Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1790/2015 ~ М-1517/2015 от 08.06.2015

Дело № 2-1790/2015г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2015 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В.,

при секретаре Стародубцеве С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Трофимова Игоря Ивановича к Государственному Учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» об обязании назначить трудовую пенсию по старости и установить тождество формулировке причины инвалидности,

установил:

Трофимов И.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области (далее - ГУ – УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области, пенсионный фонд), Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» (далее - ФКУ ГБ МСЭ по Орловской области) об обязании назначить трудовую пенсию по старости и установить тождество формулировке причины инвалидности.

В обоснование требований указал, что является инвалидом 2 группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей военной службы и связанного с катастрофой на Чернобыльской АЭС. С октября 1994г. получает пенсию по инвалидности. Обратился в ГУ-УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении пенсии по старости, получил отказ, поскольку связь, что заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует. Полагал отказ ГУ УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области незаконным и необоснованным, поскольку с 26.09.1986г. по 26.10.1986г. как военнообязанный принимал участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, выполняемые им обязанности относились к иным обязанностям военной службы. Полученное заболевание является увечьем, связанным с аварией на ЧАЭС, в связи с чем у него имеется право на получение пенсии по инвалидности одновременно с получением пенсии по старости. Просил суд установить тождественность формулировки причины инвалидности, указанной в Акте освидетельствования ФКУ ГБ МСЭ по Орловской области «заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС» с формулировкой, указанной в Указании Министерства социальной защиты населения РФ от 11 сентября 1992 г. №1-7б-У «О порядке установления причинной связи заболевания и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы» - «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС»; обязать ГУ – УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области назначить ему пенсию по старости с момента первоначального обращения.

В судебном заседании истец Трофимов И.И. его представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно Трофимов И.И. суду пояснил, что не знал о том, что для установления причинной связи его заболеваний с последствиями чернобыльской катастрофы нужно обратиться в военно-врачебную комиссию либо межведомственный экспертный совет.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Орловской области ФИО4 по доверенности возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что тождество формулировок установить невозможно, поскольку существуют две самостоятельные формулировки причин инвалидности: «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС» и «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС». Кроме того, установление тождества между существующей формулировкой причины инвалидности и формулировкой, утратившей силу, действующим законодательством не предусмотрено. При проведении освидетельствования причина инвалидности указывается в соответствии с нормативными актами, действующими на момент проведения освидетельствования. Указывает, что внести изменения в справку истца о причине инвалидности в настоящий момент оснований не имеется, поскольку отсутствует заключение военно-врачебной комиссии либо межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний истца с последствиями чернобыльской катастрофы. В случае получения заключения ВВК либо совета с формулировкой причины инвалидности истца отличной от имеющейся и представления указанного заключения в Бюро СМЭ, истцу без проведения освидетельствования будет выдана новая справка с указанием причины инвалидности, указанной в заключении ВВК либо совета.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в (адрес обезличен) и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что истец является получателем пенсии по инвалидности на основании Федерального закона №166. В случае предоставления справки, где будет указана причина инвалидности «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», пенсионный фонд переведет истца на пенсию по инвалидности в соответствии со ст. 15 Федерального закона №166, а затем назначит трудовую пенсию по старости.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Закон) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

- инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения (п.2 ч.1);

- граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения (п.3 ч.1).

В соответствии со ст. 29 Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется в том числе назначение пенсий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, военнообязанным, призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 15 Постановления от 14 декабря 2000 г. № 35
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пунктом 2 статьи 29 Закона (в редакции Федеральных законов от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ и от 12 февраля 2001 г. № 5-ФЗ) инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих и других лиц, перечисленных в этой норме, были приравнены по пенсионному обеспечению к гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Учитывая это, указанные лица до 1 января 2002 г. имели право на получение двух пенсий - пенсии по старости или за выслугу лет и пенсии по инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы - только в случае, когда такие пенсии были назначены на основании Закона Российской Федерации
«О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статьи 5 и 41), а после этой даты - только на основании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в соответствии с которым эти лица имеют право на получение трудовой пенсии по старости и пенсии по инвалидности, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 этого Закона.

Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ (в ред. до 21.07.2014 № 216-ФЗ) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и трудовая пенсия по старости. Той же нормой в редакции от 21.07.2014
№ 216-ФЗ предусмотрено, что право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.

На основании абз. 6 ст.24 Закона под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствие с абз. 7 ст. 24 Закона (как в действующей редакции, так и в первоначальной редакции), ст.61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Освидетельствование в межведомственных экспертных советах и военно-врачебных комиссиях не требовалось при установлении врачебно-трудовыми комиссиями инвалидности в связи с заболеванием в отношении граждан, указанных в п.3 ст. 13 Базового закона. Эта инвалидность признавалась связанной с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно указаниям Министерства социальной защиты населения РФ от 08 июня 1992 г. №1-41-У, от 11 сентября 1992 г. №1-76-У, от 31 августа 1993 г. №1-40-У установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями Чернобыльской катастрофы у военнообязанных, призванных на специальные сборы, осуществляется межведомственными экспертными советами, военно-врачебными комиссиями.

Согласно п. 2 постановления Минтруда от 15 апреля 2003 г. №17
«Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя следующие формулировки, предусмотренные законодательством Российской Федерации: заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

При этом согласно п.12 того же постановления причина инвалидности с формулировкой «заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» устанавливается указанным в пункте 2 части первой статьи 13 Закона бывшим военнослужащим и гражданам, призванным на специальные сборы и привлеченным к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, на основании удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и заключения межведомственного экспертного совета о причинной связи заболеваний, приведших к инвалидности, с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При установлении инвалидности бывшему военнослужащему и гражданину, призванному на специальные сборы и привлеченному к выполнению работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, по увечью (ранению, травме, контузии), заболеванию, связанному с воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имеющему заключение ВВК о причинной связи этого увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, причина инвалидности определяется в точном соответствии с заключением ВВК.

В соответствии с п.21 Положения о признании лица инвалида, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. №965, причинами инвалидности являются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма или заболевание, полученные в период военной службы, инвалидность, связанная с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также другие причины, установленные законодательством Российской Федерации. В случае отсутствия документов о профессиональном заболевании, трудовом увечье, военной травме и других обстоятельствах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, учреждение устанавливает, что причиной инвалидности является общее заболевание, и одновременно оказывает содействие лицу в поиске необходимых документов, после получения которых изменяется причина инвалидности без дополнительного очного освидетельствования инвалида.

Аналогичные положения содержатся в п. 14 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля
2006 г. №95. Кроме того, согласно п. 24 указанных Правил Медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя).

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства от 20 апреля 1995 г. №390, военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний граждан с прохождением ими военной службы (военных сборов) (п.1).

Заключения ВВК о причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний выносятся с формулировкой: «заболевание получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на Чернобыльской АЭС», если заболевание получено военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, лицом рядового или начальствующего состава органов внутренних дел при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (п. 46).

Заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) ВВК выносит в соответствии со справкой о травме, выданной командиром воинской части, в которой гражданин проходил службу (военные сборы) в момент получения увечья (ранения, травмы, контузии). В справке указываются обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии), а также связано или не связано увечье (ранение, травма, контузия) с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. 48).

При освидетельствовании граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах внутренних дел и получивших в период прохождения военной службы (военных сборов), службы в органах внутренних дел увечье (ранение, травму, контузию), но не имеющих справки об обстоятельствах получения этого увечья (ранения, травмы, контузии), ВВК может вынести заключение о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии) на основании других документов, отражающих обстоятельства получения увечья (ранения, травмы, контузии) (п.49).

Причинная связь увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у граждан, проходивших военную службу (военные сборы), службу в органах внутренних дел, определяется (пересматривается) ВВК по обращению граждан, органов социальной защиты, военных комиссариатов, пенсионных (кадровых) аппаратов соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации (п.50).

Гражданин, не согласный с заключением ВВК о причинной связи заболевания с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имеет право обратиться с просьбой о повторном рассмотрении вопроса в Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (п. 51).

Аналогичные положения содержатся в положениях о военно-врачебной экспертизе, утвержденных Постановлениями Правительства от 25 февраля 2003 г. №123 (п.п. 1, 3, 41, 43, 45, 46), от 04 июля 2013 г. №565 (п.п. 1, 3, 94, 95, 96, 97, 98, 100).

На основании выше приведенных норм, можно сделать вывод о том, что причина инвалидности устанавливается гражданину по результатам медико-социальной экспертизы по его заявлению на основании представленных документов в том числе заключения военно-врачебной комиссии, межведомственного экспертного совета о причинах заболевания, иных доказательств. При этом, в случае установления причины инвалидности, с которой гражданин не согласен, при предоставлении дополнительных документов причина инвалидности может быть изменена учреждением медико-социальной экспертизы с учетом указанных документов без проведения освидетельствования.

Выдача справки, подтверждающей факт и причины инвалидности, является завершающим этапом правоприменительной процедуры, представляет собой подтверждение специального статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы при исполнении иных обязанностей военной службы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают предоставление государством определенных мер поддержки, компенсации, в том числе назначение трудовой пенсии по старости.

Из материалов дела следует, что Трофимов И.И. будучи военнообязанным проходил специальные сборы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 26.09.1986г. по 26.10.1986г.

В периоды с 1994 году Трофимов И.И. проходил освидетельствование в Бюро СМЭ, в 2004г. истцу пожизненно установлена 2 группа инвалидности, указано, что заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС.

Из объяснений представителя ответчика ФКУ ГБ МСЭ по Орловской области ФИО4 следует, что «лучевая болезнь» у истца при освидетельствованиях не диагностировалась.

(дата обезличена) Трофимов И.И. обращался в ФКУ Главное БСМЭ по Орловской области с заявлением о внесении изменений в акт освидетельствования, полагая, что на основании указаний Минсоцзащиты РФ от (дата обезличена), (дата обезличена) ему должна была быть установлена причина инвалидности «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы»
без обращения в ВВК, межведомственный экспертный совет.

(дата обезличена)г. ответчик направил истцу ответ о невозможности изменения формулировки причины инвалидности ввиду непредставления документов, подтверждающих обстоятельства возникновения заболевания.

Из объяснений сторон следует, что отказ в изменении формулировки БСМЭ об изменении причин инвалидности истец не обжаловал, установленную причину инвалидности не оспаривал.

Из объяснений истца, данных в судебном заседании, следует, что в военно-врачебную комиссию, межведомственный экспертный совет с заявлением об установлении причинной связи своего заболеваний он не обращался, поскольку о такой необходимости не знал.

При этом суд отмечает, что решение вопроса об установлении причины инвалидности законодательство относит к исключительной компетенции военно-врачебной комиссии, межведомственного совета, суд не может подменять собой другие органы.

Таким образом, оснований для установления тождества формулировок причин инвалидности истца не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что согласно сведениям пенсионного дела Трофимов И.И. является получателем пенсии по инвалидности на основании Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Условием назначения трудовой (страховой) пенсии по старости пункт 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» называет получение гражданином пенсии по инвалидности на основании ст. 15 указанного закона.

При таких обстоятельствах правовых оснований для назначения
Трофимову И.И. трудовой пенсии по старости не имеется.

С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Трофимову И.И. следует отказать.

При этом суд отмечает, что согласно объяснениям представителей ответчиков Трофимов И.И. не лишен возможности обратиться во внесудебном порядке в военно-врачебную комиссию при Министерстве обороны РФ либо в межведомственный экспертный совет с заявлением об установлении причины инвалидности, в случае установления необходимой истцу причины инвалидности впоследствии обратиться в Бюро СМЭ о замене справки с указанием причины инвалидности, указанной в заключении ВВК либо межведомственного экспертного совета, и уже с указанной справкой истец вправе обратиться в орган пенсионного обеспечения для перевода с пенсии по старости на пенсию по инвалидности, предусмотренную ст. 15 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», для последующего назначении ему еще и трудовой пенсии по старости.

Доводы истца и его представителя о том, что еще в 90-х годах истцу должны были установить причину инвалидности «увечье, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на ЧАЭС» без обращения в ВВК, межведомственный экспертный совет основано на неправильном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Трофимова Игоря Ивановича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Орловской области» об обязании назначить трудовую пенсию по старости и установить тождество формулировке причины инвалидности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 июля 2015 года.

Судья Е.В. Зацепилина