельского поселения «Ершовская волость» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Серповой А.В. – Шланева А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несогласия с ним и просит о принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт полагает, что судом неправильно определены обстоятельства для разрешения административного дела, приняты неотносимые по настоящему спору доказательства, нарушены нормы процессуального права, не применены императивные нормы части 7 статьи 54 ФЗ № 217-ФЗ.

В обоснование жалобы указывает, что порядок образования земельного участка не имеет отношения к рассматриваемому административному делу, а представленные административным ответчиком в материалы дела доказательства направлены не на рассмотрение предмета настоящего спора, а имеют отношение исключительно к оспариванию сделок, в результате которых был образован спорный земельный участок, и на оспаривание совершенного в 2010 г. изменения разрешенного использования земельного участка, при этом распоряжение Администрации Псковского района является действующим и не оспорено.

Указывает, что представленные административным ответчиком доказательства не свидетельствуют об отнесении земельного участка Серповой А.В. к сельскохозяйственным угодьям, в связи с чем не могут являться допустимыми доказательствами.

Считает, что суд должен был устранить из дела письменные доказательства, не имеющие отношения к рассматриваемому спору, дать надлежащую оценку допустимым доказательствам, поэтому судом не соблюдены требования статей 60, 62, 84 КАС РФ.

Обращает внимание, что в силу положений ФЗ № 217-ФЗ спорный земельный участок уже является садовым земельным участком, что не принято во внимание судом при разрешении дела.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились административный истец и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания. От представителя Администрации сельского поселения «Ершовская волость» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя волости.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, Серповой А.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с (****), площадью 1341 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для дачного строительства, расположен по адресу: <****>.

07 марта 2019 г. Серпова А.В. обратилась в Управление Росреестра по Псковской области с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с «для дачного строительства» на «садовый земельный участок».

Уведомлением от 26 марта 2019 г. № КУВД-001/2019-2776634/1 отказано во внесении в ЕГРН сведений на основании части 4 статьи 33 ФЗ № 218-ФЗ.

При этом в уведомлении разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) вид разрешенного использования земель определяется в соответствии с зонированием территорий, а также исходя из принадлежности земель к той или иной категории. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а изменение одного вида разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и части 6 статьи 30, частей 1 и 6 статьи 36, части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ). С учетом изложенного, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, предусмотренных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее ФЗ № 172-ФЗ), в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключение из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 ФЗ № 172-ФЗ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, земельный участок истицы образован из паевых земель сельхозугодий, для которых установлен особый правовой режим, имеющий цель - недопущение выведения таких земель из сельхозоборота. Изменение вида разрешенного использования таких земель в силу закона допускается в исключительных случаях, поэтому до перевода земель в другую категорию действующее законодательство не предусматривает оснований для изменения вида разрешенного использования земель сельхозугодий. В связи с этим, оснований для кадастрового учета изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка не имеется, оспариваемое решение об отказе изменения вида разрешенного использования земельного участка является обоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает, что они основаны на нормах действующего законодательства и исследованных в судебном заседании и приобщенных к материалам дела доказательствах.

Согласно части 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Часть 6 стать 36 ГрК РФ предусматривает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Исходя из приведенных правовых норм, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения принимаются в соответствии с федеральными законами.

Как установил суд первой инстанции, принадлежащий Серповой А.В. земельный участок категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, сформирован из паевых земель сельхозугодий, следовательно, решение об изменении его вида разрешенного использования может быть принято только в соответствии с федеральными законами.

Такого федерального закона, на основании которого может быть изменен вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Серповой А.В., не имеется. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» также не предусматривает возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим, оспариваемое решение административного ответчика об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка является обоснованным.

Доводы представителя административного истца о том, что земельный участок, принадлежащий Серповой А.В. не относится к сельскохозяйственным угодьям, опровергаются материалами дела: кадастровыми делами земельных участков, из которых образован земельный участок с КН (****), картографическим материалом, выписками из ЕГРН. Доказательств, которые бы опровергали данный вывод, со стороны административного истца не представлено.

Согласно части 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░ 2 ░░░░░░ 77 ░░ ░░).

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░), - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░ 1 ░░░░░░ 79 ░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 78 ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░ ░░░░ ░░░░░ 6 ░░░░░░ 79 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ № 217-░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 4 ░░░░░░ 33 ░░ № 218-░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░ 2010 ░. № 1642-░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ 307, 309-311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░

░.░. ░░░░░░░░