Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-810/2013 ~ М-835/2013 от 01.11.2013

Дело № 2-810/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2013 года г. Сковородино

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Федорчук Н.Б.,

при секретаре Бей О.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Сковородинского района Минтенко И.И.,

представителя ответчика – администрации Сковородинского района – Рябовой В.С., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика – администрации г. Сковородино – Самойловой И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Михайлова Сергея Сергеевича к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Михайлов С.С. обратился с иском к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. В обоснование заявленных требований указал, что 29.07.2013 года в результате чрезвычайной ситуации природного характера (паводка), выхода из берегов рек Зея и Амур на территории г. Сковородино земельный участок и дом, расположенные по адресу: <адрес> затоплены. В результате затопления пострадал земельный участок и жилой дом, признанный после наводнения непригодным для проживания, а также надворные постройки, утратившие свое назначение. Принимая во внимание факт нахождения на данном земельном участке и проживания в жилом доме по вышеуказанному адресу во время затопления, 31.07.2913 года он обратился в администрацию г. Сковородино с заявлением о включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения единовременной материальной помощи и помощи за утраченное имущество. Однако, администрацией г. Сковородино в данном праве отказано, так как отсутствует регистрации по данному адресу. Поскольку, имущество и земельный участок по его месту жительства было повреждено в связи с наводнением, которое относится к чрезвычайным ситуациям, полагает, что он имеет право на компенсацию причиненного ущерба. Просит признать Михайлова С.С. пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории г. Сковородино 29.07.2013 года и включить его в списки граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для получения материальной помощи за полностью утраченное имущество.

Истец Михайлов С.С. в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом. Согласно представленного ходатайства просил о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, также просил допустить к участию в деле в качестве его представителя прокурора Сковородинского районы для представления его интересов.

Судом к участию в деле был допущен помощник прокурора Сковородинского района Минтенко И.И. в качестве представителя истца (в соответствии со ст. 45 ГПК РФ), который в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Просил требования Михайлова С.С. удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Сковородинского района Рябова В.С., действующая на основании доверенности суду пояснила, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, считает, что истцом не доказан факт постоянного проживания в жилом доме <адрес>, поскольку он обучается за границей, где и проживает. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ответчика администрации г. Сковородино Самойлова И.В., действующая на основании доверенности, суду пояснила, что полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица – Министерство финансов Амурской области не явился, хотя о времени и месте судебного заседания были извещены своевременно и надлежащим образом. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что она знает Михайлова С.С. с детства, раньше он был Ветошкиным, потом изменил фамилию. Михайлов С.С. с детства проживает по адресу: <адрес>, она проживает по соседству. Ей известно, что в настоящее время Михайлов СС. учится где-то за границей, но во время каникул он постоянно приезжает по своему месту жительства – жилой дом <адрес>. Этим летом во время наводнения он был дома и помогал прорывать канаву для водоотвода. При наводнении дом Михайловых был затоплен, вода в доме стояла выше уровня пола.

Свидетель ФИО3 суду пояснила, что ее бабушка проживает по <адрес>, Ветошкины проживают в доме <адрес>. Ветошкин, сейчас Михайлов С.С. проживает постоянно с матерью в указанном доме, там все его вещи. В настоящее время он учится где-то за границей, но на каникулы приезжает к матери. Этим летом во время наводнения он был дома, у них были затоплены двор, огород, в доме стояла вода.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что Михайлов С.С. является братом ее мужа и проживает постоянно по <адрес>. Был какое-то время зарегистрирован у нее в доме по <адрес>, так как во время смены паспорта, его мать болела и не могла сходить с ним в УФМС РФ по <адрес> для его прописки, поэтому она согласилась зарегистрировать Миайлова С.С. у себя. У них истец никогда не жил, проживал постоянно с матерью в доме <адрес>. Ее муж говорил, что во время наводнения у его матери вода стояла выше уровня пола.

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что она является матерью Михайлова С.С., который постоянно проживал с ней по <адрес>. В настоящее время ее сын учится за границей, но на каникулы постоянно приезжает домой, в доме остались все его вещи, это его постоянное место жительства. Летом во время наводнения он был дома и помогал ей откачивал воду, но вода в доме стола выше уровня пола. После наводнения дом признан аварийным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок, условия, виды и размеры компенсаций социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с настоящей статьей, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Из указанных положений закона следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 года № 123-Р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации в результате подтопления значительного числа населенных пунктов.

29.07.2013 года на территории Сковородинского района был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера, что подтверждается распоряжением главы района Тарасова А.А. № 363-Р от 29.07.2013 года.

Факт чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения на территории муниципального образования Сковородинский район и в Амурской области по состоянию на июль 2013 года является общеизвестным и в силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.

Во исполнение указанных норм закона постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.

Кроме того, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.

13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение п. 6 указа Президента РФ № 693 от 31.08.2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». П. 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле-августе 2013 года помощи, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

В силу Положения о порядке расходования средств резервного фонда администрации Сковородинского района, утвержденного постановлением администрации Сковородинского района № 1249 от 24.11.2011 года, средства резервного фонда администрации расходуются на финансирование, в том числе проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций, оказания гражданам единовременной материальной помощи в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.

В соответствии с пп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 31.08.2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству РФ было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, единовременной материальной помощи в размере 10.000 рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100.000 рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае, если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23.08.2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с п. 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.

П. 21. Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области предусматривает, что единовременная материальная и финансовая помощь оказывается гражданам постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации (паводок, дождь и иное опасное природное явление).

П. 2.2 указанных методических рекомендаций разъясняет, что единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшей в результате ЧС, и предоставляется в случае, если затопило приусадебный участок к жилому дому и при этом пострадало иное имущество гражданина (надворные постройки, уголь и др. имущество, располагающееся на затопленном земельном участке). При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества. В связи с чем, плодово-овощные посадки и урожай, произрастающие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. Следовательно, в случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодово-овощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной материальной помощи не производится.

В силу п.2.3 финансовая помощь за частично утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение), земельный участок с расположенным на нем жилым домом (включая приусадебное хозяйство, огород) подтоплены водой в результате ЧС (за исключением случая, предусмотренного п. 2.4 настоящего раздела). В случае затопления приусадебного хозяйства (огорода), при котором жилой дом подтоплен не был, финансовая помощь за частично утраченное имущество не предоставляется.

П. 2.4 предусматривает, что финансовая помощь за полностью утраченное имущество оказывается гражданам постоянно проживающим в жилом помещении (жилом доме), пострадавшем в результате ЧС. При условии, что такой жилой дом (жилое помещение) подтоплены водой в результате чрезвычайной ситуации (первого этажа здания) в повреждением находящегося в нем имущества граждан.

Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне затопления и в жилом помещении, подвергшемся затоплению.

Судом установлено, что согласно акту установлен факт причинения ущерба имуществу Ветошкиной Е.В., затоплен земельный участок. Вода стояла в доме на уровне 10 см, размыло завалинки, нижние венцы дома, намок и взбух пол, осыпался верхний штукатурный слой у печки, затоплены хозпостройки.

Из акта проверки установлено, что была проведена проверка технического состояния жилого дома по адресу: <адрес>, собственником которого является Ветошкина Елена Владимировна по договору купли-продажи в 1986 году. В ходе осмотра выявлено наличие вредных факторов среды обитания, не позволяющих обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в нем граждан вследствие его физического износа, не проведения собственником жилого дома своевременно текущего и (или) капитального ремонта, негативного влияния подтопления на грунты основания, конструктивные элементы жилого дома.

Заключением межведомственной комиссии, назначенной главой Сковородинского района от 11.09.2013 года жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.

Согласно свидетельству о перемене имени серии 1-ОТ № Ветошкин Сергей Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения переменил фамилию на Михайлов.

Также установлено, что Михайлов Сергей Сергеевич является сыном Ветошкиной Елены Владимировны (свидетельство о рождении серии 1-ОТ №).

Из паспорта Михайлова С.С. следует, что он зарегистрирован по адресу: <адрес> с 13 августа 2013 года.

01 ноября 2013 года Михайлову С.С. было отказано во включении в списки граждан, пострадавших от наводнения, произошедшего 17.07.2013 года, 29.07.2013 года и 11.08.2013 года в <адрес>, поскольку зарегистрирован по указанному адресу после совершения ЧС.

Согласно справки ФГБОУ «Тихоокеанский государственный университет» от 20,11.2013 года Михайлов С.С. обучается на четвертом курсе юридического факультета по очной форме обучения. Период обучения с 01.09.2010 года по 30.06.2015 год.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что факт регистрации истца на момент ЧС по иному адресу не может служить основанием для отказа в заявленном требовании, поскольку, в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывании и места жительства в пределах РФ», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Факт постоянного проживания Михайлова С.С. именно в жилом доме <адрес> установлен судом на основании совокупности представленных доказательств по делу, пояснениями свидетелей, не доверять которым у суда нет оснований.

Довод представителя ответчика – администрации Сковородинского района о том, что Михайлов С.С. постоянно не проживает в спорном жилом помещении, в настоящее время он обучается за границей, судом признается несостоятельной, поскольку, выезд к месту обучения является вынужденным, постоянным местом жительства у Михайлова С.С. остается жилой дом <адрес>

Таким образом, судом установлен факт постоянного проживания в жилом доме <адрес>.

Поскольку, в результате наводнения жилой дом, в котором проживал Михайлов С.С. пострадал, суд приходит к выводу, что он может быть признан пострадавшим и включен в списки на получение финансовой помощи за полностью утраченное имущество, поскольку во время наводнения вода в доме стояла выше уровня пола. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Михайлова Сергея Сергеевича к администрации г. Сковородино и администрации Сковородинского района о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации - удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания Михайлова Сергея Сергеевича в жилом доме <адрес>.

Признать Михайлова Сергея Сергеевича пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Сковородинского района Амурской области в июле 2013 года.

Включить Михайлова Сергея Сергеевича в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения на территории Сковородинского района Амурской области в июле 2013 года на получение финансовой помощи за полностью утраченное имущество.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Н.Б. Федорчук