Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2570/2019 ~ М-2444/2019 от 11.06.2019

                                                                                                  Дело № 2а-2570/2019

73RS0002-01-2019-003126-90

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Ульяновск                                                                                            09 июля 2019 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Самылиной О.П.

при секретаре Животове Д.А.

с участием административного истца Андреянчева М.Ю., представителя административного истца Костиной Н.В.., представителя административного ответчика Шорина Д.А., представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», заинтересованного лица военного комиссариата Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области по Дубцовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреянчева Максима Юрьевича к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района), федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет и выдаче военного билета,

У С Т А Н О В И Л:

Андреянчев М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района) о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет и выдаче военного билета. Исковые требования мотивированы тем, что административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области. В период с 01.09.2007 по 31.08.2016 года обучался в Ульяновском государственном университете, в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. Осенью 2016 года была призывная комиссия, которая направила на обследование. 30.11.2016 года психиатр выдал направление в психиатрическую больницу, где прошел обследование до 10.12.2016 года. Выдана повестка на 19.12.2016 года, но в этот день явиться не смог по причине болезни. Явился в военкомат 29.12.2016 года, предоставив доказательства уважительности причины неявки по повестке. Осенью 2018 года пришел в военкомат с целью получения военного билета. Поскольку имелись рекомендации обследования у невролога, ему выдали направление на обследование, которое прошел. 29.05.2019 года призывной комиссией муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района) вынесено в отношении административного истца заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас. Полагает, что решение нарушает его право на выдачу военного билета и влечет за собой ограничения, предусмотренные к таким лицам, в том числе запрет проходить государственную гражданскую службу. Военную службу не прошел по независящим от него причинам. Просит признать решение призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района) о признании Андреянчева М.Ю. не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным, возложить обязанность рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

    Определением судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 09.07.2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области».

              В судебном заседании административный истец Андреянчев М.Ю., его представитель Костина Н.В. административные исковые требования поддержали в полном объеме. Дали суду пояснения, аналогичные административному исковому заявлению.

                  Представители административных ответчиков призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» Шорин Д.А., ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», заинтересованного лица военного комиссариата Засвияжского района г. Ульяновска Ульяновской области Дубцова М.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признали в полном объеме.

    Представители заинтересованных лиц администрации города Ульяновска, Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

        В соответствии с ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, в том числе административные дела о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц.

      В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон № 53-ФЗ) призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в

В ходе судебного разбирательства установлено, что Андреянчев Максим Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решением призывной комиссии на срок до 2016 года на время учебы административному истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «б» п. 2 ст. 24 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с обучением в учебном учреждении, имеющем государственную аккредитацию.

С целью медицинского освидетельствования 12.10.2016 года прошел врачей: хирурга, окулиста, отоларинголога, стоматолога, дерматолога, невропатолога.

С 07.12.2016 по 14.12.2016 года по направлению военного комиссара РВК по Ульяновской области по Засвияжскому району г. Ульяновска от 07.12.2016 года № призывник находился на медицинском обследовании в амбулаторных условиях в дневном стационаре ГКУЗ «УОКПБ имени В.А. Копосова», по результатам которого 16.12.2016 года составлено медицинское заключение №. Диагноз (заключение): повторное переосвидетельствование с обязательным обследованием в неврологическом стационаре. Данное заключение получено нарочно врачем-психиатром ФИО7 19.12.2016 года.

Из медицинской карты административного истца усматривается, что в период с 19.12.2016 по 23.12.2016 года находился на амбулаторном лечении, больничный лист закрыт 23.12.2016 года. По причине болезни на медицинское освидетельствование 19.12.2016 года, будучи извещенным повесткой, призывник не явился.

        26.12.2016, 28.12.2019 года обращался к врачу с жалобами на повышенное артериальное давление.

    29.12.2016 года Андреянчев М.Ю. явился в военкомат муниципального образования «город Ульяновск» (Засвияжского района), что не оспаривалось сторонами, его приняли психиатр и терапевт.

29.12.2016 года в листе медицинского освидетельствования врач ФИО7 указала категорию годности к военной службе «Г» – временно не годен к военной службе до 01.10.2017 года.

В это же день в учетной карте призывника раздела II части В (итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов) поставлена категория годности к военной службе «Г».

Решение призывной комиссии 29.12.2016 года не состоялось в связи с завершением её работы 28.12.2016 года.

12.02.2017 года призывнику исполнилось 27 лет. Снят с воинского учета 13.03.2017 года.

Придя в военкомат муниципального образования «город Ульяновск» (Засвияжского района) в 2018 году в связи с рекомендацией переосвидетельствования в 2016 году Андреянчев М.Ю. был направлен на медицинское обследование, по результатам которого признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии от 29.05.2019 года Андреянчев М.Ю. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно выписке из книги протоколов призывной комиссии муниципального образования «город Ульяновск» (Засвияжского района) Андреянчев Максим Юрьевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Зачислен в запас.

Считая указанное решение призывной комиссии не соответствующим закону, Андреянчев М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

        Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии (п. 34 положения).

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (п. 6 Положения).

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности (п. 12 Положения).

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (п. 13 Положения).

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации (п. 18 Положения).

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Действующее законодательство не предусматривает обязанности призывника самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат для призыва.

    Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что заявитель не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в январе, феврале 2017 года (до исполнения призывнику 27 лет) не проводилось.

Доказательств вручения повесток на последующее заседание комиссии призывнику не вручалось. Доказательств обратного суду не представлено.

Сведений о привлечении к ответственности призывника в соответствии с законодательством Российской Федерации за неявку без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в материалах дела не имеется.

    После исполнения 27 лет ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Федерального закона № 53-ФЗ призыву не подлежит.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО8, ФИО9 суду пояснили, что Андреянчев М.Ю. не уклонялся от прохождения военной службы. О невозможности явки 19.12.2016 года по причине болезни сообщали в военкомат.

Обязанность самостоятельно явиться в военкомат у заявителя отсутствовала.

Каких-либо нарушений со стороны призывника, злоупотребления предоставленными ему правами суд не усматривает.

При таких обстоятельствах Андреянчев М.Ю. не может быть признан лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

В силу абз. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагается обязанность по принятию в отношении их, в том числе решения о зачислении в запас.

Согласно абз. 6 ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан, в том числе не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Учитывая изложенное, суд полагает, что призывная комиссия муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района) должна рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Андреянчева Максима Юрьевича в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Оснований для удовлетворения административных исковых требований о выдаче Андреянчеву М.Ю. военного билета не имеется, поскольку требования предъявлены к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района), которая в силу закона такими полномочиями не обладает.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    административное исковое заявление Андреянчева Максима Юрьевича к призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района), федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» о признании решения призывной комиссии незаконным, возложении обязанности рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет и выдаче военного билета удовлетворить частично.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района) от 29.05.2019 года о признании Андреянчева Максима Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, незаконным.

Обязать призывную комиссию муниципального образования «г. Ульяновск» (Засвияжского района) рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Андреянчева Максима Юрьевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 статьи 28, абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Андреянчева Максима Юрьевича отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья         О.П. Самылина