Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-56/2013 от 11.07.2013

Дело № 12-56/2013

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Ольга 26 июля 2013 года

Судья Ольгинского районного суда Приморского края Патлай И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора Ольгинского района Егорова Д.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в отношении гражданки ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОУФМС РФ по Приморскому краю в Ольгинском районе ФИО5 от 01.07.2013 года № гражданка ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением, заместитель прокурора Ольгинского района Егоров Д.В. принес протест, в котором просил суд постановление от 01.07.2013 года отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в ОУФМС РФ по ПК в Ольгинском муниципальном районе.

В обоснование протеста заместитель прокурора указал, что в соответствии с п. п. 12, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином в течении 30 дней после наступления обстоятельств, вследствие которых паспорт становится непригодным для дальнейшего использования. В свою очередь, указывает прокурор, в материалах дела об административном правонарушении не установлен момент порчи паспорта, в связи с чем, не может быть установлено время совершения административного правонарушения. Кроме того, необходимо установить наличие либо отсутствие у ФИО1 умысла, направленного на порчу паспорта и рассмотреть указанное деяние на наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.16 КоАП РФ – умышленное уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта). Заместитель прокурора Ольгинского района Егоров Д.В. просит суд постановление по делу об административном правонарушении отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Помощник прокурора Ольгинского района Резянов Е.Д. в судебном заседании настаивал на принесенном протесте в полном объеме.

Представитель ОУФМС РФ по ПК в Ольгинском муниципальном районе ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия.

Лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не прибыла.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, протест заместителя прокурора, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Исходя из положений статьи 1.6 КоАП РФ привлечение к административной ответственности предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания.

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Из материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении гражданки ФИО1 следует, что 01.07.2013 года в 14.30 часов по адресу <адрес>, проживает гражданка РФ ФИО1 по недействительному паспорту, так как в паспорте имеются отметки и записи не предусмотренные Положением «О паспорте гражданина РФ», а именно: записи шариковой ручкой.

В соответствии с п.6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ №828 от 08.07.1997 года, паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

Пунктом 12 Положения предусмотрено, что в случае непригодности паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, производится его замена.

В соответствии с п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином в течение 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п. 12 Положения.

Согласно п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение.

Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Объективную сторону правонарушения, вмененного ФИО1, характеризует ее проживание месту жительства, как гражданки РФ, по недействительному удостоверению личности (паспорту). Недействительность принадлежащего ФИО1 паспорта обусловлена наличием в нем записей шариковой ручкой.

Вместе с тем, оконченным вмененное ей правонарушение, в силу названных выше норм законодательства, является при истечении предусмотренного Положением 30дневного срока для замены паспорта со дня, когда в паспорт были внесены записи шариковой ручкой.

Однако, в материалах дела об административном правонарушении, сведений о дне, когда наступили обстоятельства, послужившие основанием для замены паспорта ФИО1, не содержится, в связи с чем, невозможно установить момент окончания совершения административного правонарушения и наступления административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом ОУФМС РФ по ПК в Ольгинском муниципальном районе указанные обстоятельства установлены не были.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Учитывая изложенное, опротестованное заместителем прокурора постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Кроме того, судья соглашается с доводами заместителя прокурора в протесте о том, что должностным лицом ОУФМС РФ по ПК в Ольгинском муниципальном районе действия ФИО1 по допущению порчи паспорта, повлекшей его недействительность, не оценены на факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.19.16 КоАП РФ.

Так, в силу статьи 19.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается умышленные уничтожение или порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей

В соответствии с пунктами 1 и 17 Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

Объективную сторону правонарушения составляет действие или бездействие, в силу которых небрежное хранение удостоверения личности гражданина (паспорта), повлекшее его утрату, предполагает бездействие лица, обязанного принять соответствующие меры к сохранности документа.

Само понятие утраты паспорта имеет более широкое значение нежели порча, в связи с чем, умышленная порча паспорта также является его утратой в том случае, если им становится невозможно пользоваться по прямому назначению.

При этом, объектом административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается целостность и сохранность паспорта гражданина как основного документа, удостоверения его личности.

О факте небрежности хранения свидетельствуют такие условия хранения, которые не укладываются в стандартно сложившиеся подходы к обеспечению сохранности документа.

Пунктом 4 ч. ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в том числе должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░5 ░░ 01.07.2013 ░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1 – ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░