Определение суда апелляционной инстанции от 15.06.2023 по делу № 33-21316/2023 от 13.04.2023

Судья суда 1 инстанции Муссакаев Х.И.

Номер дела в 1 инстанции № 2-9607/2021

 Дело № 33-21316/2023 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 июня 2023 года                                                                              город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Семченко А.В.

и судей Лобовой Л.В., Заскалько О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макушненко В.С., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Заскалько О.В. дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Кулиевой А.М. на решение Симоновского районного суда города Москвы от 19 ноября 2021 года, которым постановлено:

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области от 25.11.2019 в части невключения в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов работы Гозикер Е.А. c ......

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской области включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы Гозикер Е.А. c ......

Обязать Государственное учреждение – Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 8 по г. Москве и Московской Гозикер Е.А. досрочную страховую пенсию по старости с 20.07.2020.;

у с т а н о в и л а:

Гозикер Е.А. обратилась в суд с иском к ответчику ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области, уточнив иск в соответствии со ст. 39 ГПК Российской Федерации (л.д. 106-112), просила признать незаконным решение ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области от 20.11.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», обязать ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области включить в специальный страховой стаж лечебной деятельности, периоды работы в должности помощник эпидемиолога и помощник врача-эпидемиолога: c ... и обязать назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.07.2020.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку в деле отсутствует подтверждение постоянной занятости истца не менее 80% рабочего времени на должности и в учреждении здравоохранения, предусмотренных списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на назначение пенсии досрочно. 

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда в связи реорганизацией ответчика произведена замена стороны ответчика с ГУ – ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Доводы апелляционной жалобы ответчика являлись предметом исследования и проверки апелляционной инстанцией. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 5 июля 2022 г. решение Симоновского районного суда г. Москвы от 25 октября 2022 г. отменено в части, с принятием нового решения.

Определением от 21 марта 2023 года судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 25 октября 2022 г. отменено по основанию ненадлежащего извещения истца. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Московский городской суд.

Судебная коллегия, при новом рассмотрении дела, полагая возможным рассмотрение дела в отсутствие истца и ответчика, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, исследовав дополнительные доказательства истца, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 20.07.2020 Гозикер Екатерина Александровна обратилась в ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ГУ ПФР № 8 по г. Москве и Московской области от 20.11.2020 Гозикер Е.А. отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием права.

Ответчиком установлен стаж лечебной деятельности истца ..., по оценке на дату 31.12.2019 (л.д. 41-45).

В специальный стаж истца не были включены периоды:

 ...

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела, в частности из трудовой книжки, ...

Согласно архивной справке № 43294/1/2187710-2020, в документах архивного фонда ...

Согласно архивной справке № 43294/2/2187710-2020, в документах архивного фонда ... 

Как усматривается из архивной справки от ... 

Согласно представленным справкам о заключении брака ...

Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об обязании ответчика включить в подсчет специального страхового стажа истца Гозикер Е.А. периоды работы: c ...... Поскольку по состоянию на 20.07.2020 стаж истца на соответствующих работах составил более 30 лет медицинской деятельности, суд пришел к выводу об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20.07.2020.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не усматривает.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", действовавшим до 01.10.1993 года, утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В Перечне в разделе II "Врачи и другие медицинские работники" в пункте 1 "Лечебно-профилактические учреждения, учреждения охраны материнства и детства, санитарно-профилактические учреждения" в наименовании учреждений и организаций предусмотрены "санитарно-эпидемиологические станции... и другие санитарно-профилактические учреждения", в наименовании должностей - "врачи, помощники врача …- все независимо от наименования должности".

В пункте 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, предусмотрены должность помощник врача-эпидемиолога и учреждение здравоохранения – дезинфекционная станция (пункт 24).

Действующим в настоящее время Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 также предусмотрены должность помощник врача-эпидемиолога и учреждения – клиники, госпитали, центры федеральных органов власти, органов государственных власти субъектов РФ, государственного санитарно-эпидемиологического надзора (независимо от территориального и ведомственного надзора) (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 Минтруду России было поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования. На этом основании были изданы Постановление Минтруда России от 09.07.2003 N 50 "Об установлении тождества наименований должностей "дезинструктор", "дезинфектор", "помощник эпидемиолога", "помощник паразитолога", "лаборант (по бактериологии)", "лаборант (по паразитологии)" наименованиям должностей "инструктор-дезинфектор", "медицинский дезинфектор", "помощник врача-эпидемиолога", "помощник врача-паразитолога", "лаборант",

Действующий с 01.11.1999 Список, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066, предусматривает возможность зачета выслуги в вышеуказанном порядке врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Таким образом, должности (помощник эпидемиолога и помощник врача-эпидемиолога) и учреждения, в которых истец работала в оспариваемые периоды (Городская санитарно-эпидемиологическая станция Главного управления здравоохранения Мосгорисполкома (с июля 1991 Московский городской центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации), структурное подразделение «Дезинфекционная станция» Центра Государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации), были предусмотрены действующими в соответствующий период Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию, и являются учреждениями, входящими в систему федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, то есть являются учреждениями, осуществляющими лечебную и иную деятельность, их наименование указано в п. 8 наименований учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Судебной коллегией исследованы доводы апелляционной жалобы ответчика о соблюдении условия о полной занятости истца не менее 80% рабочего времени на должностях и в учреждениях, предусмотренных Списками, за период, начиная с 1 ноября 1999 года, поскольку из протокола судебного заседания суда первой инстанции не следует, что истцу с учетом распределения бремени доказывания значимых обстоятельств предлагалось представить дополнительные доказательства как имеющиеся в ее распоряжении, так и оказать содействие в их истребовании.

Проверяя доводы о режиме полной занятости истца при ведении лечебной и иной деятельности по охране здоровья в периоды, начиная с 01.11.1999 года, оценив представленные доказательства, с учетом дополнительно принятых апелляционной инстанцией, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств занятости в течение полного рабочего времени в объеме полной ставки по занимаемой должности. Напротив, о работе истца на 0,5 ставки в период с 01.07.2012 по 28.10.2012 имеется запись в трудовой книжке (л.д. 59), представлены архивные сведения (л.д. 88-89), и содержатся данные в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (л.д. 156 об.). Данных о полной занятости с учетом совмещений не представлено.

Согласно сведениям индивидуального лицевого счета застрахованного лица индивидуальные сведения в отношении Гозикер Е.А. за период с ...

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РСФСР была изложена в новой редакции.

С учетом изменений, внесенных в трудовое законодательство с 06.10.1992, о чем также даны разъяснения в п. 21 Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 «О порядке «Применения Списков производств, работ, профессий, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию по выслуге лет», в специальный стаж, подлежит включению включается отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 года.

Таким образом, период отпуска по уходу за ребенком, ... приходящийся на спорный период, подлежит включению в льготный стаж.

...

Из подсчета стажа, дающего право на льготы, также подлежат исключению отпуска без сохранения заработной платы: ..., подтвержденные архивной справкой, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 N 516 данные периоды не подлежат включению в подсчет специального стажа.

Поскольку с учетом включенных в судебном порядке периодов работы ...

Вместе с тем, редакция указанной нормы предполагает применение части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1.1 статьи 30 указанного закона, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложением 7, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным, о чем судебная коллегия считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда, не изменяя его содержание. 

В рассматриваемом случае право истца считается отложенным на 18 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░. 

░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ 20.07.2020 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 1.1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░ 3 ░░░░░░ 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ N 350-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░