Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-668/2014 ~ М-590/2014 от 12.08.2014

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ленинск 19 августа 2014 года

Ленинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Беликова Н.М.

при секретаре Крамской А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Аваляна А.Г.,

заявителя – Булыгина М.С.,

председателя территориальной избирательной комиссии Ленинского района Волгоградской области Наумова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата на выборную должность главы <данные изъяты> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> Булыгин М.С. о признании незаконным Постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Булыгин М.С. в регистрации кандидатом на должность выборного должностного лица - Главы <данные изъяты> сельского поселения на выборах ДД.ММ.ГГГГ года» и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию <адрес> восстановить в полном объеме избирательное право Булыгин М.С., путем регистрации его в качестве кандидата на должность выборного должностного лица – Главы <данные изъяты> сельского поселения на выборах ДД.ММ.ГГГГ года

У С Т А Н О В И Л:

Кандидат на выборную должность Главы <данные изъяты> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> на выборах должностного лица Главы <данные изъяты> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> Булыгин М.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным Постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Булыгин М.С. в регистрации кандидатом на должность выборного должностного лица - Главы <данные изъяты> сельского поселения на выборах ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности на территориальную избирательную комиссию <адрес> восстановить в полном объеме избирательное право Булыгин М.С., путем регистрации его в качестве кандидата на эту выборную должность.

В обоснование своих доводов указал, что Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в регистрации кандидатом на должность выборного должностного лица - Главы <данные изъяты> сельского поселения на выборах на основании недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Считает данное постановление незаконным, нарушающим его избирательные права, а поэтому подлежащем отмене.

Основанием к отказу в регистрации послужил итоговый протокол проверки соблюдения сбора подписей избирателей от ДД.ММ.ГГГГ года, а также ведомость проверки подписных листов, выявившие нарушение требований подпунктов «ж» и «л» п.10. ст.<адрес> № 1373-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».

Согласно этих документов, выявленные нарушения при сборе подписей избирателей и оформления подписных листов заключается в том, что представленный им в Территориальную избирательную комиссию <адрес> подписной лист содержит незаполненную строку «Дата голосования». Кроме этого, сведения о лице, осуществляющем сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, указаны не в полном объеме, в частности в строке не проставлена подпись лица, осуществляющего сбор подписей избирателей и дату её внесения.

Вместе с тем <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» указывает лишь на дату заверения как обязательный атрибут подписного листа, тогда как не заполнение строки «Дата голосования» не является, согласно этому закону, основанием к признанию подписного листа недействительным.

В строке подписного листа о поддержке его как самовыдвиженца в кандидаты на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> «Подписной лист удостоверяю» вместо его подписи в виде росчерка имеется собственноручно написанные фамилия, имя, отчество, что является аналогией с подписью лица в виде оригинального росчерка. При этом в ряде юридически значимых документах в особенности финансового характера приоритет отдается учинению именно собственноручно написанных фамилии имени и отчества. Таким образом, собственноручное учинение в строке «Подписной лист удостоверяю» его фамилии имени и отчества свидетельствует об удостоверении подписного листа.

Согласно федерального и регионального законодательства об избирательных правах граждан, сбором подписей в поддержку кандидата на выборную должность может осуществлять как сам кандидат, так и его доверенное лицо. В этой связи подписной лист установленной формы содержит две строки: «Подписной лист удостоверяю» и «Кандидат». Поскольку в мероприятии по сбору подписей в поддержку кандидата на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес> принимало участие одно и то же лицо, то есть сам кандидат, то в этом случае значение обоих строк совпадает по смыслу проводимого действия и, принимая во внимание, что в строке «Кандидат» имеет место и его подпись в виде росчерка, а также дата её учинения, следует, что все необходимые для подписного листа требования соблюдены и точно отражают волю граждан, отдавших ему предпочтение как кандидату на должность главы администрации <данные изъяты> сельского поселения <адрес>

В судебном заседании заявитель Булыгин М.С. заявленные требования поддержал в полном объеме и просит суд их удовлетворить. Доводы, изложенные в заявлении, подтвердил.

Представитель заинтересованного лица - председатель территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО5 суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК <адрес> были приняты документы от заявителя о выдвижении в порядке самовыдвижения своей кандидатуры на выборах ДД.ММ.ГГГГ на должность выборного должностного лица, - Главы <данные изъяты> сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ заявитель представил пакет документов для регистрации в качестве кандидата на выборную должность.

ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой ТИК <адрес> проведена проверка соблюдения заявителем порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверность (действительность) сведений об избирателях и подписей избирателей. Результаты проверки оформлены ведомостью проверки подписных листов и итоговым протоколом.

Рабочая группа ТИК <адрес> рекомендовала членам ТИК <адрес> с правом решающего голоса, отказать заявителю в регистрации кандидатом на выборную должность на предстоящих выборах ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 15 статьи 28, подпункта «д» пункта 8 статьи <адрес> № 1373-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» по причине недостаточного количества достоверных (действительных) подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата.

В ведомости проверки подписных листов и в итоговом протоколе рабочей группой отмечено, что подписной лист не соответствует приложению формы № Федерального закона № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности не заполнена строка «Дата голосования». Кроме того, сведения о лице, осуществлявшего сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, указаны не в полном объеме, в частности в строке не проставлена подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и дата ее внесения.

При этом членами ТИК <адрес> с правом решающего голоса установлено дополнительное основание признания недействительными всех, собранных заявителем подписей избирателей в поддержку своего выдвижения на выборную должность, а именно заявитель на момент представления документов на выдвижение и регистрацию, являлся действующим депутатом Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения на непостоянной основе. Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в каждом подписном листе указываются сведения об этом, с указанием наименования соответствующего представительного органа.

Выявленные в подписных листах нарушения являются существенными и послужили основанием для отказа Булыгин М.С. в регистрации кандидатом, на основании недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Полагает, что оснований для признания решения ТИК об отказе в регистрации незаконным нет, а в удовлетворении заявленных требований заявителю следует отказать.

Представитель администрации Ленинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Прокурор полагает, что в заявленных Булыгин М.С. требованиях следует отказать, так как постановление территориальной избирательной комиссии законно и обоснованно.

Выслушав доводы заявителя, председателя территориальной избирательной комиссии <адрес>, прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

В силу ст.261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя, либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

В соответствии с п.6 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Как указано в п.п. «з» п.6.4 Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительными признаются все подписи избирателей в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, не внесены им собственноручно, либо внесены нерукописным способом или карандашом.

Аналогичные положения содержатся в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».

По настоящему делу судом установлено, что в соответствии с решением Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы Главы <данные изъяты> сельского поселения, депутатов Совета депутатов Покровского сельского поселения сельского поселения на ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № образована рабочая группа по проверке соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности подписи избирателей и данных об избирателях, поставивших свою подпись в поддержку кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, куда вошли председатель территориальной избирательной комиссии ФИО5, его заместитель ФИО6 и член рабочей группы ФИО7.

В соответствии с данными итогового протокола проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности (действительности) сведений об избирателях и подписи избирателей от ДД.ММ.ГГГГ кандидата на должность выборного должностного лица Главы администрации Покровского сельского поселения Булыгин М.С., заявлено подписей избирателей - 15, количество представленных подписей избирателей – 15, проверено подписей - 14, количество действительных подписей - 0, недействительных подписей – 14.

Как следует из ведомости проверки подписных листов от ДД.ММ.ГГГГ рабочей группой территориальной избирательной комиссии <адрес> в целях проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей представлено на проверку 15 подписей избирателей на 1 листе, проверено 14 подписей из них оказалось недействительными - 14 подписей, достоверных и действительных подписей - 0 ( л.д. ).

Подписной лист содержит 15 подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата. Подписной лист не соответствует приложению формы № Федерального закона №67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в частности не заполнена строка «Дата голосования». Кроме того, сведения о лице, осуществляющего сбор подписей в поддержку выдвижения кандидата, указаны не в полном объеме, в частности в строке не проставлена подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и дата её внесения.

При указанных нарушениях, при заполнении подписных листов, на основании подпунктов «ж» и «л» пункта 10 статьи <адрес> № 1373-ОД от ДД.ММ.ГГГГ «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № 1373-ОД все подписи в подписном листе считаются недействительными.

При этом членами ТИК <адрес> с правом решающего голоса установлено дополнительное основание признания недействительными всех, собранных заявителем подписей избирателей в поддержку своего выдвижения на выборную должность, а именно заявитель на момент представления документов на выдвижение и регистрацию, являлся действующим депутатом Совета депутатов <данные изъяты> сельского поселения на непостоянной основе, о чем, свидетельствует справка № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью главы <данные изъяты> сельского поселения. Данное обстоятельство отражено в выписке из протокола заседания ТИК <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Булыгин М.С. отказано в регистрации кандидатом на должность выборного должностного лица Главы <данные изъяты> сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес>.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» подписные листы изготавливаются по форме, установленной приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в каждом подписном листе указываются сведения об этом, с указанием наименования соответствующего представительного органа.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 10 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, форма которого не соответствует приложению № Федерального закона.

Довод заявителя о том, что <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» указывает лишь на дату заверения как обязательный атрибут подписного листа, тогда как не заполнение строки «Дата голосования» не является, согласно этому Закону, основанием к признанию подписного листа недействительным не может быть принят судом во внимание, поскольку противоречит действующему избирательному законодательству и считает ошибочным доводы заявителя.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи <адрес> «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» подписные листы изготавливаются по форме, установленной приложением 6 к Федеральному закону № 67-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В каждом подписном листе помимо иных обязательных атрибутов, указывается дата голосования.

Довод заявителя о наличии подписи с соотнесением аналогии росчерка с фамилией, именем, отчеством лица, осуществляющего сбор подписей избирателей, а равно дата учинение подписи, не может быть принят судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании нормы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>».

В соответствии с пунктом 6 статьи 26 данного закона при сборе подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления подписной лист заверяется лицом, осуществлявшим сбор подписей, которое собственноручно указывает свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или заменяющего его документа с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства, ставит свою подпись и дату ее внесения, и кандидатом, который напротив своей фамилии, имени, отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Приведенная выше норма имеет императивный характер, исключающая вольное толкование.

Подписной лист свидетельствует, что в строке «Подписной лист удостоверяю» отсутствует подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.

Довод заявителя о том, что было достаточно однократной его подписи и даты его внесения в подписном листе, поскольку он одновременно являлся и сборщиком подписей и кандидатом, является несостоятельным, т.к. в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 1373-ОД «О выборах в органы местного самоуправления в <адрес>» каждый подписной лист должен быть заверен личной подписью сборщика и личной подписью кандидата на выборную должность и закон не содержит исключений для случаев, когда кандидат и сборщик являются одним лицом. Вышеназванное требование закона является императивным и подлежит безусловному исполнению всеми участниками избирательной кампании.

Конституционный Суд РФ в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N658-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями подпункта 44 статьи 2, пункта 8 статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 3 статьи 35, пункта "л" части 11 статьи <адрес> "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в <адрес>" и приложения 1 к данному Закону" отметил, что изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации. поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Требование соблюдения законов, в том числе при изготовлении подписных листов, является одним из основополагающих конституционных принципов, обеспечивающих правопорядок и защиту прав граждан, а потому не может рассматриваться как нарушающее права и свободы граждан.

Наличие перечисленных обстоятельств подтверждается исследованными в судебном заседании материалами. С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, никаких установленных законом оснований для признания Постановления территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе Булыгин М.С. в регистрации кандидатом на должность выборного должностного лица - Главы <данные изъяты> сельского поселения на выборах ДД.ММ.ГГГГ года» незаконным не имеется.

Указанное решение территориальной избирательной комиссии <адрес> суд признает соответствующими требованиями закона, поскольку вынесено в соответствии с нормами действующего избирательного законодательства, поэтому в требованиях Булыгин М.С. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст.ст. 259-261 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░: