Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1302/2016 ~ М-1283/2016 от 11.10.2016

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2016 года

Д 2-1302\16

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 ноября 2016г.

Городской суд г. Лесного Свердловской области в составе:

председательствующего Зыкиной М.Н.

при секретаре Азановой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комаровой О.Е. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Лесном Свердловской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Комарова О.Е. обратилась в городской суд г. Лесного с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Лесном Свердловской области (далее - ГУ УПФ РФ в г. Лесном) о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В обоснование требований истец указала, что *** обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Лесном с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с ч.1 п. 20 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсия». По результатам рассмотрения заявления ГУ УПФ РФ в г. Лесном было вынесено решение «Об отказе в установлении трудовой пенсии» *** от ***. В назначении пенсии Комаровой О.Е. было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового специального трудового стажа. В стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: ***

Комарова О.Е, не согласна с решением пенсионного органа, в связи с чем, просит суд обязать ГУ УПФ РФ в г. Лесном включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости спорные периоды, назначить Комаровой О.Е. досрочную трудовую пенсию по старости с ***, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины.

Истец в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направили заявление о рассмотрении дела в отсутствии и возражений по исковым требованиям.

Суд, изучив материалы дела, заслушав истца, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно п.20 ч.1 ст. 30 Закона №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ч. 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ.

Подпунктом «н» пункта1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее — постановление Правительства РФ №665) установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с о ст.30 Закона №400-ФЗ применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона

"О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила №781, Постановление №781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", -для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее Список №1066, Правила №1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее Список №464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (далее — Перечень №1397), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Также при определении права применяются Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 утверждены «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (далее Правила № 516).

При установлении пенсии до 01.01.2002 г. применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что «в целях реализации пенсионных прав при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правого регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г.». К таким нормативно правовым актам относились: Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 «Об утверждении списков профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее - Список №464); Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 «Об утверждении Списка должностей, работ в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работай по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее - Списки и Правила №1066); Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. №5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12, 78, 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет» (далее -Разъяснение №5), а также при исчислении стажа с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П применяется Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работников просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (далее - Перечень и Положение №1397).

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец осуществляла трудовую деятельность в должности лаборанта, фельдшера - лаборанта в ЦМСЧ-91 с ***. по ***, в ГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии ***» с *** по настоящее время.

*** Комарова О.Е., *** г.р. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в городе Лесном Свердловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с ч 1 пп. 20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях».

Указанный вопрос был рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол *** от ***).

Комиссией Комаровой О.Е. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по ч.1 ппю20 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях» с *** в связи с отсутствием требуемого стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Истице комиссией по назначению пенсии зачтен стаж *** при требуемом 30-летнем стаже.

Комиссией не включены в специальный стаж периоды нахождения Истца на курсах повышения квалификации в должности фельдшера -лаборанта ГУЗ центр гигиены и эпидемиологии *** *** :

*** поскольку включение курсов повышения квалификации не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающим право на досрочное назначение трудовой пении по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002г.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Соответственно, прохождение курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности медицинского работника. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Период повышения квалификации подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии, так как повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы.

Статьей 54 Основ РФ законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп.) установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической лечебной деятельности после подтверждения своей квалификации на основании проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и ассоциаций, и должны подтверждать свою квалификацию каждые пять лет. На основании указанного положения медицинским работникам выдается требуемый законодательством сертификат. Повышение квалификации является как для медицинского работника, так для работодателя, и правом, и обязанностью. Ранее действующим Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397 г., предусматривалось включение времени обучения на курсах повышения квалификации по специальности в стаж работы по специальности.

Согласно ст. 112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 01.02.2002, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

В силу ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Направление истицы на курсы повышения квалификации в должности фельдшера -лаборанта ГУЗ центр гигиены и эпидемиологии №91 г.Лесной : с ***, произведено по инициативе работодателя.

Учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5 ноября 2002 года N 320-О, Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, Постановлении от 3 июня 2004 г. N 11-П, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что поскольку периодическое повышение истицей квалификации вызвано не личной инициативой истица, а являлось необходимым условием осуществления ею трудовой функции, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы ответчика о том, Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости №516 не предусматривают курсов повышения квалификации и поэтому курсы повышения квалификации не подлежат включению в соответствующий стаж, а также что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о выполнении истицей в период прохождения курсов специальной деятельности, не могут повлиять на пенсионные права истицы, так как направлены к иному толкованию норм действующего пенсионного и трудового законодательства, которое правильным не является, а потому судом отклоняются.

С учетом принятого ответчиком к зачету периода работы истицы *** и периода работы истицы принятого к зачету судом с *** соответствующий стаж истицы на дату подачи заявления в пенсионный орган, то есть на *** составит ***, таким образом, право на назначение досрочно трудовой пенсии по старости за истицей следует признать с ***.

Согласно положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлены следующие правила распределение судебных расходов между сторонами.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано ( часть 1 статьи 98).

Истец просит взыскать с ответчика расходы по госпошлине в размере *** рублей, поскольку иск удовлетворен, понесенные истицей расходы по оплате госпошлины подлежат возмещению за счет ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Комаровой О.Е. у д о в л е т в о р и т ь.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Лесном Свердловской области включить в специальный стаж работы дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения

периоды нахождения на курсах повышения квалификации в должности фельдшера -лаборанта ГУЗ центр гигиены и эпидемиологии №91 г.Лесной : ***

и назначить пенсию в соответствии с ч.1 п.20 статьи 30 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. с ***.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесном Свердловской области в пользу Комаровой О.Е. расходы по оплате госпошлины в размере *** руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, а также в кассационном порядке в президиум Свердловского областного суда в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционные жалоба, представление подаются через суд, принявший решение.

Председательствующий М.Н.Зыкина