Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-402/2022 ~ М-66/2022 от 19.01.2022

Дело № 2-402/2022

УИД: 27RS0002-01-2022-000108-60

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2022 года                                  г. Хабаровск

    Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Гвоздевой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО15., действующего на основании доверенности № от 13.01.2022, представителя ответчика ФИО16., действующей на основании доверенности № № от 10.01.2022г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егановой Марины Владимировны к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации ( ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о нарушении права на получение государственного жилищного сертификата при переселении граждан из закрытого военного городка, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о нарушении права на получение государственного жилищного сертификата при переселении граждан из закрытого военного городка, взыскании судебных расходов. В обоснование указав, что Еганова М.В. ДАТА.р. являлась участником ведомственной целевой программы по получению государственного жилищного сертификата по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Основание участия в программе: проживание в закрытом военному городке п. Токи-2 в составе семьи ее отца ФИО19 Дата постановки: 24.11.2012г. Табельный номер: № ФГКУ «Востокрегионжилье» г. Хабаровск. Ее отец ФИО18. умер ДАТА года. Письмом от 17.11.2021г. истец по заявлению о правопреемстве включена в ведомственную целевую программу по получению государственного жилищного сертификата по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков (Еганова М.В., ФИО20 ДАТА.р., Табельный номер № Состав семьи 2 человека. Способ обеспечения ГЖС. ИМЖ г. Хабаровск, дата принятия 24.11.2012г.). В дальнейшем городок Токи-2 расформировали и всех граждан состоящих на учете по получению сертификатов обеспечили служебными жилыми помещениями по адресу: <адрес>, с пояснениями, что данные служебные жилые помещения предоставлены гражданам на срок до получения последними своих сертификатов по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. 26.11.2021 из ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Восточный», пришло письмо с информацией о снятии с учета и уведомлением об исключении истца из числа участников целевой программы по получению сертификата. Причина исключения: пп. 4 п. 7 порядка и сроков формирования списков граждан-участников ведомственной целевой программы, утвержденного Приказом Минобороны РФ от 12.09.2019 № 515. Дата исключения: 26.11.2021г. Истец считает, что решение ответчика неправомерно и подлежит отмене по следующим основаниям. Истец не имел и не имеет в собственности на территории РФ недвижимого имущества. Имеет регистрацию в закрытом военном городке Токи-2. Намеренных ухудшений своих жилищных условий на территории закрытого военного городка не осуществляла. Служебную квартиры в п. Токи-2, в которой и проживала до определенного момента, сдала в установленном законном порядке при «консервации» гарнизона п. Токи-2. Городок Токи-2 исключен 26.01.2021 из перечня закрытых военных городков. Истец поставлен на учет 24.11.2012г.

Просит признать неправомерным и подлежащим отмене уведомление (решение) 26.11.2021 года зам. начальника ФИО21 ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный о снятии с учета, регулируемого постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Еганову Марину Владимировну ДАТА.р. Возложить обязанность на ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал Восточный восстановить в реестре Еганову Марину Владимировну ДАТА.р. и члена ее семьи табельный номер № нуждающихся в улучшении жилищных условий, путем получения ГЖС согласно постановления Правительства РФ № 153 от 21.03.2006г. по категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков с момента первого принятия (постановки) на учете с 2012 года. Состав семь два человека. Избранное место жительства г. Хабаровск, способ обеспечения государственный жилищный сертификат.

В судебном заседании представитель истца ФИО22. требования, изложенные в исковом заявлении поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России в судебном заседании иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях, согласно которых отец истца - ФИО23 с 24.11.2012 был включен в единый реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в статусе «кандидат» на участие в подпрограмме в составе семьи 3 человека. Истец вселен в закрытый военный городок в 1995году, как член семьи работника ФИО24 которому было предоставлено жилое помещение на основании ордера № выданного ФГУ «Совгаванская КЭЧ района» Минобороны России. У граждан, вселенных в служебные жилые помещения на территории закрытых военных городков до введенного в действие ЖК РФ, общий стаж в организациях подведомственных Министерству обороны РФ учитывается на дату его вступления в законную силу, а именно на 01.03.2005 года. 11.11.2021 истцом было подано заявление о правопреемстве в связи со смертью своего отца, рассмотрев вышеуказанное заявление истец был назначен правопреемником состоящим в едином реестре граждан, проживающих в закрытых военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с даты постановки на учет 24.11.2019, с составом семьи 2 человека, избранное место жительства - Хабаровский край. Распоряжением Правительства РФ от 26.01.2021 № 146-р закрытый городок п. Токи-2 Ванинского района исключен из списка закрытых военных городков. С момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде государственного сертификата для переселения. В отсутствие правовых оснований для отселения истца из военного городка не имеет значение дата его обращения с заявлением на получение государственного жилищного сертификата и включения в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, а также длительность участия в программе, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами, для получения государственного жилищного сертификата должно иметь и на момент реализации такого права. Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственного жилищного сертификата граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.

На основании исследованных в судебном заседании доказательств: пояснений лиц, участвующих в деле, письменных доказательств имеющихся в материалах дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО25 по состоянию на 13.09.2019г. является гражданином подлежащим переселению из закрытого военного городка, с датой постановки на учет 24.11.2012г., составом семьи 3 человека, в том числе: дочь Еганова Марина Владимировна, ДАТА.р., внук ФИО26 ДАТА.р., избранное место жительства – Хабаровский край (уведомление от 08.10.2021. № ФГАУ «Росжилкомплекс»).

В соответствии с уведомлением о признании (об отказе в признании) участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации, ФИО27 признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации. По категории: граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. Состав семьи 3 человека. Дата постановки на учет: 24.11.2012. Дата включения в реестр: 24.11.2012. Избранное место жительства – Хабаровский край.

На основании ордера № от ДАТА., выданным ФИО28 с составом семьи 2 человека: ФИО29-жена, Анисимова Марина - дочь, ФИО30 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно выписки из лицевого счета квартиросъемщика по адресу: <адрес> указанной жилой площади проживают: ФИО31 ДАТА., постоянно, Еганова Марина Владимировна ДАТАр., - дочь постоянно, ФИО32 ДАТА., - внук постоянно.

Согласно справки от 22.05.2015г. № № выданной в/ч № жилые дома, распложённые по адресу: <адрес> имеют статус закрытого военного городка № №

ФИО33 ДАТАр., умер ДАТА., о чем ДАТА. составлена актовая запись о смерти № № Отдела ЗАГС администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края.

Анисимова Марина Владимировна ДАТА.р. является дочерью ФИО34 и ФИО35, о чем ДАТА. составлена актовая запись о рождении №.

Анисимова Марина Владимировна и ФИО36 заключили брак ДАТА о чем составлена актовая запись № № Отделом ЗАГС Ванинского района п. Ванино Хабаровского края. После заключения брака мужу и жене присвоены фамилии: Егановы.

ФИО37 ДАТА.р. является сыном Егановой М.В. и ФИО38 что подтверждается свидетельством о рождении выданным Отделом ЗАГС Ванинского района Хабаровского края.

11.11.2021. Еганова М.В. обратилась в ФГАУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением о правопреемстве и постановки на учет по категории граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков.

Уведомлением № № от 17.11.2021 Егановой М.В. сообщено, что на основании заявления и копии смерти отца ФИО39. ДАТА.р., который являлся участником ведомственной целевой программы, с датой постановки на учет 24.11.2012, составом семьи 3 человека в том числе: дочь Еганова М.В., ДАТА.р., внук ФИО40 ДАТА.р.. лицом, реализующим право на получение государственного жилищного сертификата, назначена Еганова М.В. За Егановой М.В. сохраняется дата постановки на учет 24.11.2012г.

Уведомление в/ч № от 13.07.2015 № № сообщено, что войсковая часть № подлежит расформированию. Военный городок № № «Токи-2» (ул. Амурская, д.2,3) обслуживаться по отоплению, водоснабжению, водоотведению и электроснабжению в зимний период 2015-2016гг. не планируется.

Уведомление о снятии с учета 26.11.2021г. № Егановой МВ. сообщено, что на основании распоряжения Правительства РФ от 26.01.2021 № 146-р, военный городок № № место дислокации - Хабаровский край, Ванинский район, п. Токи-2, исключен из перечня закрытых военных городков. В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно - коммунальных- услуг» государственной программы РФ «Обеспечением доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», правила участия в которой утверждены постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом имеют: граждане, подлежащие из закрытых военных городков; граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населённых пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством РФ, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находится этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка. Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственного жилищного сертификата граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка. Согласно документам, имеющимся в учетном деле, Еганова М.В. не является военным пенсионером, включены в состав участников ведомственной целевой программы как лицо, реализующее право на получение государственного жилищного сертификата вместо отца ФИО41 умершего ДАТА который также не является военным пенсионером, а ранее работал гражданским персоналом Министерства обороны РФ. В связи с чем, Еганова М.М. исключёна из состава участков ведомственной целевой программы по переселению из закрытых военных городков.

В соответствии с приказом Министра Обороны РФ от 06.11.2020г. № 583 «О реорганизации федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны, ФГКУ «Востокрегионжилье» реорганизовано в форме присоединения к Учреждению, с 01.01.2021г. создан филиал «Восточный» - ФГАУ «Росжилкомплекс» Филиал Восточный.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от 30 сентября 1997 года №1062 "О совершенствовании порядка обеспечения жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан" установлено, что приоритетной формой бюджетного финансирования расходов на обеспечение жильем для постоянного проживания также граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, является выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов.

Согласно пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 Постановление Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Как указано в пп. б п. 5 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 Правилах выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 05.07.2016 N 629, от 22.12.2017 N 1613, от 30.12.2017 N 1710, от 04.07.2019 N 858), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в ведомственной целевой программе намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками ведомственной целевой программы в порядке, установленном пунктами 19 - 21 настоящих Правил, которые подтвердили свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году.

Из подпункта "а" пункта 22 Правил следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником ведомственной целевой программы является несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 данных Правил.

Таким образом, данные положения направлены на реализацию социальных гарантий граждан в жилищной сфере с учетом особого статуса и предназначения закрытых военных городков. При утрате такого статуса граждане, указанные в подпункте "б" пункта 5 Правил, утрачивают право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Приказом Министра обороны РФ от 26.08.2019 N 485 определен Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, формы решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и выписки из него, а также требований к их заполнению, формы акта приема-передачи жилого помещения, а также требований к ее заполнению, формы обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения, договора найма специализированного жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездной передаче находящегося в собственности жилого помещения в государственную собственность и его освобождении, а также требований к ее заполнению.

Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2021 N 146-р закрытый городок п. Токи-2 Ванинского района исключен из списка закрытых военных городков.

С момента утраты военным городком статуса закрытого военного городка, отпало условие, при наличии которого у истца имелось право на получение субсидии в виде государственного сертификата для переселения. В отсутствие правовых оснований для отселения истца из военного городка не имеет значение дата его обращения с заявлением на получение государственного жилищного сертификата и включения в список граждан участников программы по переселению из закрытых военных городков, а также длительность участия в программе, поскольку наличие необходимых условий и оснований, установленных нормативными актами, для получения государственного жилищного сертификата должно иметь и на момент реализации такого права. Законодательные акты, регламентирующие порядок обеспечения государственного жилищного сертификата граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, не предусматривают возможности сохранения за участниками программы их права на получение государственного жилищного сертификата в случае утраты военным городком статуса закрытого военного городка.

Поскольку Распоряжением Правительства РФ от 26.01.2021 N 146-р закрытый городок п. Токи-2 Ванинского района исключен из списка закрытых военных городков, суд приходит к выводу о правомерности принятого ответчиком решения об исключении истца из числа участников подпрограммы и соответственно, об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Позиция представителя истца о том, что Еганова М.В. была включена в реестр граждан, проживающих в закрытых военных городках и изъявивших получить государственный жилищный сертификат, до исключения военного городка из перечня закрытых городков, поэтому за нец сохраняется право на получение государственного жилищного сертификата, судом первой инстанции отклоняется, поскольку наличие указанных в пункте 5 Правил условий и оснований должно иметь место на момент реализации права, а не на момент признания кандидатом на получение государственного жилищного сертификата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    В удовлетворении исковых требований Егановой Марины Владимировны к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о нарушении права на получение государственного жилищного сертификата при переселении граждан из закрытого военного городка, взыскании судебных расходов, - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме составлено 21.03.2022 года.

Судья:                                            \подпись\

    Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья                                    Бойко А.А.

    Оригинал решения подшит в деле № 2-402/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровске.

Секретарь:                                         Гвоздева А.Е.